當地時間2018年12月31日，法國總統馬克龍發表2019年新年致辭。致辭演講持續十五分鐘，超出以往成例。

在“黃背心”運動和前任保鏢涉嫌濫用職權的丑聞沖擊之下，馬克龍希望以一段“坦誠”的公開演說來找回被重挫的政治信任。

他還在演講中“諄諄告誡”公眾，必須在2019年將改革繼續推進。盡管事后的民調顯示，其“教導”或許徒勞無功。

新年伊始，擺在馬克龍面前的就是一道難題：在向“黃背心”妥協后，如何繼續一邊縮減赤字，一邊又按照承諾發放總計不下百億歐元的福利？而政府在壓力下作出妥協后，又應該怎樣去啃退休金、失業保障金改革等“硬骨頭”？

為了展示改革決心，馬克龍一改歷任總統均正襟危坐于書桌前發表致辭的傳統，講話全程保持站姿。就在其身側的墻上，一副以紅白藍三色為底的“瑪麗安娜”畫像（常被視為法蘭西共和精神的象征）十分醒目，上面印有法國國家格言“博愛”——如此耐人尋味的布景和姿態表明，致辭并不是一場“自我檢討”，而更像是為將改革進行下去而號召團結的一次政治宣言。

在簡要列舉2018年的重要國內國外政治變化后，馬克龍直言，2019年在其眼中將是“決定性的一年”。隨后，他敦促法國民眾正視法國經濟和社會的現狀，并許下了新年的三個愿望：真相、尊嚴和希望。

“近些年來，我們公然否認了現實。”馬克龍以“大白話”說道，“我們不能既減少工作負擔，又增加收入；不能既減少稅收，又增加公共開支。”

他提醒電視機前的法國觀眾，法國擁有世界上最好的社會福利體系，補貼醫療和近乎免費的公立教育均向全民開放。不過，他也承認，“我們能夠也應該做得更好。”

“馬克龍選擇了一個主動的，甚至帶有進攻性的姿態。為了保住基本盤的支持，他必須在堅持改革一事上保持強硬姿態。”法國社會學家、社會運動研究者埃里克·內維教授對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，“但是他的政治信譽已經受到了嚴重挑戰。他將在街頭運動的威脅之下繼續治國。來自街頭的反對隨時可能卡住任何進一步的改革措施。”

如內維所言，民意已經成了馬克龍改革最大的制約。盡管言辭懇切，但馬克龍明確直白的演講并未說服聽眾。據法國民調研究機構OpinionWay1月1日發布的調查顯示，約有六成法國民眾對總統的新年演講并不滿意。在1000多名受訪者中，有600多人表示馬克龍的講話“毫無說服力”。極左政黨“不屈的法國”和極右政黨“國民聯盟”的支持者構成了不滿馬克龍致辭的主要人群。

“現在法國老百姓對任何來自政府的倡議都抱持懷疑態度，不管是將持續三個月的‘國民辯論’（Debat national)還是涉及民主制度的憲法改革（Reforme consitutionnelle）。”內維稱，“‘黃背心’就像一個定時炸彈，任何看上去像新自由主義政策，要求老百姓暫時‘犧牲’短期利益的改革措施都將再次引爆它。”

法國新年四大改革

盡管如此，在2019年，法國政府預計將繼續推出多項內政改革措施。改革是否能夠進行到底并避免“黃背心”式的內部動蕩，將是今年法國政治的主要看點。

· 退休制度改革

退休制度改革與行政機構改革、失業保障金制度改革一道，構成了馬克龍經濟改革計劃的核心。它是一根十分難啃的“硬骨頭”。在馬克龍的新年致辭中，他幾次提及將在2019年重點推進該項改革。

據法國《費加羅報》1日報道，2018年12月中旬，正當“黃背心”運動如火如荼之時，馬克龍政府負責退休改革事務的官員讓-保爾·戴勒瓦耶表示，“新法案將在2019年推行，到2020年時，法國將會有一個全新的退休制度體系。”

目前法國有42種不同的退休金和相關福利的發放機制，適用于不同類別、工種的人群，十分繁瑣。據戴勒瓦耶和它的團隊此前統計，1/3的法國人“至少向4個不同機制”繳納退休保險征攤金，有些人甚至多達11個。改革的一個主要目的是將其統一為一個體系，并保留現有的62歲退休的規定。屆時，不論是私企雇員、國有企業員工還是政府工作人員，都將以固定且相同的比率（工資收入的28%）繳納退休保險征攤金。

· 行政機構改革

在新年致辭中，馬克龍表示，行政機構改革將被好好落實。然而，到目前為止，此項改革仍然“雷聲大，雨點小”。《費加羅報》稱，政府已經提出了多項主張，但各部的回應卻比較冷淡。這是因為，諸如明確中央、地方權責劃分、合并簡化行政部門，以及拓寬年輕人在政府部門內上升渠道等改革倡議將觸動相關部門的利益。

此外，一些改革措施也遭到工會的抵制。馬克龍政府希望在行政機構中使用更多的合同雇員，并對公務員的獎懲機制作出改變，在制定工資時更多地考慮具體工作績效而非資歷或其他因素。據《世界報》此前報道，自從2018年2月政府行政機構改革進行社會咨詢以來，工會組織已多次對公開表達對上述措施的反對，工會代表稱“這是對公務人員身份認同和地位的攻擊。”

《費加羅報》1日報道稱，“黃背心”運動和緊隨其后的“藍背心”警察抗議，都迫使馬克龍“破財消災”，這也鼓舞了持反對意見的工會，他們或將在今年組織成規模的抗議活動反對改革。

· 失業保障制度改革

法國勞工部長米麗埃爾·佩尼科曾于2018年3月底公布了最新的失業保險改革綱要。其內容主要包括：設立失業者“求職日志”、制定“合理職位”個性化標準、加強對失業者的核查、懲罰求職不積極者等。

據《人民日報》去年3月底報道，按照佩尼科的這份改革綱要，法國政府將對“合理職位”機制進行強化和細化。現行的“合理職位”機制規定，法國就業服務中心（Pole Emploi）負責向失業者推薦和介紹工作機會。若失業者連續兩次拒絕崗位面試，就業服務中心將在一段時期內減少或取消對失業者的補助金。改革綱要則對拒絕“合理職位”的失業者制定了更嚴厲的懲罰：一次拒絕崗位面試將被取消一個月的失業補助，兩次拒絕則取消兩個月，第三次將取消4個月。

與行政機構改革一樣，此項改革的主要反對力量也來自工會。法國勞工部稱，該項改革預計將在三年內節省出3到3.9億歐元的公共資金，而工會則要求政府為失業者的補助和培訓投入更多財政資源。《費加羅報》稱，一些工會譴責政府的改革計劃“減少了失業者的權利”。而企業業主協會則要求政府采取更具雄心的措施。報道稱，馬克龍政府將于1月9日開始有關失業保障制度改革的社會咨詢程序。

· 關于1905年政教分離法案的改革

在經濟領域之外，這項有關社會和宗教政策的改革在當下歐洲多元文化社會遭遇挑戰的背景下也頗受關注。據《世界報》去年11月報道，此項改革的目標是使得國家成為宗教場所建設的主要出資方，減少或消除外國資金對宗教場所的投資。此外，一些負責清真寺等宗教場所運營的宗教組織和社團也將在法律上被定義為“宗教組織”（Type cultuel）而非“文化組織”（Type culturel）。法國政府認為，改革若能成功，則將實現把對不同宗教的管理納入到統一的法律體系中來，并強化對宗教極端思想傳播的監控，以及提升宗教場所建設和管理所用資金的透明性。

《費加羅報》稱，包括穆斯林協會和新教協會的一些宗教團體已經表達了一些擔憂。