熱點新聞：據中新社報道，近期加拿大國防部長比爾·布萊爾在華盛頓宣稱，將盡快與其北大西洋公約組織伙伴分享“可信、可核”的軍費開支達標方案，讓防務開支達到或超過北約成員國國內生產總值(GDP)的2%。在此之前，北約秘書長斯托爾滕貝格也稱，在32個北約成員國中，今年將有23個國家軍費開支“達標”。

點評：近年來，在美國極力推動下，同時受到俄烏沖突長期化和復雜化的影響，北約國家軍費開支呈持續(xù)飆升態(tài)勢，企圖通過大幅擴充軍力來謀求自身“絕對安全”，同時持續(xù)加大對烏克蘭軍事援助的力度，這種做法不僅會進一步惡化東歐地緣局勢，導致國家間矛盾持續(xù)激化，而且還會使安全焦慮外溢蔓延，引發(fā)北約之外多國仿效，威脅地區(qū)乃至整個世界和平與穩(wěn)定。

北約舉行大規(guī)模海上聯(lián)合演習。

北約大幅增加國防開支已成趨勢

長期以來，北約的國防開支一直是國際社會高度關注的焦點。冷戰(zhàn)結束后，北約不少成員國認為蘇聯(lián)的直接威脅已經消失，因此大幅降低國防開支，逐步縮減軍力和軍備建設規(guī)模。2014年，雖然北約成員國一致同意將在未來把各自防務開支提升到至少達GDP2%的水平，但并沒有落實到實際行動上。在之后的很長一段時期內，只有美國、希臘和英國3個國家的防務開支“達標”。這種情況令美國頗為不滿，特別是特朗普政府時期，在任期間多次指責北約盟友“投入過少、對美國依賴太大”，對這些國家過多享受美國的安全紅利感到不滿，要求后者增加防務開支，在共同防御上做出更多貢獻。

俄烏沖突爆發(fā)后，美國通過不斷向盟友販賣“安全焦慮”，進行“恐懼營銷”，成功給北約盟友重新套上枷鎖，使得很多原來對增加國防開支消極的歐洲國家開始轉變態(tài)度，競相增加國防開支占比。例如，法國、德國、意大利、西班牙等北約“老歐洲”成員國，雖然希望對北約保持一定“戰(zhàn)略自主”，但也被裹挾著增加軍費。特別是德國，作為歐盟頭號經濟大國，近年來防務政策也發(fā)生了重大轉變。今年2月，德國政府公布了總額為734.1億美元的2024財年國防預算，首次達到北約規(guī)定的國防開支占GDP2%的標準，創(chuàng)下德國國防開支的最高紀錄。德國國防部長皮斯托里烏斯甚至還稱，未來將視情將軍費提高至占GDP的3%至3.5%。法國也將2024財年的國防預算提升至497億美元，比上一年增長7.5%，創(chuàng)下冷戰(zhàn)后增速新高。

而一些“處于前線”的北約國家，如波羅的海國家和波蘭，為獲得美國永久保護和提升自身在歐洲安全事務中的話語權，國防支出增幅更大。例如，作為“挺烏制俄”最積極的北約成員國之一，波蘭的國防預算從2022年的2.4%一路攀升至2023年的3%和2024年的3.9%，比重甚至已超過美國，是歐洲增幅最大的國家。據北約秘書長斯托爾滕貝格稱，截至2023年，已有10個成員國軍費開支已經達標，2024年隨著瑞典加入后，北約預計將有23個國家的軍費開支達標。如果按照這種趨勢發(fā)展的話，未來北約確定的2%軍費標準將越來越成為一個基線，而不再是最初設計的“上限”。

隨著軍費開支的增加，北約國家近年來增加了坦克、戰(zhàn)機等主戰(zhàn)武器的裝備規(guī)模。

俄烏沖突加大北約軍事投入

北約成員國大幅增加國防開支，一個主要動機是受俄烏沖突的影響，強化自身國防實力和軍事支援烏克蘭的緊迫感不斷增強。俄烏沖突爆發(fā)后，北約歐洲成員國加緊配合美國向烏克蘭提供援助和軍事支持，不僅長期中立的芬蘭和瑞典“火線入約”，而且大多數歐洲的北約成員國都改弦更張，增加了軍費開支。據相關數據顯示，北約國家大概每年為烏克蘭提供400億歐元（約合430億美元）的軍事援助。在美國和北約的“力挺”之下，烏克蘭的戰(zhàn)爭潛力劇增，雖然經濟體量只相當于俄羅斯百分之十幾，但其廣義軍費開支竟然相當于俄羅斯軍費開支的百分之九十以上，特別是2023年軍費開支達648億美元，同比激增51%，排名全球第八位，這與北約提供的“真金白銀”資金援助密不可分。

除了向烏克蘭提供資金援助外，北約還將至少20%的軍費開支用于“裝備開支”，采購先進武器系統(tǒng)。隨著俄烏沖突的加速演進，北約意識到其彈藥庫存及國防工業(yè)產能已難以滿足烏方日益增大的需求，亟需追加國防開支來彌補自身武器彈藥供應鏈方面的不足，以避免在與俄羅斯的“后勤消耗戰(zhàn)”中落敗，這也成為北約增加國防開支的重要原因。

但是，由于軍工實力嚴重不足，歐洲國家只能重點仰仗美國軍火商，在激增的歐洲軍費開支中，相當一部分用在了購買美國武器上。據相關數據統(tǒng)計，過去兩年，北約三分之二的軍事采購都是與美國公司進行的，金額高達1400億美元。例如，波蘭2023年的軍費開支占到GDP的3.9%，位居北約國家榜首，在一定程度上就歸因于“在美國的指導下投資20億美元實施國防現代化計劃”。自俄烏沖突爆發(fā)以來，波蘭已經先后從美國洛克希德·馬丁公司訂購了500套“海馬斯”多管火箭炮系統(tǒng)，從通用動力公司訂購了250輛“艾布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克。此外，去年剛剛加入北約的芬蘭也將軍費大幅增加了54%，達到GDP的2.4%，其中軍備采購支出在一年內增加了兩倍，用以購買美國的F-35隱身戰(zhàn)機和防空系統(tǒng)。

對于美國來說，作為全球最大的軍事裝備出口國，是北約大幅提升國防開支的最大受益者。據美國軍工巨頭雷神公司發(fā)布的2024年第一季度財報顯示，該公司第一季度銷售額達193億美元，較上年同期增長12%，凈收入17億美元，較上年同期增長20%，未交付訂單更是達到創(chuàng)紀錄的2020億美元。此外，洛克希德·馬丁公司的第一季度銷售額也達到172億美元，較上年同期增長14%。美國通過制造“假想敵”、“澆油拱火”、挑動地區(qū)沖突，誘拉脅迫北約成員擴大軍事開支，使其軍工企業(yè)賺得盆滿缽滿。對此，斯托爾滕貝格毫不遮掩，聲稱北約的新增軍費開支“很多花在了美國，北約創(chuàng)造了一個軍火銷售市場”。

波蘭從韓國引進的“天舞”大口徑火箭炮。

加劇國際安全形勢動蕩惡化

當前，全球軍費正處于快速增長期，且屢創(chuàng)新高。作為世界地緣政治重心區(qū)域的北約國家，是全球軍費快速上漲的重要推動力量。4月22日，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）發(fā)布報告顯示， 2023年全球軍費開支總額達到2.443萬億美元，創(chuàng)歷史新高，實現了連續(xù)九年的增長，且6.8%的同比增幅為2009年以來最高。不久前，北約也發(fā)布了2014-2024年軍費開支數據，顯示2024年北約的軍費總額將達到11850億美元，比2023年增加10.9%，與10年前相比更是增長超過30%。

此次全球軍費激增，是在當前國際社會“戰(zhàn)爭、緊張局勢和不安全狀況加劇”背景下發(fā)生的，強烈的危機感驅使多國開始調整自身安全戰(zhàn)略。例如，以美國為首的北約在俄烏沖突前積極對俄羅斯進行戰(zhàn)略圍堵，擠壓北約與俄羅斯之間的戰(zhàn)略緩沖空間，俄烏沖突爆發(fā)后，美國不斷“拱火”，極力營造“俄羅斯威脅”的氣氛，歐洲多國深陷安全焦慮，二戰(zhàn)后形成的“和平主義”戰(zhàn)略文化正在動搖，倒逼其追求以硬實力為后盾。例如，歐盟發(fā)布的“安全與防務戰(zhàn)略指南針”、德國發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略》、英國發(fā)布的新版“國防戰(zhàn)略”等一系列重要指導性文件，均在強調發(fā)展軍力的必要性和緊迫性，越來越多的國家將安全視作稀缺資源，追求提升“武力值”以確保自身安全，從而使得軍事硬實力的重要性空前凸顯，各國越來越陷入軍備競賽的陷阱。

而隨著國際社會的“安全之憂”四處彌漫，全球也正進入新一輪地緣政治動蕩與沖突頻發(fā)期。據英國智庫國際戰(zhàn)略研究所的報告顯示，2023年全球地區(qū)性、地方性沖突多達183起，創(chuàng)近30年之最。進入2024年，隨著地區(qū)局部沖突持續(xù)延宕，全球安全形勢仍不容樂觀。

在這種情況下，作為冷戰(zhàn)產物的北約，大幅提升國防開支來謀求自身“絕對安全”，不僅給成員國帶來沉重經濟負擔，也加劇了其他國家的安全憂慮，嚴重威脅世界和平穩(wěn)定。目前，北約正在越來越深地介入俄烏沖突，包括頻繁舉行大規(guī)模軍演。據北約3月14日發(fā)布的2023年度報告顯示，2023年北約共進行了130次規(guī)模不等的聯(lián)合軍事演習，各成員國進行了共計1029次本國范圍內的軍事演習，這些演習很多都是把矛頭對準俄羅斯，從而導致北約與俄羅斯發(fā)生正面沖突的可能性越來越大。

斯洛文尼亞政治經濟學專家博戈米爾·費爾菲拉認為，迷信軍費越多就越安全其實是一種誤解，“真正的安全是共享的，安全不能通過單方面武裝來實現，因為這會導致其他國家采取類似行為”，優(yōu)先考慮軍事實力只會導致“行動-反應”的螺旋式上升，帶來軍費不斷上升的循環(huán)，很容易把世界推向更危險的境地。

（兵韜志略是由南京大學亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）