財政部網站公布2019年學前教育發展資金預算，總計134億元。與2017和2018年的149億相比，減少了10%。

2018年11月，中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》發布，對學前教育的重要性給予高度肯定，表示國家將進一步加大對學前教育的投入力度，中央財政繼續安排支持學前教育發展資金，支持地方多種形式擴大普惠性資源，重點向中西部農村地區和貧困地區傾斜。文件還規定“民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市”，引發股票市場幼教概念股的市場波動。

學前教育不屬于義務教育，學前教育資金來自多個方面，包括中央財政支持，地方財政籌措，還有近年來民營資本的大舉進入。

如果你是財政部長，你會怎樣分配中央財政的這筆預算？

這是財政部給出的答案：中國地圖上，顏色越深，代表分配到的預算越多，2019年的學前教育資金預算，河南省拿到12.4億，位列第一；四川省位居第二，拿到9.9億。相反，顏色越淺，分到的資金越少。由于總額減少10%，相應的各省區市分配到的預算都比前兩年少了10%。

從圖中似乎很難看出分配的標準。山西和陜西毗鄰，但陜西分到了7.29億，山西只分到4.14億。廣西與陜西相隔約1600公里，但分到了一樣多的資金。內蒙古面積比山西大7倍還多，但分到的預算和山西一樣多。北京與計劃單列市深圳分的一樣多，都是3600萬，直轄市上海與天津一樣，都是2700萬，另外四個計劃單列市大連、寧波、廈門、青島各分到1800萬。

那么財政部究竟是按照什么標準來分配這筆預算的？我們嘗試從以下幾個維度進行分析。

1.人口

根據各省、區、市統計局公布的數據，2017年常住人口排序如下圖，如果用顏色代表各省分到的資金，粉色和紅色代表分到的資金預算在3億以上，顏色越深，分到的預算越多。藍色代表分到的預算少于3億。可以看出，除廣東、江蘇、浙江、遼寧等省市外，大部分地區分到的預算，與人口有一定的相關性，但人口相近的省市，分到的預算卻有所不同。廣東、山東、江蘇、河北、安徽等省都是人口大省，但這些省份分到的預算參差不齊。

看來人口并不是預算分配唯一考慮的因素。

除了人口因素，還有哪些因素？

2.經濟發展水平

衡量經濟發展水平的一項指標是人均GDP。通過分析2017年各省、區、市的人均GDP，可以發現人均GDP排名靠前的北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、廣東、山東等地，得到的預算反而比較少。相反，人均GDP排名落后的陜西、湖南、河南、四川、廣西等省區得到了較多預算。

3.學齡前兒童在園人數

經濟發展水平的另一個指標為城市化率。城市化率高，意味著經濟發展水平較高，例如上海、北京、天津、廣東、江蘇、遼寧、浙江、福建等，這些地方獲得的預算就比較少。

除人口和經濟發展水平外，預算是否與學齡前兒童在園人數有關？通過整理資料，可以發現二者之間確實有一定的關系，但也有較多例外情況。

下圖可以直觀地看到，人口多、城市化率低的省區市，獲得了較多的預算。

綜上，基本可以得出如下結論：經濟發達的省區市，人均GDP高，城市化水平高，教育資源雄厚，有能力負擔學前教育經費，政府給予的發展資金就少。而人口大省，人均GDP處于下游，城市化率低，農村人口數龐大，政府給予的發展資金相對就會多一些。

另外值得注意的是，2019年學前教育發展資金，除了分給各省區市外，也發放給深圳、廈門、青島、寧波、大連這五個城市。此前兩年，這五個城市也獲得了一定的學前教育發展資金。

這五座城市是我國的計劃單列市，在行政建制不變的情況下，這些城市擁有相當于省一級的經濟管理權限。從行政級別來說，屬于副省級城市，地位僅次于特別行政區和直轄市。從經濟權限來說，計劃單列市的財政收支直接與中央掛鉤，同時還享有更加自由的經濟政策制定權。

根據《意見》，到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。目前財政部下達的資金預算在縮減，而學前教育又要大發展，未來，如果民營資本進入該領域的上市出路被堵死，勢必要求地方政府層面籌措更多的資金用于幼教事業。

作者：陳琪、王詩涵、何若琪（南京大學新聞傳播學院）

指導老師：白凈