//“北部都會區”規劃突破深港兩地的隔閡，有助香港善用大灣區的優勢。資料圖片

文｜張玉閣 中國（深圳）綜合開發研究院 港澳及區域發展研究所所長

區域一體化融合發展是粵港澳大灣區的必然趨勢，重點是推進交通基礎設施等的“硬聯通”和規則銜接機制對接等的“軟聯通”。這可加快實現人員和資源跨境自由流動，優化營商環境。在這一進程中，港深“雙城”發展最值得期待。香港可借助深圳的產業資源，加快北部都會區建設和創新科技及新型工業化發展，深圳可借助香港的國際資源深度融入全球產業鏈創新鏈供應鏈，拓展全球市場，實現互利雙贏。港深又可聯手壯大引領區域發展的核心引擎功能，在落實粵港澳大灣區“一點兩地”（新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地）全新定位中發揮重要作用。

從《北部都會區發展策略》到《北部都會區行動綱領2023》，到近日特區政府向立法會介紹北部都會區創科用地規劃，北部都會區規劃建設正有條不紊推進。近期當務之急，是因應大灣區融合和港深“雙城”發展趨勢，在北部都會區規劃建設工業園區，統合《香港創新科技發展藍圖》相關部署和北部都會區“雙城三圈”及四大區域，促進空間和產業有機聯動、無縫對接，加快發展香港創新科技和新型工業化。

一、香港需要科技園區，也需要工業園區

工業園區和科技園區都是產業園區，但功能定位和發展目標有所不同。工業園區通常是政府提供基礎設施、生產車間、產業配套等相關支持，降低工業企業成本，吸引制造業企業聚集；科技園區一般是政府提供加速器和孵化環境、為創新主體合作和產學研合作創造條件，促進區內創新企業集聚和創新思想萌發。比較而言，工業園區主要服務已有工業企業，做大本地工業增加值；科技園區主要是培育孵化新企業，著眼未來可持續發展。二者協同聯動，各有側重，難以相互替代。工業園區為科技園區提供配套支撐并承接其制造環節的外溢，科技園區為工業園區提供技術服務進而推進中制造、小制造乃至小規模量產。目前規劃建設的河套港深創新及科技園主要是科技園區，專注于前沿技術研發、高層次人才培育及技術創新生態系統構建，仍然需要規劃建設工業園區，吸引市場主體在香港進行產品生產制造，或支持現有制造業企業擴大規模。

二、工業園區應成為北部都會區建設重點

工業園區應成為北部都會區建設重點之一?！澳辖鹑?、北創科”的本質是“南金融、北工業”。在基礎研究和應用研究方面，香港已經是國際創新科技中心，關鍵是以科技創新促進產業創新，加快發展新型工業。香港推進新型工業化，需要在用好本地資源的同時，將視野放大。比較而言，北部都會區建設工業園區具有地理空間優勢和跨境整合優勢。一方面可以與科學園及將軍澳、元朗、大埔工業村/創新中心等現有園區分工協同，有效聚集上下游市場主體，做大產業鏈，完善產業配套，高起點、高質量構建工業生態，通過“園區、規劃、政策”聯動快速形成產業集群。另一方面可以聯動深圳河套、前海及光明科學城，東莞松山湖和濱海灣，廣州南沙等平臺，因應廣東十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群（“10+10” ）、深圳20個戰略新興產業集群和8個未來產業（“20+8”）的發展，通過“反向”吸引大灣區內地企業到香港拓展空間，加快發展本地新型工業。

三、根據產業需要規劃建設適配的工業園區

目前產業園區已經演進到第五代，產業定位從第一代的勞動密集型、第二代的資本密集型、第三代的技術密集型、第四代的知識密集型向第五代的生態智能型轉變，空間形態從低密度廠區向集約型城區綜合體轉變，園區功能從單一生產向多元社區轉變，園區環境從無意識保護向低碳節能環保轉變，運營服務從基礎物業管理向產業增值服務轉變。五代產業園區之間是共存關系，并非替代關系。北部都會區可根據產業需要規劃建設適合的工業園區，關鍵是產業和園區適配，并非越高端、越先進越好。技術密集型、知識密集型和生態智能型園區都可以選擇，甚至基于產業發展特殊需要的資本密集型產業園區也可以考慮。此外，應根據實際情況，在盡可能實現產業配套相對集中的前提下，“散點式”布局工業園區，見縫插針，連點成片，連片成勢。鑒于第三代到第五代產業園區與社區之間是相融關系，應考慮在古洞北、粉嶺北、洪水橋/廈村、元朗南等已規劃的新發展區適時、有機嵌入工業園區。

四、與深圳等大灣區內地城市共建工業園區

大灣區內地城市有多個粵港澳合作重大平臺或特色平臺，內地也有一批運作成熟的工業園區，可考慮與深圳等大灣區內地城市政府機構或頭部企業等，以市場化方式在北部都會區共建工業園區。港深可率先探索，依托蓮塘、文錦渡、羅湖等口岸，在兩地邊界共建跨境工業園區或口岸產業園區?；蛘咴谛绿锟萍汲?、流浮山等地，借鑒新加坡與相關國家城市合作模式，合作建設“北部都會區深圳工業園區”。除此以外，香港可與深圳發展快速穩健、科技成果轉化卓有成效的新型研發機構合作，共建北部都會區產業孵化園區，也可考慮與深圳“20+8”產業集群領域的頭部企業等合作共建北部都會區產業集群園區等。因應東莞制造業資源豐富多元和港資制造企業數量多、分布廣的特點，香港應創新與東莞制造業合作的方式和路徑，探索構建香港新型工業—東莞先進制造雙向聯動發展新機制。

//本文刊發于文匯報