7月21日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（《決定》）。

在深化財稅體制改革領(lǐng)域，《決定》從預(yù)算制度改革、優(yōu)化稅收制度、完善中央和地方財政關(guān)系等方面提出一系列舉措。

中國社會科學(xué)院財政稅收研究中心主任、研究員楊志勇對澎湃新聞表示，財稅改革的內(nèi)容值得關(guān)注。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財稅改革影響方方面面，不僅僅是財稅部門的改革，對于各部門各地方甚至各領(lǐng)域都有不同程度的影響。

“從當(dāng)前財稅體制面臨的突出問題及解決思路看，能很好地看出二十屆三中全會中關(guān)于財稅改革思路舉措有很強的現(xiàn)實針對性，是奔著問題去、奔著問題改的。”粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒說，二十屆三中全會提出要深化財稅體制改革，完善中央和地方財政關(guān)系、改革稅制、實現(xiàn)國家宏觀資產(chǎn)負債表管理，著重減輕地方政府事權(quán)和支出責(zé)任、穩(wěn)定宏觀稅負和盤活存量資產(chǎn)，實際上有利于解決當(dāng)前短期財政緊平衡和債務(wù)風(fēng)險問題，同時有利于更好發(fā)揮財政在服務(wù)中國式現(xiàn)代化中的財力保障和制度支持。

健全預(yù)算制度，探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理

《決定》要求，深化財稅體制改革。在預(yù)算制度改革方面，《決定》提出的改革舉措包括，健全預(yù)算制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。強化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導(dǎo)。加強公共服務(wù)績效管理，強化事前功能評估。深化零基預(yù)算改革。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院、中國發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇對澎湃新聞表示，這意味著未來的政府預(yù)算管理將是更為廣義的政府預(yù)算，把所有和行政權(quán)力、政府信用以及國有資源資產(chǎn)獲取的收入都納入政府預(yù)算管理，未來會建立一個更為規(guī)范的財政預(yù)算管理體制，更加有效地管理政府財政收入。

《決定》還提出，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理。

羅志恒認為，對于預(yù)算體系中缺乏資本預(yù)算以及國家資產(chǎn)負債表在財政管理上發(fā)揮作用不足的問題，《決定》要求探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理，優(yōu)化各類存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，這有利于讓債務(wù)與資產(chǎn)更好對應(yīng)起來，約束債務(wù)擴張，同時有利于盤活資源資產(chǎn)。

研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度

在稅收制度改革方面，《決定》要求，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機制。健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅。深化稅收征管改革。

其中，“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”的提法受到關(guān)注。“這說明未來的稅收制度，特別是和數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的稅收制度將會逐步健全完善。”鐘輝勇說。

楊志勇認為，新業(yè)態(tài)帶來新稅源，同時也意味著稅源分布的變化，因此，需要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，讓稅負更加合理。

“對于一個大國而言，沒有一定的宏觀稅負和財政汲取能力，難以應(yīng)對各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)。”羅志恒強調(diào)，如何穩(wěn)定宏觀稅負？一方面是推動減稅降費從規(guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)向效率效果型，另一方面是研究新經(jīng)濟形態(tài)下的稅收體系構(gòu)建，比如，數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟背景下部分尚未納入征管的經(jīng)濟活動可以成為新的稅源，以及可以研究探索數(shù)字資產(chǎn)稅等，“也就是說新經(jīng)濟形態(tài)下稅基、稅源有必要做出新的界定。”

不過，羅志恒也指出，要看到新經(jīng)濟形態(tài)下的稅源分布更加不均衡，稅收與稅源背離。平臺企業(yè)聚集了大量的交易活動，而數(shù)字經(jīng)濟尤其是平臺企業(yè)又高度集中于部分城市和地區(qū)。

此外，針對《決定》強調(diào)“健全直接稅體系”，楊志勇表示，直接稅包括所得稅、財產(chǎn)稅等多個稅種（稅類），直接稅是現(xiàn)代稅制的鮮明特色，健全直接稅體系，可以進一步推動中國稅制的現(xiàn)代化。

建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系

一直以來，央地財政關(guān)系的完善備受關(guān)注，對此，《決定》要求，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。

《決定》提出的舉措包括，增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當(dāng)擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。

楊志勇認為，央地財政關(guān)系改革的部署務(wù)實，不僅直面當(dāng)前突出問題，而且為可持續(xù)的、規(guī)范的政府間財政關(guān)系構(gòu)建指明了方向。地方政府債務(wù)規(guī)范、專項債使用范圍，都是現(xiàn)實亟待解決的問題。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴大地方稅收征管權(quán)，關(guān)注市縣財力，都可以調(diào)動地方積極性。中央事權(quán)原則上地方不提供配套資金，適當(dāng)擴大中央事權(quán)。這些都可以進一步推動政府間財政關(guān)系的規(guī)范化，推進財政的現(xiàn)代化。

羅志恒認為，當(dāng)前，中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分不合理，中央支出占比偏低，地方政府承擔(dān)了過多的事權(quán)和支出責(zé)任，容易推升地方政府債務(wù)問題，對此，《決定》提出要完善中央和地方財政關(guān)系，適當(dāng)加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例。同時，對于中央與地方收入劃分不合理以及營改增之后地方政府缺乏地方稅主體稅種，尤其是土地財政進入下行通道后，有必要增強地方可支配財力，拓展地方稅源，有利于提高地方政府的積極性。

鐘輝勇認為，從《決定》內(nèi)容看，強調(diào)適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限，這不僅是通過優(yōu)化共享稅的分享比例，讓地方獲得更加穩(wěn)定的收入來源。同時，在地方附加稅方面，地方在一定程度上可以自主調(diào)整稅率，部分非稅收入的管理權(quán)限由地方結(jié)合實際進行差別化管理，這些措施都會有效增加地方財政收入，有力緩解地方財政面臨的壓力。

東方金誠首席宏觀分析師王青認為，從《決定》看，“擴展地方稅源”主要是將消費稅由中央稅轉(zhuǎn)變?yōu)檠氲毓蚕矶悾瑫r將征收環(huán)節(jié)后移。王青預(yù)計，未來消費稅征稅范圍和稅率也有可能作出調(diào)整，即逐步降低汽油等必需品項目消費稅稅率，同時將高端酒店、會所等高端服務(wù)業(yè)和更多高檔奢侈品納入征稅范圍。考慮到高端消費的價格需求彈性較低，對高端服務(wù)業(yè)和高檔奢侈品征收消費稅，在增加稅收收入的同時，對整體高端消費的影響相對較小，而降低必需品的消費稅稅率，則會更大程度促消費。