新華社21日受權(quán)全文播發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）。

《決定》提出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”

《決定》指出，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

關(guān)于國有企業(yè)功能定位方面，《決定》指出，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度，完善國有企業(yè)分類考核評價(jià)體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。

關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策方面，《決定》提出，堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。

對此，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇對澎湃新聞記者表示，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，一方面，根據(jù)不同類型國有企業(yè)的功能定位，明確重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，同時強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，并建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的新型評價(jià)制度。另一方面，通過制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，在更深層次破除民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的壁壘，進(jìn)一步鼓勵民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目的建設(shè)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳一平在接受澎湃新聞記者采訪時表示，建立公平競爭的市場環(huán)境是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，為此應(yīng)逐步減少各級政府對于不同類別企業(yè)的差異化扶持政策，從優(yōu)化法治化營商環(huán)境的角度培育企業(yè)內(nèi)生能力。

吳一平表示，制度與政策是創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的“土壤”，從制度和法律上落實(shí)民營企業(yè)與國有企業(yè)平等地位是最為重要的。保障民營企業(yè)平等參與國家重大項(xiàng)目的機(jī)會可以在最大程度上激發(fā)市場創(chuàng)新的活力，順應(yīng)時代潮流，為有利于國家創(chuàng)新的各類市場主體提供法治“土壤”，才能源源不斷獲取高質(zhì)量發(fā)展所需要的創(chuàng)新“種子”。

“進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，引導(dǎo)國有龍頭企業(yè)、科研院所、民營中小型科技企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)展開深度合作，打造多元主體共生的創(chuàng)新系統(tǒng)。鼓勵國有龍頭企業(yè)與民營中小型科技企業(yè)進(jìn)行融通創(chuàng)新，不斷涌現(xiàn)專精特新‘小巨人’企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，逐步突破關(guān)鍵核心領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，形成新發(fā)展階段的創(chuàng)新優(yōu)勢。”吳一平說。

上海國家會計(jì)學(xué)院碩士生導(dǎo)師鐘世虎接受澎湃新聞記者采訪時指出，“盡管黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用的肯定是一以貫之的，但是，市面上每隔一段時間，就會出現(xiàn)關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)定位的不正確議論，甚至懷疑民營經(jīng)濟(jì)存在的必要性，這對企業(yè)家信心造成了很差的影響。因此完善落實(shí)‘兩個毫不動搖’的體制機(jī)制至關(guān)重要，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。”

鐘世虎表示，觀念轉(zhuǎn)型往往比制度轉(zhuǎn)型更難，當(dāng)前亟待推進(jìn)的是讓國企民企平等的理念進(jìn)一步深入人心。以法治的形式將平等對待國企和民企落實(shí)下來，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法邁出了重要一步，當(dāng)民營企業(yè)遭受到不平等對待時可以用法律手段捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法至關(guān)重要，首先是如何在實(shí)際操作中去落實(shí)國有企業(yè)和民營企業(yè)“競爭中性”，其中的關(guān)鍵在于破除企業(yè)所有制屬性背后的隱性擔(dān)保。

《決定》提出，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。

“實(shí)質(zhì)上，許多民營企業(yè)家表示，他們企業(yè)發(fā)展并不需要被‘特別優(yōu)待’，他們需要的是以法律形式確保的公平公正公開競爭的市場環(huán)境，不要被區(qū)別對待即可。”鐘世虎指出，從“破除市場準(zhǔn)入壁壘”的角度，提出要完善民營企業(yè)重大項(xiàng)目參與平等、融資平等，合法保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，這其中的關(guān)鍵在于以法律的形式約束權(quán)力，確保權(quán)力不能亂作為。

吳一平建議，充分利用公共信用、金融信用和商業(yè)信用等多渠道信用信息，建立民營企業(yè)信用評價(jià)體系，積極推動民營企業(yè)信用承諾制度建設(shè)，打造“信用+”應(yīng)用場景，為民營企業(yè)融資難等問題提供新的解決思路。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

《決定》提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，進(jìn)一步推動各個地區(qū)分工協(xié)作，產(chǎn)生專業(yè)化經(jīng)濟(jì)報(bào)酬遞增效應(yīng)。而這其中的關(guān)鍵則在于破除影響包括勞動、土地、資本等各類生產(chǎn)要素自由流動的地方保護(hù)和市場分割。”鐘世虎表示。

吳一平指出，中國是典型的超大規(guī)模市場國家，政策實(shí)施可以采用區(qū)域范圍內(nèi)的先行先試到更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣的模式，加快不同地區(qū)制度、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的統(tǒng)一，資源能夠流入最大程度發(fā)揮其效率的區(qū)位。“各地充分利用區(qū)域一體化、科技創(chuàng)新走廊和飛地經(jīng)濟(jì)等重大體制機(jī)制改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各類資源要素打破地域約束，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一大市場新格局。”

在加快培育完整內(nèi)需體系方面，《決定》提出，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，減少限制性措施，合理增加公共消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。

鐘輝勇表示，在加快培育內(nèi)需方面，特別強(qiáng)調(diào)了政府投資和民間投資的互補(bǔ)，通過政府投資有效帶動全社會投資，并從根本上形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。未來將更加強(qiáng)調(diào)投資效率，同時推動全社會投資規(guī)模和投資效率的持續(xù)提高。

西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授馮晨接受澎湃新聞記者采訪時表示，《決定》指出要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，從市場基礎(chǔ)、要素市場、流通體制和內(nèi)需體系四個方面提出了具體要求，對于理順“中央-地方-企業(yè)”之間的三角關(guān)系、實(shí)現(xiàn)財(cái)稅改革底層治理，具有重要的指導(dǎo)意義。

馮晨指出，要處理好地方政府與企業(yè)之間的財(cái)政關(guān)系協(xié)調(diào)問題，需要加快推進(jìn)市場監(jiān)管水平統(tǒng)一和市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，重點(diǎn)需要推動統(tǒng)一大市場建設(shè)的現(xiàn)代預(yù)算制度改革。一方面，要強(qiáng)化統(tǒng)一市場的監(jiān)管執(zhí)法，建立健全現(xiàn)代預(yù)算制度，緩解預(yù)算制度中對于經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的過度強(qiáng)調(diào)以及指令性目標(biāo)的硬約束導(dǎo)致的企業(yè)過高的稅負(fù)承擔(dān)以及額外的企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。通過統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法改革彈性征管模式，從制度根源以預(yù)算制度改革緩解企業(yè)稅負(fù)壓力，同時抑制企業(yè)由于短期預(yù)算壓力實(shí)行的策略性轉(zhuǎn)移。另一方面，也要促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)公開，增強(qiáng)市場信息交互渠道以降低交易成本，通過加強(qiáng)信息透明度提高地方治理能力。建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算體系，著力解決當(dāng)前財(cái)政預(yù)算體系下的空間失衡和財(cái)政低效問題，促進(jìn)稅收公平，提升綜合監(jiān)管能力和水平。

“處理好中央政府與企業(yè)之間的財(cái)政關(guān)系協(xié)調(diào)問題，則要重點(diǎn)關(guān)注稅率差異下的稅收競爭和利潤轉(zhuǎn)移問題，推動統(tǒng)一大市場建設(shè)的優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)改革。統(tǒng)一股權(quán)鏈上所得稅的區(qū)域性稅收優(yōu)惠，避免歧視性稅率對企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)及資源配置的負(fù)面影響。”

馮晨表示，具體而言，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善市場準(zhǔn)入制度和公平競爭制度，緩解區(qū)域性稅收優(yōu)惠對企業(yè)稅負(fù)造成的差異性影響，優(yōu)化資源配置。另外，關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈上增值稅的多檔稅率問題和稅源背離。可以通過增值稅減稅并檔改革清理稅收洼地，加快發(fā)展統(tǒng)一的要素市場和資源市場，促進(jìn)要素流通，減少企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移。

而要處理好中央政府與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系協(xié)調(diào)問題，完善轉(zhuǎn)移支付評估系統(tǒng)，推動統(tǒng)一大市場建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系改革，馮晨指出，應(yīng)當(dāng)從發(fā)展統(tǒng)一的資本市場角度，思考橫向和縱向轉(zhuǎn)移支付過程中稅收競爭、稅收征管等導(dǎo)致的地方政府稅收效率較低的原因。同時，需要從中央對地方轉(zhuǎn)移支付不確定、地方政府年底“突擊花錢”以及短期區(qū)間對口幫扶不積極等重點(diǎn)問題入手，解決當(dāng)前稅收壓力下地方政府稅收效率低下的問題。

完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

《決定》提出，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機(jī)制。

鐘世虎表示，這對于以法律的形式約束權(quán)力、切實(shí)保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益具有重要意義。盡管“市場化、法治化、國際化”的定義各不相同、要求也稍有側(cè)重，但更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，共同之處是應(yīng)該通過“三化”的要求最大程度去減少不必要的行政環(huán)節(jié)、打破不該出現(xiàn)的行政壁壘、消除不應(yīng)存在的執(zhí)法模糊地帶，降低制度性交易成本，關(guān)鍵還是破除影響各類所有制企業(yè)公平公正公開競爭的行政保護(hù)和隱性壁壘。

他表示，《決定》中提到的“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”，就有利于借助有形之手發(fā)揮政府的“交易秩序服務(wù)”作用，服務(wù)于市場在資源配置中起決定性作用。無論是大民營企業(yè)，還是中小民營企業(yè)，都普遍認(rèn)為對企業(yè)經(jīng)營最重要的是公平和穩(wěn)定。

此外，《決定》提出，完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。健全社會信用體系和監(jiān)管制度。

吳一平表示，完善產(chǎn)權(quán)制度可以為企業(yè)提供長期穩(wěn)定的預(yù)期，讓法治成為產(chǎn)權(quán)保護(hù)的保障，有利于激勵企業(yè)進(jìn)行長期投資，而不用擔(dān)心政策變動所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

“現(xiàn)階段，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分傳統(tǒng)的準(zhǔn)入制度和監(jiān)管制度已無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以市場監(jiān)管制度為例，每天市場中注冊成立的新企業(yè)數(shù)量相對龐大，傳統(tǒng)的以人力檢查為主的市場監(jiān)管制度難以奏效。因此，完善信用監(jiān)管制度成為當(dāng)前市場監(jiān)管工作的重中之重，要將監(jiān)管主體協(xié)同、社會組織參與和市場主體主導(dǎo)相結(jié)合，構(gòu)建‘企業(yè)信用承諾—政府信用監(jiān)管—社會信用監(jiān)督’三位一體的信用監(jiān)管體系。”吳一平說。