“深入貫徹落實二十屆三中全會精神，我們將堅持以數據要素市場化配置改革為主線，完善數據要素市場制度和規則，培育全國一體化數據市場，促進數據要素開發利用。”

7月22日下午，國務院新聞辦公室舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會，國家數據局局長劉烈宏出席介紹情況并答記者問。會上，有媒體提問，黨的二十屆三中全會就進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出部署。數據在其中發揮怎樣的作用？國家數據局如何推進數據要素市場化配置改革，如何有效釋放數據活力？

國家數據局局長劉烈宏 國新網 圖

對此，劉烈宏表示，黨的二十屆三中全會對加快構建促進數字經濟發展體制機制和完善數據要素市場制度規則等作出部署，為下一步推進數據領域的改革發展指明方向。深入貫徹落實二十屆三中全會精神，國家數據局將堅持以數據要素市場化配置改革為主線，完善數據要素市場制度和規則，培育全國一體化數據市場，促進數據要素開發利用。

一是要先立后破，建立健全數據基礎制度。堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，抓好數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構建適應數據要素特征、符合市場規律、契合發展需要的基礎制度。

二是要注重發揮基層首創精神，推進數據基礎設施建設。加快全國一體化算力網、數據基礎設施等建設，就像食品需要冷鏈一樣，數據流通也需要相應的基礎設施，將支持地方開展試點探索，打造數據“冷鏈”。

三是要堅持問題導向，破除數據開發利用的瓶頸制約。聚焦解決供數、用數中的合規顧慮，持續探索公共數據、企業數據開發利用新路徑，著力推進“數據要素×”行動，挖掘和釋放數據要素價值。

四是要激發和增強社會活力，做強做大數據產業。更好發揮市場機制作用，培育壯大數據企業，完善數據流通交易服務生態，打造競爭有序、繁榮活躍的數據產業。

五是要堅持以開放促改革，加強數字經濟國際合作。務實開展互惠互利的數字經濟合作，加強合作平臺建設，積極參與數據治理規則制定，建立更高水平開放型經濟新體制。

值得關注的是，國家數據局近日表示，今年將陸續推出數據產權、數據流通、收益分配、安全治理等制度文件，加大政策供給。

對于工作目標以及具體安排，國家數據局政策和規劃司負責人欒婕表示，二十屆三中全會明確部署要加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。國家數據局自成立以來，把推進數據基礎制度建設列為重點工作，抓緊起草數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標就是建立健全數據基礎制度體系，創造有利于數據“供得出、流得動、用得好、保安全”的制度體系，不斷增強數據要素市場化配置改革的系統性、整體性和協同性。

一是注重解決實踐難題，提供具體明確可落地的規則指引。針對社會各界對數據產權歸屬認定的期待，面向全國廣泛征集數據產權領域的痛點難點問題，深入研究、問計基層，細化數據持有權、使用權、經營權，為數據的供給、流通、使用提供制度保障。注重逐一研究具體應對舉措，旨在為各方確認自身權利提供具體明確、操作性強的產權配置方案。

二是堅持促進流通使用，助力培育新質生產力和促進高質量發展。當前，各方普遍認為，數據要素市場還處于“做大蛋糕”階段，數據流通交易的規模、效率、規則均有待提升。從培育全國一體化數據市場出發，要著力構建數據流通交易體系，確定數據流通交易發展的目標等。從收益分配制度建設方面，更聚焦激勵機制建設，發揮價格形成機制作用，充分調動各方的積極性主動性創造性。

三是加強試點探索，確保政策制度來源于實踐又能有效指導實踐。數據領域發展變化快，創新快，政策制度往往滯后于實踐，為此，國家數據局將對看得清的明確部署，對尚未形成共識的以試點形式探索推進。并在總結試點探索、行業實踐基礎上，固化形成制度。

四是，堅持守好安全底線，堅決維護國家安全，保護個人信息和商業秘密。更好統籌發展和安全，探索新型安全治理機制，將安全貫穿數據供給、流通、使用全過程。

“目前，各項文件正在加快完善中。下一步，我們將落實二十屆三中全會關于數據基礎制度建設的任務部署，按照成熟一項、發布一項的原則，推動文件出臺，為釋放數據要素潛能，服務經濟社會高質量發展提供制度保障。”欒婕說。