生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理是世界級(jí)城市群或大都市圈實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵議題。基于跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建和完善，以及地方關(guān)系革新與公眾參與，日本東京大都市圈形成了獨(dú)特的跨域生態(tài)治理模式?？偨Y(jié)東京大都市圈治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)長三角區(qū)域建立科學(xué)有效的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，提高新時(shí)期生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治水平，助力長三角高質(zhì)量發(fā)展具有重要啟示作用。

東京大都市圈：創(chuàng)新構(gòu)建廣域聯(lián)合協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)展跨域生態(tài)治理

1956年，日本頒布《首都圈整備法》，正式開啟首都圈的規(guī)劃和開發(fā)。從1958年至今，日本共編制實(shí)施了7版首都圈規(guī)劃，當(dāng)前首都圈的建設(shè)結(jié)構(gòu)已基本成型，進(jìn)入存量發(fā)展的成熟階段。而隨著區(qū)域生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展日益重要，日本首都圈逐步建立了針對(duì)生態(tài)環(huán)境事務(wù)的專門協(xié)同機(jī)構(gòu)，通過首腦會(huì)議、部局長會(huì)議和各縣市相關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理工作。

及時(shí)匯總區(qū)域生態(tài)治理情況報(bào)告，總結(jié)問題和改進(jìn)措施

2020年12月25日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）發(fā)布了《綠色增長戰(zhàn)略》，確定了到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，并在此后不斷更新完善，形成了《2050碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，目標(biāo)是構(gòu)建“零碳社會(huì)”。在這一國家低碳發(fā)展目標(biāo)的指引下，首都圈也瞄準(zhǔn)了2050年碳中和的目標(biāo)，在大氣污染、水質(zhì)保護(hù)、全球氣候變暖等多個(gè)領(lǐng)域不斷推進(jìn)和完善相關(guān)措施。

一方面，緊跟國家碳中和發(fā)展路線，匯總生態(tài)環(huán)境治理及項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告。在2022年的《首都圈建設(shè)的年度報(bào)告》中，總結(jié)了首都圈溫室氣體排放、氣溫上升等客觀情況，并詳細(xì)介紹了為降低碳排放所采取的措施，包括引進(jìn)和擴(kuò)大水力、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，并呈現(xiàn)了目前取得的成效。

另一方面，基于年度發(fā)展情況的梳理，制定了首都圈下一步應(yīng)對(duì)全球變暖的重點(diǎn)措施。首先，通過更廣泛地利用遠(yuǎn)程辦公模式，減少汽車通勤，實(shí)現(xiàn)碳減排。其次，以減少東京大都市圈建筑物的年熱負(fù)荷密度（每單位面積的能源需求）為目標(biāo)，通過集約熱源設(shè)備，在多個(gè)建筑物之間構(gòu)建能源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)能源高效利用。最后，通過實(shí)施緊湊型城市建設(shè)、全面推進(jìn)電動(dòng)汽車服務(wù)、在停車場等地創(chuàng)造綠地空間等方式，積極推動(dòng)城市建設(shè)和土地利用的脫碳化。

構(gòu)建廣域聯(lián)合協(xié)商機(jī)制，形成緊密協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

“九都縣市首腦會(huì)議”始于1979年，是一種創(chuàng)新的廣域聯(lián)合協(xié)商治理機(jī)制。在保持原有行政體制不變的前提下，會(huì)議有效協(xié)調(diào)了包括“一都三縣五市”在內(nèi)的地方政府、公眾和企業(yè)，共同參與跨區(qū)域事務(wù)。通過九都縣市首腦會(huì)議的召開，各地方政府能夠持續(xù)協(xié)商解決利益關(guān)系，東京大都市圈內(nèi)在生態(tài)環(huán)境治理方面基本達(dá)成了共識(shí)。此外，根據(jù)首都圈環(huán)境宣言，其設(shè)立的下屬環(huán)境問題對(duì)策委員會(huì)充分發(fā)揮了地方政府的力量，積極引導(dǎo)公眾參與，形成了更加緊密的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

環(huán)境問題對(duì)策委員會(huì)具體工作內(nèi)容包括以下六點(diǎn)：首先，負(fù)責(zé)推動(dòng)與保護(hù)地球環(huán)境相關(guān)的國際合作和普及啟發(fā)活動(dòng)；其次，主導(dǎo)改善東京灣水質(zhì)相關(guān)的下水道建設(shè)及富營養(yǎng)化等問題；第三，策劃減少大氣中氮氧化物和浮游粒子的措施，包括限制汽車尾氣排放和管理汽車交通量；第四，制定減少大氣光化學(xué)氧化劑和微粒子排放的對(duì)策；第五，推動(dòng)市區(qū)綠化政策，加強(qiáng)綠色保護(hù)和增加綠地覆蓋；最后，推進(jìn)建設(shè)節(jié)約能源的環(huán)保型城市的相關(guān)工作。

同時(shí)，環(huán)境問題對(duì)策委員會(huì)將針對(duì)這六項(xiàng)工作內(nèi)容及時(shí)總結(jié)具體發(fā)展現(xiàn)狀和問題，并向首腦會(huì)議提交報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，九都縣市還會(huì)聯(lián)合編制專項(xiàng)環(huán)境治理需求報(bào)告書，遞交至經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省、環(huán)境省等中央部門，詳細(xì)匯報(bào)首都圈在跨域生態(tài)治理中面臨的最新問題和挑戰(zhàn)，同時(shí)提出下一步需要中央政府支持的具體措施。

九都縣市首腦會(huì)議環(huán)境問題對(duì)策委員會(huì)組織圖
圖片來源：九都縣市首腦會(huì)議環(huán)境問題對(duì)策委員會(huì) 官網(wǎng)

成立聯(lián)合團(tuán)隊(duì)運(yùn)作跨區(qū)域項(xiàng)目，積極推動(dòng)政企聯(lián)動(dòng)

為解決跨區(qū)域生態(tài)治理的專項(xiàng)問題，首都圈設(shè)立了跨部門、跨區(qū)域的生態(tài)治理聯(lián)合工作團(tuán)隊(duì)，以推動(dòng)具體工作。以東京灣水質(zhì)普查為例，2008年開始，九都縣市首腦會(huì)議環(huán)境問題對(duì)策委員會(huì)的水質(zhì)改善專門部會(huì)與東京灣再生推進(jìn)會(huì)議監(jiān)測分科會(huì)、東京灣岸自治體環(huán)境保護(hù)會(huì)議以及國家自治體研究機(jī)構(gòu)等合作，聯(lián)合開展了針對(duì)夏季赤潮、青潮和貧氧水塊的東京灣及周邊區(qū)域水質(zhì)調(diào)查。

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與更新方面，自1981年以來，日本成立了首都圈環(huán)境計(jì)量協(xié)議會(huì)聯(lián)絡(luò)會(huì)（簡稱“首都圈環(huán)協(xié)聯(lián)”）。首都圈環(huán)協(xié)聯(lián)由東京都環(huán)境計(jì)量協(xié)議會(huì)（東環(huán)協(xié)）、神奈川縣環(huán)境計(jì)量協(xié)議會(huì)（神環(huán)協(xié)）、埼玉縣環(huán)境計(jì)量協(xié)議會(huì)（琦環(huán)協(xié)）、千葉縣環(huán)境計(jì)量協(xié)會(huì)（千環(huán)協(xié)）等組成。每年，他們輪流主辦四次會(huì)議，用以信息和意見交流，接納相關(guān)工作建議并將其應(yīng)用于各都縣的生態(tài)治理業(yè)務(wù)中。

同時(shí)，環(huán)境問題對(duì)策委員會(huì)也在積極推動(dòng)政企合作。舉例來說，在2023年第83屆九都縣市首腦會(huì)議的環(huán)境問題對(duì)策委員會(huì)中，特別關(guān)注了實(shí)現(xiàn)氫社會(huì)的議題。針對(duì)國家制定的《氫燃料電池戰(zhàn)略路線圖》的進(jìn)展，九都縣市首腦會(huì)議聯(lián)合向國家相關(guān)部門提出了支持區(qū)域發(fā)展的需求。同時(shí)，他們還與氫能相關(guān)的運(yùn)營商進(jìn)行了信息交流?；谶@些基礎(chǔ)工作，為了推動(dòng)九都縣市的聯(lián)合發(fā)展措施，他們還將逐步調(diào)整具體的實(shí)施內(nèi)容，并展開區(qū)域發(fā)展協(xié)商。

以東京經(jīng)驗(yàn)，提升長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理

全面摸排和梳理跨區(qū)域生態(tài)治理現(xiàn)狀，編制區(qū)域年度報(bào)告做反饋總結(jié)

首先，需要全面摸排和梳理跨區(qū)域生態(tài)治理的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，制定并實(shí)施區(qū)域年度報(bào)告以進(jìn)行反饋和總結(jié)。東京大都市圈在過去幾十年發(fā)展中，逐步建立了成熟的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展框架體系，將生態(tài)環(huán)境治理作為關(guān)鍵工作內(nèi)容之一。因此，長三角地區(qū)可以考慮設(shè)立具有更強(qiáng)執(zhí)行力和法定權(quán)力的生態(tài)環(huán)境治理地方聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)，這將有助于進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)摸排、專項(xiàng)監(jiān)督，并及時(shí)報(bào)告發(fā)展問題和支持需求。通過優(yōu)化跨區(qū)域的環(huán)保資源配置，可以更有效地落實(shí)治理措施的實(shí)施效果。

其次，基于實(shí)際情況，分析薄弱環(huán)節(jié)和地方發(fā)展差異，有助于制定科學(xué)合理的生態(tài)治理目標(biāo)。定期更新和完善環(huán)境治理年度報(bào)告，及時(shí)反映不同利益相關(guān)者在跨域環(huán)境治理中的需求和反饋。此外，成立跨區(qū)域團(tuán)隊(duì)專注于環(huán)境指標(biāo)的收集與探測，將有助于加快研究步伐，提高治理的科學(xué)性和實(shí)效性。

優(yōu)化專項(xiàng)整治和基礎(chǔ)管理工作效能，積極爭取區(qū)域發(fā)展政策支持

首先，建議設(shè)立長三角生態(tài)環(huán)境治理專職委員會(huì)，定期研討具體項(xiàng)目推進(jìn)中的各類問題，并針對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容向中央部門提出區(qū)域發(fā)展需求。

目前，長三角地區(qū)已有多個(gè)生態(tài)合作發(fā)展文件，如《長三角“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理合作備忘錄》和《長三角區(qū)域建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》等，但缺乏定期的治理問題溝通和向上匯報(bào)機(jī)制。

參考九都縣市首腦會(huì)議環(huán)境問題對(duì)策委員會(huì)的模式，可以建立扁平化的協(xié)商治理機(jī)制，開展包容性的議題研討，吸納區(qū)域各方的發(fā)展建議，協(xié)調(diào)解決不同城市之間的環(huán)保矛盾，減少城市間污染的負(fù)外部效應(yīng)。

其次，委員會(huì)應(yīng)定期總結(jié)重點(diǎn)問題并向上層反饋，改善中央與地方之間的信息流通，增強(qiáng)中央對(duì)地方環(huán)境保護(hù)政策需求的支持。針對(duì)單一實(shí)體難以獨(dú)立開展的生態(tài)治理項(xiàng)目，委員會(huì)可以協(xié)調(diào)成立跨政治邊界的研究專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，加快項(xiàng)目進(jìn)展，提高治理效率。

深化政企戰(zhàn)略合作，從末端監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程幫扶模式

長三角生態(tài)治理工作可以考慮在長三角C9聯(lián)盟碳達(dá)峰碳中和倡議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸納東京大都市圈生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，營造政企共同參與區(qū)域生態(tài)治理的氛圍，實(shí)現(xiàn)從末端監(jiān)管向全過程幫扶的治理模式轉(zhuǎn)變。

首先，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。持續(xù)完善和落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)并支持更多企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境治理。重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的訴求和技術(shù)應(yīng)用合作意愿，并進(jìn)行詳細(xì)梳理和總結(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)政策的宣傳和解讀工作，提升長三角企業(yè)對(duì)環(huán)境治理政策的理解和認(rèn)同度。

其次，深化項(xiàng)目合作。根據(jù)具體項(xiàng)目，定期開展政企聯(lián)合研討，積極拓展各級(jí)縣市與關(guān)鍵企業(yè)在生態(tài)設(shè)施、綠色交通等領(lǐng)域的合作范圍。通過這些合作，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第三，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。增加對(duì)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。同時(shí)，積極向中央部委匯報(bào)發(fā)展情況并申請(qǐng)支持政策，推動(dòng)長三角生態(tài)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

此外，建議建立常態(tài)化的政企聯(lián)合生態(tài)治理交流論壇。這樣的論壇能夠促進(jìn)私營部門和政府之間廣泛的坦率意見交換，同時(shí)吸納市民和各界專家對(duì)環(huán)境治理的訴求，形成全面的發(fā)展訴求報(bào)告。

（本文作者張靚系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員，戴躍華系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員，程啟源系上海社會(huì)科學(xué)院在讀碩士研究生）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。