菲律賓欲擁有常規(guī)潛艇，獲得水下戰(zhàn)斗力。

據(jù)《環(huán)球時報》日前報道，菲律賓想購買第一艘攻擊型潛艇，但是美國多位專家質(zhì)疑菲律賓此舉存在諸多制約因素，包括資金、人員培訓(xùn)等，認(rèn)為潛艇并不是菲律賓海軍的剛需武器。

菲律賓的潛艇執(zhí)念

其實，菲律賓很早就想購買潛艇，但因為囊中羞澀，只能一次次推遲購買計劃。2012年，菲律賓政府提出了一個為期15年的武裝部隊現(xiàn)代化計劃——“地平線”計劃。該計劃分三個階段實施：2013-2017為第一階段，即“地平線1號”計劃；2018-2022為第二階段，即“地平線2號”計劃，2023-2028為第三階段，即“地平線3號”計劃。根據(jù)最初的計劃，菲律賓將投入400多億美元推進軍隊現(xiàn)代化。

這是一個雄心勃勃的軍隊現(xiàn)代化計劃，以菲律賓海軍為例，計劃采購6艘防空護衛(wèi)艦、12艘反潛護衛(wèi)艦、18艘近海巡邏艦、42艘導(dǎo)彈艇和3艘攻擊型潛艇以及各種兩棲艦。然而，理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感，由于經(jīng)費、政治和腐敗等多方面因素的影響，菲律賓海軍獲得的艦艇遠(yuǎn)少于計劃，一些項目延期，一些項目縮水，潛艇項目就是其中一個。菲律賓原計劃在“地平線1號”計劃中就開始采購潛艇，2013年還為此成立了專門的潛艇辦公室，并將其作為一個潛在單項產(chǎn)品納入較長期的軍事現(xiàn)代化計劃，但因為錢的問題往后推遲。

進入杜特爾特執(zhí)政時期，俄菲兩國關(guān)系升溫，當(dāng)時有菲律賓媒體在2018年8月報道稱，菲律賓與俄羅斯討論了新的防務(wù)合作備忘錄。備忘錄提到，俄羅斯將盡力滿足菲律賓打造水下作戰(zhàn)力量的要求。菲律賓媒體報道稱，菲律賓將俄羅斯視為本國海軍潛艇潛在的提供國，并且在艇員培訓(xùn)、潛艇保障等方面提供支持。當(dāng)時的分析認(rèn)為，菲律賓可能引進俄羅斯的“基洛”級潛艇，這款潛艇是熱銷產(chǎn)品，出口了伊朗、印度和越南等多個國家。時任菲律賓國防部發(fā)言人安多隆還向媒體指出，“我們不想再等到第三階段軍事現(xiàn)代化，我們真的需要潛艇，但也要視預(yù)算部門的意見而定。”

但巧婦難為無米之炊，潛艇項目還是延遲到了“地平線”計劃的第三階段。

菲律賓總統(tǒng)馬科斯在今年2月批準(zhǔn)該國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的第三階段計劃，其中就包括購買該國的第一艘潛艇。菲律賓海軍一名發(fā)言人羅伊·特立尼達(dá)當(dāng)時聲稱，“我們可能不是一支規(guī)模龐大的海軍……但我們將擁有一支能夠維護我們領(lǐng)土權(quán)利和主權(quán)的海軍”。他沒有透露菲律賓打算購買多少艘潛艇，但宣稱“肯定不止一艘”。他還說，法國、西班牙、韓國和意大利都表示有興趣向菲律賓提供潛艇。

哪些潛艇有可能被菲律賓相中？

菲律賓這次看起來是鐵了心要在“地平線”計劃第三階段實現(xiàn)潛艇夢，即便防務(wù)開支緊張，馬尼拉政府還是為兩艘新型潛艇編列了1億至1.25億美元的預(yù)算。那么，菲律賓會選擇哪一種潛艇呢？

作為歐洲最大的軍用艦艇制造商之一，法國“海軍集團”已明確表達(dá)與菲律賓合作的意向，被視為該項目最有力的競爭者。據(jù)媒體報道，這家承包商向菲律賓開出了相當(dāng)有吸引力的條件，不僅將幫助后者建立“史上第一支潛艇艦隊”，還承諾提供完善的后勤保障服務(wù)。“海軍集團”的提議由三部分組成：兩艘“鲉魚”級潛艇、培訓(xùn)人員、在蘇比克灣建立基地。

法國正積極向菲律賓推銷“鲉魚”級潛艇。

“鲉魚”級潛艇是法國海軍集團面向國際軍火市場推出的一款常規(guī)動力潛艇，根據(jù)不同客戶群體主要有三種型號：標(biāo)準(zhǔn)型、AIP型和緊湊型。標(biāo)準(zhǔn)型“鲉魚”級潛艇水下排水量1668噸，艇員編制31人，水下最大航速20節(jié)/時，艇艏設(shè)置了6個533毫米魚雷發(fā)射管，可發(fā)射重型魚雷和“飛魚”反艦導(dǎo)彈，彈藥基數(shù)18枚。AIP型“鲉魚”級潛艇在標(biāo)準(zhǔn)型的基礎(chǔ)上增加一個AIP動力艙段（不依賴空氣動力），水下排水量增加到2000噸，水下連續(xù)航行時間超過17天，續(xù)航力增至1600海里/4節(jié)，而沒有AIP系統(tǒng)的水下續(xù)航力只有550海里/4節(jié)，因此AIP系統(tǒng)可以大幅提高潛艇的隱蔽性和作戰(zhàn)能力。緊湊型則是標(biāo)準(zhǔn)型的縮小版，水面排水量由1510噸減小為1450噸，長度也有所減小。

菲律賓向韓國購買的新型護衛(wèi)艦。

韓國也在積極參與競爭，考慮到菲律賓已經(jīng)向韓國訂購了4艘護衛(wèi)艦（2艘“何塞·黎留”已經(jīng)服役）和6艘大型巡邏艦以及多架F/A-50輕型戰(zhàn)斗機，軍事技術(shù)合作不斷深化。從上世紀(jì)80年代末期開始，依靠引進德國的209型潛艇（韓國命名為“張保皋”級，代號KSS-1）和212型潛艇（韓國命名為“孫元一”級，代號KSS-2），韓國造船企業(yè)已經(jīng)具備了一定的自主設(shè)計和建造先進常規(guī)潛艇的能力，并且韓國也將這些潛艇推向國際市場，積極參與國際競爭，已經(jīng)獲得印尼的訂單。KSS-1和KSS-2排水量在1200-1800噸之間，可根據(jù)客戶需求增加AIP系統(tǒng)，作戰(zhàn)武器包括反艦導(dǎo)彈、重型魚雷等。韓國潛艇的優(yōu)勢是性價比高，技術(shù)轉(zhuǎn)讓上限制也比較少，對于缺錢的菲律賓來說吸引力較大。

如果經(jīng)費緊張，菲律賓還可以退而求其次——購買二手潛艇，緬甸、孟加拉國就是采用這種策略實現(xiàn)了潛艇夢，而且在菲律賓和印度軍事合作增加的背景下（印度向菲律賓出口了“布拉莫斯”岸艦導(dǎo)彈，演訓(xùn)、訪問也逐漸增多），正在退役部分“基洛”級潛艇的印度還真有機會讓菲律賓圓了潛艇夢——印度此前就向緬甸提供了一艘退役“基洛”級潛艇。若通過談判，雙方達(dá)成半買半送的方式，菲律賓就可以以較低的費用在最短的時間獲得潛艇，擁有一定水下戰(zhàn)力的同時還可以用于艇員培訓(xùn)、戰(zhàn)法探索等，為后續(xù)購買全新潛艇鋪路。

韓國展示外貿(mào)型潛艇模型。

聊勝于無的潛艇？

菲律賓的潛艇執(zhí)念主要源于兩個原因：一是獲得水下戰(zhàn)斗力，完善海上作戰(zhàn)體系；二是東南亞潛艇競賽，促使菲律賓追趕這波熱潮。

潛艇從誕生到現(xiàn)在一直扮演著“水下殺手”的角色，潛艇“以小博大”的戰(zhàn)例比比皆是，依靠海水的隱蔽，神出鬼沒的潛艇甚至可以牽制一支海上作戰(zhàn)力量，一些中小國家甚至將潛艇視為與大國對抗的“殺手锏”。菲律賓通過“地平線”計劃采購了多艘新型護衛(wèi)艦、戰(zhàn)略運輸艦和導(dǎo)彈艇，再加上美國、韓國等國贈送的軍艦，以及從印度購買的“布拉莫斯”岸艦導(dǎo)彈，海軍實力和十年前相比，有了大幅提升。在菲律賓海軍看來，若有潛艇的加入，菲海軍就擁有了夢寐以求的立體作戰(zhàn)能力。

進入新世紀(jì)后，東南亞國家掀起了一波潛艇熱潮，新加坡、馬來西亞、越南、緬甸等多個國家成為潛艇俱樂部的新成員（印尼是東南亞國家中最先擁有潛艇的國家）：新加坡最先采購了4艘瑞典二手潛艇，2013年起又采購了4艘全新的德制214SG型潛艇；馬來西亞采購了2艘法國“鲉魚”級潛艇；越南裝備了6艘俄制636.3型“基洛”級潛艇；緬甸從印度獲得1艘二手“基洛”級潛艇；泰國也已經(jīng)采購中國的潛艇。周邊國家?guī)缀醵紦碛袧撏В矣袔讉€國家還與菲律賓有領(lǐng)土爭端，在這波潛艇熱潮中，菲律賓也不想落后太多。

緬甸裝備的“基洛”級潛艇，該艇是印度贈送的二手潛艇。

上面我們提到“地平線”計劃共分為三個階段。第一階段“地平線1號”的目標(biāo)是實現(xiàn)“最低程度的有效防御”；第二階段“地平線2號”的目標(biāo)重點是外部領(lǐng)土防御；第三階段“地平線3號”的目標(biāo)是建立具備與地區(qū)對手相抗衡的能力，保障本國專屬經(jīng)濟區(qū)相關(guān)權(quán)益，潛艇是一種進攻性武器，如果要實現(xiàn)第三階段目標(biāo)，潛艇的必要性愈發(fā)凸顯，這也是馬科斯下決心購買潛艇的原因之一。

中菲關(guān)系和南海局勢成為近期熱點，菲律賓下決心推進潛艇計劃引起外界的高度關(guān)注，質(zhì)疑之聲也隨之而來。一些美國專家分析認(rèn)為，菲律賓購買1-2潛艇對菲海軍來說所起的作用非常小，不如將購買潛艇的經(jīng)費用于購買導(dǎo)彈和水面艦艇。

在筆者看來，菲律賓購買潛艇確實可讓其擁有一定的水下戰(zhàn)力，但這個戰(zhàn)力會打折扣，而且代價高昂。菲律賓從未擁有過潛艇，所以運行經(jīng)驗、艇員培訓(xùn)以及形成戰(zhàn)斗力都需要漫長的時間。1-2艘潛艇數(shù)量也無法保證菲海軍隨時擁有水下戰(zhàn)力，因為潛艇維護、修整需要時間。軍事強國潛艇的在航率一般在60%左右，不在航的時間意味著沒有水下戰(zhàn)斗力，如果一支海軍想擁有持續(xù)的水下力量，一般需要4艘潛艇，但4艘潛艇所需要的費用對于菲律賓來說又是難以承受之重。一艘達(dá)到主流國際水平的常規(guī)潛艇的造價需要約5億美元，此外還需要花錢建造基地、艇員培訓(xùn)、維護設(shè)施等，打造一支擁有4艘潛艇的水下力量至少要30億美元以上。

由于資金緊缺，菲律賓的“15年現(xiàn)代化計劃”中，前兩個階段“地平線1號”和“地平線2號”計劃就沒能如期完成，“地平線3號”的資金缺口也不小。菲國防和安全機構(gòu)的一些人表示，購買一艘潛艇可能會耗盡（菲律賓）一年全部的國防預(yù)算。因此，對于菲律賓來說，在擁有水下力量上，錢和能力都是問題，即使擁有1-2潛艇，更多是聊勝于無的存在。