新華社21日受權全文播發《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）。

《決定》提出，構建高水平社會主義市場經濟體制。必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。

堅持和落實“兩個毫不動搖”

《決定》指出，堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

關于國有企業功能定位方面，《決定》指出，深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。健全國有企業推進原始創新制度安排。深化國有資本投資、運營公司改革。建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。

關于民營經濟相關政策方面，《決定》提出，堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策。制定民營經濟促進法。深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施。

對此，上海交通大學安泰經濟與管理學院、中國發展研究院副研究員鐘輝勇對澎湃新聞記者表示，堅持和落實“兩個毫不動搖”，一方面，根據不同類型國有企業的功能定位，明確重點投資領域和方向，同時強調國有企業向前瞻性戰略性新興產業集中，并建立國有企業履行戰略使命的新型評價制度。另一方面，通過制定民營經濟促進法，在更深層次破除民營企業市場準入的壁壘，進一步鼓勵民營企業參與國家重大項目的建設。

上海財經大學公共經濟與管理學院教授吳一平在接受澎湃新聞記者采訪時表示，建立公平競爭的市場環境是現階段經濟高質量發展的關鍵，為此應逐步減少各級政府對于不同類別企業的差異化扶持政策，從優化法治化營商環境的角度培育企業內生能力。

吳一平表示，制度與政策是創新不斷涌現的“土壤”，從制度和法律上落實民營企業與國有企業平等地位是最為重要的。保障民營企業平等參與國家重大項目的機會可以在最大程度上激發市場創新的活力，順應時代潮流，為有利于國家創新的各類市場主體提供法治“土壤”，才能源源不斷獲取高質量發展所需要的創新“種子”。

“進一步深化國有企業改革，引導國有龍頭企業、科研院所、民營中小型科技企業和科技服務機構展開深度合作，打造多元主體共生的創新系統。鼓勵國有龍頭企業與民營中小型科技企業進行融通創新，不斷涌現專精特新‘小巨人’企業和制造業單項冠軍，逐步突破關鍵核心領域的技術瓶頸，形成新發展階段的創新優勢?！眳且黄秸f。

上海國家會計學院碩士生導師鐘世虎接受澎湃新聞記者采訪時指出，“盡管黨和國家關于非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用的肯定是一以貫之的，但是，市面上每隔一段時間，就會出現關于民營經濟和國有經濟定位的不正確議論，甚至懷疑民營經濟存在的必要性，這對企業家信心造成了很差的影響。因此完善落實‘兩個毫不動搖’的體制機制至關重要，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來?！?/p>

鐘世虎表示，觀念轉型往往比制度轉型更難，當前亟待推進的是讓國企民企平等的理念進一步深入人心。以法治的形式將平等對待國企和民企落實下來，制定民營經濟促進法邁出了重要一步，當民營企業遭受到不平等對待時可以用法律手段捍衛自身的合法權益。民營經濟促進法立法至關重要，首先是如何在實際操作中去落實國有企業和民營企業“競爭中性”，其中的關鍵在于破除企業所有制屬性背后的隱性擔保。

《決定》提出，完善民營企業融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系。加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度。支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，加強企業合規建設和廉潔風險防控。加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查。

“實質上，許多民營企業家表示，他們企業發展并不需要被‘特別優待’，他們需要的是以法律形式確保的公平公正公開競爭的市場環境，不要被區別對待即可?！辩娛阑⒅赋觯瑥摹捌瞥袌鰷嗜氡趬尽钡慕嵌龋岢鲆晟泼駹I企業重大項目參與平等、融資平等，合法保障民營企業產權和企業家權益，這其中的關鍵在于以法律的形式約束權力，確保權力不能亂作為。

吳一平建議，充分利用公共信用、金融信用和商業信用等多渠道信用信息，建立民營企業信用評價體系，積極推動民營企業信用承諾制度建設，打造“信用+”應用場景，為民營企業融資難等問題提供新的解決思路。

構建全國統一大市場

《決定》提出，構建全國統一大市場。推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。提升市場綜合監管能力和水平。健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革。

“建設全國統一大市場，有利于發揮我國超大規模經濟體優勢，優化生產要素配置，進一步推動各個地區分工協作，產生專業化經濟報酬遞增效應。而這其中的關鍵則在于破除影響包括勞動、土地、資本等各類生產要素自由流動的地方保護和市場分割。”鐘世虎表示。

吳一平指出，中國是典型的超大規模市場國家，政策實施可以采用區域范圍內的先行先試到更大范圍內復制推廣的模式，加快不同地區制度、標準與規則的統一，資源能夠流入最大程度發揮其效率的區位。“各地充分利用區域一體化、科技創新走廊和飛地經濟等重大體制機制改革試點的成功經驗，引導各類資源要素打破地域約束，建立區域協同發展的統一大市場新格局?！?/p>

在加快培育完整內需體系方面，《決定》提出，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟。

鐘輝勇表示，在加快培育內需方面，特別強調了政府投資和民間投資的互補，通過政府投資有效帶動全社會投資，并從根本上形成市場主導的有效投資內生增長機制。未來將更加強調投資效率，同時推動全社會投資規模和投資效率的持續提高。

西安交通大學經濟與金融學院教授馮晨接受澎湃新聞記者采訪時表示，《決定》指出要構建全國統一大市場，從市場基礎、要素市場、流通體制和內需體系四個方面提出了具體要求，對于理順“中央-地方-企業”之間的三角關系、實現財稅改革底層治理，具有重要的指導意義。

馮晨指出，要處理好地方政府與企業之間的財政關系協調問題，需要加快推進市場監管水平統一和市場設施高標準聯通，重點需要推動統一大市場建設的現代預算制度改革。一方面，要強化統一市場的監管執法，建立健全現代預算制度，緩解預算制度中對于經濟增長指標的過度強調以及指令性目標的硬約束導致的企業過高的稅負承擔以及額外的企業稅收負擔。通過統一市場監管執法改革彈性征管模式，從制度根源以預算制度改革緩解企業稅負壓力，同時抑制企業由于短期預算壓力實行的策略性轉移。另一方面，也要促進預算目標公開，增強市場信息交互渠道以降低交易成本，通過加強信息透明度提高地方治理能力。建立統一規范的預算體系，著力解決當前財政預算體系下的空間失衡和財政低效問題，促進稅收公平，提升綜合監管能力和水平。

“處理好中央政府與企業之間的財政關系協調問題，則要重點關注稅率差異下的稅收競爭和利潤轉移問題，推動統一大市場建設的優化稅制結構改革。統一股權鏈上所得稅的區域性稅收優惠，避免歧視性稅率對企業生產網絡及資源配置的負面影響。”

馮晨表示，具體而言，應當進一步優化稅制結構，完善市場準入制度和公平競爭制度，緩解區域性稅收優惠對企業稅負造成的差異性影響，優化資源配置。另外，關注產業鏈上增值稅的多檔稅率問題和稅源背離。可以通過增值稅減稅并檔改革清理稅收洼地，加快發展統一的要素市場和資源市場，促進要素流通，減少企業利潤轉移。

而要處理好中央政府與地方政府之間的財政關系協調問題，完善轉移支付評估系統，推動統一大市場建設的財政轉移支付體系改革，馮晨指出，應當從發展統一的資本市場角度，思考橫向和縱向轉移支付過程中稅收競爭、稅收征管等導致的地方政府稅收效率較低的原因。同時，需要從中央對地方轉移支付不確定、地方政府年底“突擊花錢”以及短期區間對口幫扶不積極等重點問題入手，解決當前稅收壓力下地方政府稅收效率低下的問題。

完善市場經濟基礎制度

《決定》提出，完善市場經濟基礎制度。完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，建立高效的知識產權綜合管理體制。完善市場信息披露制度，構建商業秘密保護制度。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。

鐘世虎表示，這對于以法律的形式約束權力、切實保障企業產權和企業家權益具有重要意義。盡管“市場化、法治化、國際化”的定義各不相同、要求也稍有側重，但更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，共同之處是應該通過“三化”的要求最大程度去減少不必要的行政環節、打破不該出現的行政壁壘、消除不應存在的執法模糊地帶，降低制度性交易成本，關鍵還是破除影響各類所有制企業公平公正公開競爭的行政保護和隱性壁壘。

他表示，《決定》中提到的“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，就有利于借助有形之手發揮政府的“交易秩序服務”作用，服務于市場在資源配置中起決定性作用。無論是大民營企業，還是中小民營企業，都普遍認為對企業經營最重要的是公平和穩定。

此外，《決定》提出，完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。健全企業破產機制，探索建立個人破產制度，推進企業注銷配套改革，完善企業退出制度。健全社會信用體系和監管制度。

吳一平表示，完善產權制度可以為企業提供長期穩定的預期，讓法治成為產權保護的保障，有利于激勵企業進行長期投資，而不用擔心政策變動所引發的風險。

“現階段，新經濟新業態不斷涌現，部分傳統的準入制度和監管制度已無法適應經濟發展的需要。以市場監管制度為例，每天市場中注冊成立的新企業數量相對龐大，傳統的以人力檢查為主的市場監管制度難以奏效。因此，完善信用監管制度成為當前市場監管工作的重中之重，要將監管主體協同、社會組織參與和市場主體主導相結合，構建‘企業信用承諾—政府信用監管—社會信用監督’三位一體的信用監管體系?！眳且黄秸f。