近年來，以“新就業形態”為代表的靈活就業發揮了重要的就業“蓄水池”作用，對拓寬勞動者職業選擇、擴大中等收入群體、推動實現共同富裕具有重要意義。2023年全國總工會調查數據顯示，中國新就業形態勞動者8400萬人。不同于發展初期，新就業形態的出現及其內在特點與青年群體的就業偏好不謀而合，日益呈現出“高學歷”“青年化”趨勢。上海新業態從業人員規模龐大、結構復雜、層次多樣，青年人集聚程度高，對勞動保護、權益保障、就業收入和個人職業發展的感受更加強烈。 

一、新就業形態青年群體的主要特征

本研究聚焦35歲以下年齡段的新就業形態從業青年，選取設計創作、網絡電商、網約送餐、網絡直播和網約車/代駕五個行業開展問卷調查。結合前期研究中積累的歷史數據，分析發現：

1.大部分青年群體有傳統正規就業經歷，自由靈活是其從業的主要動因。從傳統正規就業領域到新就業形態領域的切換，說明青年群體的就業觀發生明顯變化。自由度高、靈活性強、收入水平尚可、行業發展前景好和與自己愛好專長相結合是主要從業動因。

2.整體受教育程度提升勢頭明顯，群體綜合素質有所提高。新就業形態的內在特點與年輕人的偏好不謀而合，日益受到大學生等年輕群體的青睞，學歷層次提升勢頭明顯，大專及以上學歷尤其是本科及以上學歷人員的占比明顯增加。

3.整體收入水平有所下滑，行業間的收入差距呈擴大趨勢。近三年，部分群體的工作強度有所上升，但從業青年的平均月收入水平有所下降。不同行業的收入水平有所分化，網絡直播的收入增幅較為明顯，設計創作、網絡電商和網約送餐行業從業青年的收入均有不同程度的明顯下降，且行業間的收入差距明顯擴大。

4.工作轉換意愿整體趨弱，薪資期望值仍處于較高水平。個人感受到了外部宏觀經濟形勢的寒意，就業預期有所下調，不打算換工作的人員比例呈上升趨勢。盡管經受三年疫情影響，但從業青年對未來收入前景以及下一份工作的收入預期較為樂觀，明顯高于行業當前平均收入水平。就業壓力和不確定性顯著增加背景下，收入下降可能會進一步加劇勞動者的工作轉換頻率，影響就業穩定性和降低“城職保”參保意愿，未來面臨保障不足風險。 

二、新就業形態從業青年面臨的主要困境

新就業形態青年群體主要面臨職業職能、勞動保障和公共服務等方面的困境。

（一）職業技能提升意愿和培訓機會不足

1.對自身職業生涯和技能提升缺乏關注。擇業和就業的“短視”行為使其更關注工作的靈活性和收入水平，“做一天算一天”“以后的事以后再說”等心態較普遍，工作轉換也基本在低水平崗位之間流動。工作時間碎片化、隨時待命等特點，使勞動者不具備通過長期培訓提升技能的客觀條件，職業轉換準備不足，存在失業風險。

2.技能培訓與收入和職業發展關聯不夠。即使企業愿意花費人力、財力、時間投入職業技能培訓和評價工作，但新就業形態青年群體認為花費較多時間考取證書，對自己的收入待遇提升、后期職業發展和未來職業轉換并沒有太大益處，導致培訓回報不足。

3.職業技能培訓與該群體的特點不適應。參與培訓的“工學矛盾”較為突出，現有政府部門認可的職業技能培訓以線下培訓為主，有嚴格的學時和場地要求，這與新就業形態工作時間碎片化、工作地點靈活化的實際有沖突，且該群體認為參加職業培訓的機會成本較高。新就業形態的現有職業技能等級評價項目不多，尚不能與新就業形態從業人員的技能提升需求相適應。

（二）保障缺失或不足境況未能較好改善

1.勞動權益執法邊界把握難。“單位+雇員”的就業模式下的傳統治理體系和規則與平臺用工模式不相匹配，新就業形態人員難以納入現行的勞動法律法規適用范圍。現行平臺服務定價規則下，勞動者為達到預期收入“自愿”提高勞動強度。當勞動者提出權益主張時，相關部門既缺乏明確法律依據，也考慮到勞動者工作自由度高和可自控勞動強度等因素，處置難度較大。

2.職業傷害保障參與率較低。缺乏意外傷害保障是該群體面臨的現實困境，近兩年意外傷害整體發生率有所提升，對意外傷害保障的需求度有所提升，但未參加任何意外傷害保險比例仍呈上升趨勢。

3.“城職保”的參保率有待提升。該群體將增加眼前收入作為就業首要目標，按單取酬，業務量或接單量存在一定波動，使該群體缺乏穩定收入預期，對未來養老缺乏認識和規劃，導致參加上海“城職保”的積極性不高。此外，隨著行業發展紅利期和宏觀經濟形勢的影響，部分群體的收入存在下降趨勢，繳費能力相較社保繳納成本明顯偏低。

（三）現有公共服務對該群體的覆蓋不足

1.該群體對公共政策與資源缺乏關注。本身對參加上海社保、申請居住證積分落戶和子女教育等方面的需求度較低，互聯網和移動技術讓工作和非工作之間的邊界變得重疊而模糊，工作時間較長導致大部分精力用于工作和休息，平時工作和生活中無暇關注政府相關政策和公共服務，對自身可以享受哪些部門提供的哪些服務的認識較為模糊。

2.現有政策服務供給與群體需求存在偏差。現有政策服務主要基于傳統就業領域的社會保障、勞動權益和職業培訓，未能有效覆蓋新業態領域的職業生涯規劃、新業態從業指導、新經濟創業指導等新需求。政府公共就業服務機構的優勢有待進一步發揮，傳統政策服務對該群體覆蓋不足的短板凸顯。

3.政策宣傳和服務的精準性有待提升。新就業形態從業人員受消息接收渠道、職業轉換頻率高、與政府部門“打交道”少等影響，長期游離于政府的政策視野之外，現有公共政策和服務多針對用工單位和傳統就業人群進行政策設計和開展服務，宣傳方式與新就業形態特點和從業人員需求的貼合性不夠。 

三、破解新就業形態從業青年困境的舉措

針對青年群體面臨的主要困境，加強工資水平監測并適時發布，引導新業態從業青年的收入預期，轉變“賺快錢”心理，樹立可持續的職業發展觀，不斷提升職業技能，加強人力資本積累，為今后職業轉換打下基礎。在此基礎上，立足該群體的能力提升、服務需求和長遠發展采取相關舉措。

（一）立足能力提升，完善職業技能培訓體系

1.建立適應新就業形態的職業培訓模式。首先，依托重點高職院校、社會化機構等資源，構建從項目設計、課程標準、開展形式、考核評價等環節與新就業形態勞動者群體特點和工作特征相匹配的職業培訓模式。其次，在培訓時長、培訓地點、培訓模式等方面標準的制定和安排上充分兼顧該群體的“工學矛盾”，通過精準化教學、彈性學分制與線上線下相結合的方式，優化職業技能培訓項目的實施方式和流程。

2.遴選扶持一批社會化職業培訓項目。首先，根據上海新業態發展重點方向、行業企業現實需要以及區域經濟發展特色，遴選一批運作成熟、培訓需求旺盛的職業培訓項目，助力青年群體提升職業技能。其次，以市場化需求為導向，探索將部分行業企業自主職業培訓項目納入本市政府職業技能培訓補貼目錄，明確補貼標準，加強對培訓主體的合規性監管。

3.提升職業技能培訓參與動員力度。首先，提升新就業形態從業青年參與職業技能提升的積極性，通過加大職業培訓力度，提升外地來滬特別是首次就業青年群體的就業能力，為上海經濟發展提供潛在的技能勞動力供給。其次，以考核評價和培訓補貼為有效抓手，擴大新就業形態各領域的職業技能培訓動員范圍。促進頭部平臺和新業態領域代表性行業企業積極參與到相關職業技能培訓中來，在社會層面發揮引領、示范和帶動作用。

（二）立足群體需求，優化公共服務政策體系

1.建立健全勞動用工風險預警機制。首先，探索與網絡服務商、大型平臺企業和行業協會等組織合作建立本市新就業形態從業人員大數據分析監測系統，便于開展用工監測分析。其次，加強對平臺的準入規則、格式合同、勞動用工等方面的監管，實時監測、定期分析企業經營行為和用工情況。

2.加強對該群體的各類公共服務供給。首先，公共服務及時介入，為各類新就業形態勞動者提供個性化、便捷化的職業介紹、職業指導、創業培訓等政策咨詢與服務。其次，探索適合新就業形態的社會保險經辦服務模式，在參保繳費、權益查詢、待遇領取和結算等方面提供更加便捷的社會保險經辦服務。第三，整合工會、共青團等各職能部門和黨群部門資源加強城市綜合服務網點建設，加強對該群體的關心關愛。

3.增強各類政策宣傳和服務精準性。首先，加強新就業形態相關政策的宣傳、普及和推廣，依法為新就業形態從業人員提供更加便捷、優質高效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務。其次，建立新就業形態勞動者“數字化”服務平臺，順應新就業形態青年群體的特征和偏好，實現供求信息共享，精準推送社會保障、技能培訓和職業安全等服務信息。

（三）立足長遠發展，加強合法勞動權益保護

1.加強勞動標準制定和完善。首先，規范平臺企業經營行為，加大保護勞動者取得勞動報酬、休息休假等合法權益，建立完善平臺訂單分配、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等相關算法，合理控制勞動者工作強度。其次，研究制定新就業形態勞動者權益的法律法規和制度體系。勞動執法中兼顧該群體的權益保障和行業內在特點，對從業人員的訴求主張合理行使裁量權。

2.擴大職業傷害保障試點范圍。擴大職業傷害保障試點范圍，在目前網約送餐、物流配送七大平臺試點基礎上，推動更多平臺企業、行業和從業人員參與職業傷害保險，提升新就業形態從業人員職業傷害保障水平。逐步建立以政府主導的職業傷害保險為基礎、商業化的意外傷害保險為補充的職業傷害保障體系。

3.提升“城職保”參保意愿。首先，開展新就業形態從業人員“參保擴面”專項行動，加強與新經濟部門和稅務等部門的信息互通與協同，摸清靈活就業人員收入底數，為鎖定擴面目標人群、調整和優化社保繳費基數和費率提供支撐。其次，針對該群體存在的回戶籍地的預期，要進一步細化轉移接續的配套政策并加強宣傳，打消該群體對轉移接續較為繁瑣和待遇無法享受的顧慮。

[作者劉彩云系管理學博士，上海市人力資源和社會保障科學研究所（上海市社會保險科學研究所）助理研究員] 

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