當(dāng)前，全國已進入防汛關(guān)鍵期（7月16日至8月15日），據(jù)水利部此前預(yù)測，今年“七下八上”期間，我國旱澇并發(fā)、澇重于旱，暴雨洪水等極端突發(fā)事件趨多趨廣趨頻趨強，致災(zāi)影響重，形勢嚴峻復(fù)雜。

面對嚴峻的防汛形勢，水利部如何提升水旱災(zāi)害防御能力？

7月18日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從水利部獲悉，水利部通過流域防洪工程體系，雨水情監(jiān)測預(yù)報體系和水旱災(zāi)害防御工作體系建設(shè)，不斷提升我國水旱災(zāi)害防御能力。

大力推進重要堤防達標(biāo)建設(shè)

據(jù)水利部副部長王寶恩介紹，防汛的第一大體系是流域防洪工程體系。主要包括水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)“三大件”，一般通過上蓄、中滯、下排等措施，有效治洪，減輕洪澇災(zāi)害風(fēng)險和損失，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

目前，我國已建成各類水庫9.5萬多座，5級及以上堤防約33萬公里，開辟國家蓄滯洪區(qū)98處，形成了以長江三峽、黃河小浪底水庫等為核心的主要流域防洪工程體系，大江大河基本上具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力。

王寶恩介紹說，近年來，我國實施了長江流域姚家平、黃河流域東莊、珠江流域大藤峽等控制性工程，黃河下游防洪治理、淮河入海水道二期、太湖吳淞江治理，以及國家蓄滯洪區(qū)等一批骨干防洪工程，大規(guī)模開展中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治。

“十年來，新增庫容1632億立方米，新增5級以上堤防約6萬公里。特別是近兩年來，大力推進大江大河大湖干流重要堤防的達標(biāo)建設(shè)，太湖環(huán)湖大堤已全面全線達標(biāo)，今年遼河干堤也將全線達標(biāo)。去年國家增發(fā)了1萬億元國債資金，其中安排了水利項目達到7800多個，目前已全部開工建設(shè)，建成以后將極大地提升水旱災(zāi)害防御以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。7月9日，黃河古賢水利樞紐工程正式進入建設(shè)階段，該工程建成后可與小浪底等骨干水庫聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙、攔洪蓄洪、調(diào)配水源，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水安全保障。”王寶恩說。

加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”

第二個體系是雨水情監(jiān)測預(yù)報體系。王寶恩說，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星加測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，實現(xiàn)水旱災(zāi)害防御“預(yù)”字當(dāng)先、關(guān)口前移、防線外推的需求，實現(xiàn)延長預(yù)見期和提高預(yù)報精準(zhǔn)度有效統(tǒng)一的需要，這也是實現(xiàn)防汛預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”措施的重要支撐。

水利部按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)測盡測、應(yīng)在線盡在線”的原則，積極推進暴雨洪水集中來源區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及大型水庫、重大引調(diào)水工程防洪影響區(qū)的測雨雷達組網(wǎng)建設(shè)，推進新技術(shù)、新裝備研發(fā)推廣應(yīng)用，提高各類水文測站的現(xiàn)代化測報能力。結(jié)合去年海河“23·7”流域性特大洪水災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，率先以流域為單元在永定河官廳山峽區(qū)間建成現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報體系。

強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施

第三個體系是水旱災(zāi)害防御工作體系。據(jù)王寶恩介紹，水利部門在總結(jié)歷年水旱災(zāi)害防御、防汛抗旱工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”工作目標(biāo)為牽引，貫通雨水情、汛情旱情、險情、災(zāi)情“四情”防御，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，完善體制、機制、法治、責(zé)任制“四制（治）”，著力提升水旱災(zāi)害防御管理水平。進一步構(gòu)建完善思路清晰、分工明確、易于操作的“三位一體”（即責(zé)任落實、決策支持、調(diào)度指揮）的工作體系。

在責(zé)任落實方面，立足單元最小、全面覆蓋、嚴密有效，逐項明確水庫大壩、堤防、蓄滯洪區(qū)、在建水利工程、山洪災(zāi)害等防汛責(zé)任，讓每個責(zé)任主體都知道“為何防”“誰來防”“防什么”“怎么防”四個方面的基礎(chǔ)知識，確保責(zé)任落實縱向到底、橫向到邊。

在決策支持方面，立足科學(xué)專業(yè)、支撐有力、反應(yīng)迅速，各級水利部門健全水利專業(yè)人才隊伍，特別是基層水利部門要明確決策支持工作的專業(yè)人員；全面摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、推進新技術(shù)新裝備的應(yīng)用、優(yōu)化洪水預(yù)報模型、加強洪水風(fēng)險圖的應(yīng)用，夯實技術(shù)支撐基礎(chǔ)；以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，建構(gòu)“四預(yù)”決策支持系統(tǒng)，為調(diào)度指揮提供強有力的決策支持。

在調(diào)度指揮方面，立足權(quán)威統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、分級負責(zé)，精準(zhǔn)發(fā)布江河洪水、山洪、干旱、險情等預(yù)警信息，加強水庫、水電站、水閘、蓄滯洪區(qū)等工程的聯(lián)合調(diào)度，強化水庫安全度汛、堤防巡查防守、中小河流洪水防御、城市內(nèi)澇防御等決策部署的落實，確保調(diào)度指揮指令暢通、執(zhí)行到位。