全球環(huán)境基金（GEF，Global Environment Facility）自1992年起持續(xù)開展小額資助計劃（SGP，Small Grants Programme），在支持城市和社區(qū)中的市民社會組織（CSOs，Civil Society Organizations）開發(fā)可持續(xù)發(fā)展解決方案方面處于前沿地位。今年1月，GEF發(fā)布研究報告《可持續(xù)的城市：為了人民與全球福祉》（Sustainable Cities: for People and Planet），展示了SGP在世界各地開展的10個面向城市可持續(xù)發(fā)展的去中心化治理案例。

澎湃研究所編譯該報告，此為第三篇，結合阿根廷科連特斯、哈薩克斯坦阿克蘇肯特和越南下龍灣的三個城市案例，闡釋在去中心化治理中提高社區(qū)韌性、推動可持續(xù)發(fā)展的多元化策略。

在當前全球變暖、人口增長和資源緊張等挑戰(zhàn)日益嚴峻的背景下，構建更具韌性的社區(qū)已成為城市發(fā)展的重要一環(huán)。韌性社區(qū)不僅擁有堅固的基礎設施，還應具備強大的社會凝聚力、充足的資源和靈活的應急機制，能夠有效應對各種自然災害、經濟波動和社會變遷，并通過不斷創(chuàng)新，增強自身的長期抗風險和可持續(xù)發(fā)展能力。

去中心化治理以多種方式賦予城市社區(qū)更多自主權和資源，在提升社區(qū)韌性方面擁有巨大潛力。GEF報告中的阿根廷科連特斯、哈薩克斯坦阿克蘇肯特和越南下龍灣三個城市案例，呈現(xiàn)了不同國家和地區(qū)在面對可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)時，通過市民社會組織（CSOs）的創(chuàng)新行動來構建韌性社區(qū)的多樣化實踐經驗，具一定現(xiàn)實意義和參考價值。

阿根廷科連特斯：“可再生衛(wèi)生艙”低本高效改善貧困社區(qū)生活質量

科連特斯是阿根廷東北部的一座重要城市，人口約35萬。拉喬拉社區(qū)（La Chola）是該城的一個典型貧困社區(qū)，270多個低收入家庭聚居在此，嚴重缺乏供水供電、衛(wèi)生設施、垃圾收集等基礎公共服務，居住環(huán)境惡劣，生活舉步維艱。

2019年，GEF小額資助計劃（SGP）與阿根廷“團結倡議基金會”合作，啟動針對貧困社區(qū)的“可再生衛(wèi)生艙”項目。項目招募了50多名拉喬拉社區(qū)居民，給予生活垃圾分類、回收和無害化處理的培訓，并指導他們利用塑料瓶、木材邊角料等回收物制作生態(tài)磚，用于建造供家庭使用的可再生衛(wèi)生艙。

每個衛(wèi)生艙占地面積約為10平方米，均接入水電，并配備簡單實用的衛(wèi)浴設備和太陽能熱水器。總體建造費用相對低廉，卻大幅改善了居民家庭的生活條件，還減少了社區(qū)環(huán)境污染，而太陽能的應用也推動了清潔能源的普及。正如拉喬拉的居民阿麗西亞·卡里佐（Alicia Carrizo）所說：“現(xiàn)在，我們家有了熱水器和自來水，即使在冬天也能洗個暖和澡，也不再需要去露天生火做飯，（生活）比以前好多了！”

基于拉喬拉的成功經驗，阿根廷團結倡議基金會又進一步與科連特斯市政府合作，將衛(wèi)生艙項目推廣到了其他貧困社區(qū)，不僅幫助更多居民解決了實際困難，也令社區(qū)更具有韌性和凝聚力。

科連特斯拉喬拉社區(qū)：居民們利用廢棄塑料建造可再生衛(wèi)生艙
本文圖片均來自GEF報告

哈薩克斯坦阿克蘇肯特：“生態(tài)返現(xiàn)”倡議促進社區(qū)參與和自我賦能

阿克蘇肯特位于哈薩克斯坦南部，擁有約7.8萬人口。由于自然環(huán)境貧瘠、經濟增長緩慢，當?shù)鼐用窬蜆I(yè)機會十分有限，生活較為貧困，公共服務水平也不高。近年來，該市原有的9個垃圾填埋場因故陸續(xù)關閉了4個，導致主城區(qū)的固體生活垃圾隨意填埋問題日益嚴重，環(huán)境污染不斷加劇。

為此，SGP嘗試從處理固體生活垃圾更為困難的高層公寓樓入手，支持阿克蘇肯特“善行之源協(xié)會”以該市LC社區(qū)的8棟公寓樓作為試點，發(fā)起“生態(tài)返現(xiàn)”行動倡議，引導居民把固體生活垃圾集中放置到5個生活垃圾收集示范點。社區(qū)物業(yè)管理團隊負責對廢棄物進行分類和無害化處理，并將其中可回收的部分拿去出售。所獲錢款全數(shù)打入社區(qū)公共賬戶，用于支持各種環(huán)境改善需求，包括將一百余套公寓原有的白熾燈和含汞燈更換為LED節(jié)能燈、增加小區(qū)綠化、維修公寓建筑外立面等。居民們則可通過智能手機應用程序“生態(tài)返現(xiàn)系統(tǒng)”隨時查看、監(jiān)督公共賬戶中資金的收支和使用情況。

項目開展僅一年，就成功分類回收了近3萬公斤固體廢物，不僅減輕了周邊垃圾填埋場的壓力，還減少了26噸碳排放，并直接惠及數(shù)千名高層公寓居民，有效凝聚起眾人的環(huán)保共識和參與熱情，促進了自我賦權與賦能，令社區(qū)變得更有韌性。社區(qū)“生態(tài)返現(xiàn)系統(tǒng)”因而也在烏拉爾斯克、克孜勒奧爾達、阿拉木圖和阿斯塔納等城市得到復制和推廣。

阿克蘇肯特LC公寓社區(qū)：“生態(tài)返現(xiàn)系統(tǒng)”讓環(huán)保收益“看得見”
本文圖片均來自GEF報告

越南下龍灣：通過適當經濟激勵，實現(xiàn)社區(qū)成員收入與環(huán)保意識雙提升

越南下龍灣因其獨特的自然景觀和豐富的生物多樣性而聞名，上千座小島每年吸引逾千萬游客。下龍灣所轄的三個主城區(qū)聚居著近50萬當?shù)厝丝?。大量的人類活動導致每年產生近3萬噸塑料垃圾，其中約5000多噸會流入海洋。

為應對這一問題，SGP積極支持越南廣寧省農民協(xié)會在下龍灣推廣以社區(qū)為基礎的綜合生活垃圾處理模式，大力組織動員當?shù)丶彝ァ€體拾荒者、漁船和旅游船等多元主體從事垃圾回收和分類，并提供針對性的技能培訓、資金支持和經濟激勵。通過該項目，每年至少有超1000噸塑料廢物得到妥善處理，為改善海洋生態(tài)做出了積極貢獻。與此同時，還有約8.3萬名當?shù)厣鐓^(qū)居民因參與垃圾分類得到了工作機會和收入增長，而其中近一半人為貧困女性。

廣寧省農民協(xié)會主席阮文莊（Nguyen Van Duong）表示：“改變人們對垃圾的處理方式是一個漫長的過程，需要時間、耐心、知識、信息以及每個社會成員的努力。”下龍灣項目的亮點在于以靈活多樣的方式調動和發(fā)揮社區(qū)成員力量，引入適合當?shù)厍闆r的經濟激勵方式。這種做法既優(yōu)化了塑料等固體廢棄物的分類收集和處理率，又提高了大眾的環(huán)保意識和能力，還幫助貧困人群增加了收入。

下龍灣沿海社區(qū)：社區(qū)綜合生活垃圾處理模式令眾多女性和貧困家庭受惠
本文圖片均來自GEF報告

提升社區(qū)韌性需要更多元化的靈活策略

韌性社區(qū)不僅需具備堅固的基礎設施，還須擁有靈活的應對機制、強大的社會凝聚力和可持續(xù)的資源利用能力。阿根廷科連特斯、哈薩克斯坦阿克蘇肯特和越南下龍灣的案例表明，通過去中心化治理及發(fā)揮CSOs的力量，在治理賦權和資源賦能的框架下，能有效提升社區(qū)的韌性，但需要適配多元而靈活的策略。

擴大社區(qū)參與和賦權

構建韌性社區(qū)應當確保社區(qū)成員在相關政策制定、實施和行動開展的各環(huán)節(jié)中積極參與。這不僅能提高社區(qū)成員的自主性和責任感，還能確保政策和行動更加符合社區(qū)實際需求。

在阿根廷科連特斯的拉喬拉社區(qū)，SGP項目團隊通過與當?shù)鼐用窬o密合作，共同改善社區(qū)生活質量。項目招募并培訓居民掌握廢物回收和再利用材料的方法，不僅提高了他們的環(huán)保意識，還令其在社區(qū)建設中發(fā)揮了積極作用，讓他們更加珍惜所取得的成果。

同樣在哈薩克斯坦阿克蘇肯特，“善行之源協(xié)會”通過生態(tài)返現(xiàn)系統(tǒng)激勵居民積極參與垃圾分類。居民不僅能直觀地看到了自己努力的成果，還能為社區(qū)環(huán)境改善切實提供支持。居民的主動參與不僅令廢物管理更加高效，也增強了他們對社區(qū)事務的認同感。

創(chuàng)新開展可持續(xù)技術應用實踐

推廣使用可持續(xù)的建筑材料和清潔能源是改善社區(qū)基礎設施的有效方法。在科連特斯，SGP項目團隊培訓當?shù)鼐用窭脧睦瓎汤鐓^(qū)回收的塑料瓶等廢棄物制作建設衛(wèi)生艙的生態(tài)磚，不僅以較低成本緩解了社區(qū)衛(wèi)生設施的不足，還引入太陽能熱水器解決了熱水供應問題，居民生活質量因此得以大幅改善。而在阿克蘇肯特，善行之源協(xié)會通過更換安裝LED照明燈等節(jié)能設備，明顯降低了高層住宅建筑的能耗。這些具有創(chuàng)新性的可持續(xù)技術應用實踐均是以相對低的投入就實現(xiàn)了減少環(huán)境污染和提高能源效率的雙重成效，可謂事半功倍。

符合實際需求的經濟激勵機制

通過適當?shù)慕洕?，可以有效推動當?shù)鼐用駞⑴c改善社區(qū)環(huán)境，同時令貧困人群受惠。在阿克蘇肯特，生態(tài)返現(xiàn)系統(tǒng)將出售可回收垃圾所獲資金放入公共賬戶，專門用于社區(qū)環(huán)境美化、建筑維修等事項。這讓居民們切實看到了自己的環(huán)保行為所能產生的效用，也符合改善社區(qū)環(huán)境的實際需求，因而激發(fā)了他們更大的參與熱情。

在越南下龍灣，通過建立和實施由個體拾荒者、家庭、漁船以及旅游船等多種主體組成的社區(qū)垃圾回收與分類模式，SGP項目不僅減少了環(huán)境污染，還為社區(qū)成員帶來了新的工作機會和收入增長，進而讓社區(qū)更富有韌性和活力。

面向社區(qū)發(fā)展的教育和培訓

提供可持續(xù)發(fā)展相關的技能培訓和宣傳教育，對確保去中心化治理的順利開展十分重要。在科連特斯項目中，SGP項目團隊招募和培訓居民進行廢物回收和再利用，讓他們學會了將廢棄材料轉化為生態(tài)磚，用于建造衛(wèi)生艙。培訓內容覆蓋了從基礎的垃圾分類到復雜的廢物再利用技術等多個方面，使得每個居民都能找到適合自己的環(huán)保行動方式。這不僅可以提高社區(qū)成員的環(huán)保意識和技能，還能增強居民改善生活環(huán)境的自信心和熱情。與此同時，教育和培訓還有助于推動社區(qū)的長遠發(fā)展和內部聯(lián)結。受過培訓的居民不僅會在當前項目中發(fā)揮作用，還有可能成為未來社區(qū)建設的中堅力量，強化集體行動的基礎。

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