實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是世界各國(guó)共同的追求。當(dāng)前中國(guó)正處于向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入高收入行列的發(fā)展軌跡尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷可以作為研判中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的參考。

一、邁向高收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特征考察

本文重點(diǎn)分析成功邁過(guò)高收入門檻的經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)能力等方面的特征，顯示出在跨過(guò)“中等收入陷阱”過(guò)程及之后，工業(yè)尤其是制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

第一，工業(yè)占比較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

一是以結(jié)構(gòu)優(yōu)化穩(wěn)定制造業(yè)占比。那些進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列的國(guó)家，不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型的升級(jí)，還在前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破所形成的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占有一席之地。二是貿(mào)易與投資保持國(guó)內(nèi)國(guó)外的平衡。從貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)看，成功跨過(guò)高收入門檻的國(guó)家會(huì)將原來(lái)大進(jìn)大出的貿(mào)易模式轉(zhuǎn)向更多地依賴本國(guó)市場(chǎng)。進(jìn)入高收入發(fā)展階段后，本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，而同時(shí)會(huì)有其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入高增長(zhǎng)階段。通過(guò)向這些國(guó)家進(jìn)行直接投資，可以獲得它們的增長(zhǎng)“紅利”，利用國(guó)外資源為本國(guó)居民創(chuàng)造更大財(cái)富，實(shí)現(xiàn)更快的增長(zhǎng)，同時(shí)也增加了對(duì)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掌控能力。

第二，產(chǎn)業(yè)能力持續(xù)提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)。

一是更加注重形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。有些國(guó)家過(guò)早出現(xiàn)去工業(yè)化，一個(gè)很重要的原因是產(chǎn)業(yè)能力未能與要素稟賦同步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，工資水平上漲導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而萎縮，與此同時(shí)，更加依賴創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)沒能發(fā)展起來(lái)，從而造成制造業(yè)比重下降。相反，跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家則實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)能力的持續(xù)升級(jí)。二是以自主創(chuàng)新保持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位。那些跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家都具有較高的研發(fā)投入強(qiáng)度和基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度。值得指出的是，那些成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家，關(guān)鍵就在于抓住了科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇。 

第三，后發(fā)國(guó)家跨越“中等收入陷阱”面臨更多的挑戰(zhàn)。

一是發(fā)展中國(guó)家跨越“中等收入陷阱”存在后發(fā)劣勢(shì)。早期工業(yè)化國(guó)家處于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前沿，它們能夠從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中獲得充分的收益，而后發(fā)國(guó)家要面對(duì)早期工業(yè)化國(guó)家不曾面對(duì)的具有強(qiáng)大在位者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘以及發(fā)達(dá)國(guó)家制定的國(guó)際秩序、治理規(guī)則的約束，導(dǎo)致后發(fā)國(guó)家技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的回報(bào)率很低。

二是后發(fā)大國(guó)可能面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的打壓遏制。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保持科技、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)、掌控力，常常會(huì)采取各種非市場(chǎng)化手段對(duì)后發(fā)大國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行打壓遏制，加大了后發(fā)大國(guó)工業(yè)進(jìn)一步升級(jí)的難度。

三是后發(fā)國(guó)家在追趕過(guò)程中形成的政策慣性。中等收入國(guó)家由于技術(shù)水平明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，在絕大多數(shù)成熟產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)和模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)路線是成本最低的發(fā)展路徑，由此造成無(wú)論是政府部門還是企業(yè)習(xí)慣于模仿、追隨，企業(yè)缺少原始創(chuàng)新能力，政府部門缺少制定有效支持原始創(chuàng)新政策的能力，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、社會(huì)氛圍也與原始創(chuàng)新的要求不相適應(yīng)，加大了后發(fā)國(guó)家抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)跨越式發(fā)展機(jī)遇的難度。

四是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的多因素和多目標(biāo)并非易事。除在技術(shù)—經(jīng)濟(jì)方面，產(chǎn)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要隨著要素稟賦的變化不斷演進(jìn)外，穩(wěn)定安全的金融體系、有效市場(chǎng)和有為政府作用的充分發(fā)揮、公平的收入分配制度等對(duì)一國(guó)成功跨越“中等收入陷阱”也至關(guān)重要。 

二、中國(guó)具備邁向高收入階段的條件

改革開放之后，中國(guó)工業(yè)規(guī)模加速增長(zhǎng)，2010年成為全球第一制造大國(guó)，到2023年制造業(yè)增加值占世界比重高達(dá)35%，500多種主要工業(yè)品中有220多種產(chǎn)量位居世界首位。規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，中國(guó)還構(gòu)建了門類齊全的工業(yè)體系，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本合理，能夠滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平不斷提升的需求。

對(duì)比高收入國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)已為中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。 

第一，跨越“中等收入陷阱”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件。

一是制造業(yè)比重合理且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。正因?yàn)閾碛谐蟮墓I(yè)規(guī)模和門類齊全的工業(yè)體系，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，在面臨外部沖擊時(shí)，中國(guó)工業(yè)才總能爆發(fā)出巨大的韌性，保障了現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)。

二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不斷釋放，工業(yè)產(chǎn)品出口基本穩(wěn)定。工業(yè)的需求來(lái)自出口、投資和國(guó)內(nèi)消費(fèi)。“三駕馬車”在不同發(fā)展階段發(fā)揮著不同作用。綜合看，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程在需求側(cè)是有保障的，特別是內(nèi)需的持續(xù)釋放能夠不斷創(chuàng)造需求側(cè)的發(fā)展動(dòng)能。

三是“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的質(zhì)量持續(xù)提升。總體上看，高質(zhì)量的對(duì)外開放使得中國(guó)避免在全球分工中被鎖定于“從屬”和“低端”位置，從而能夠自主、安全、高水平地利用兩種國(guó)際資源確保現(xiàn)代化的繼續(xù)推進(jìn)。 

第二，科技創(chuàng)新能力和把握戰(zhàn)略機(jī)遇的能力極大增強(qiáng)。

一是知識(shí)和技術(shù)產(chǎn)出不斷增長(zhǎng)。中國(guó)的教育水平在發(fā)展中國(guó)家中遙遙領(lǐng)先，造就了全球最大規(guī)模的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，以及世界領(lǐng)先的工程師隊(duì)伍。長(zhǎng)期積淀的人才體系、科研機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施奠定了技術(shù)創(chuàng)新?lián)Q軌趕超的基礎(chǔ)。

二是把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇的基礎(chǔ)能力上升。中國(guó)有能力、有條件在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)、突破內(nèi)部約束，培育世界領(lǐng)先的新質(zhì)生產(chǎn)力，并將其貫穿于新型工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化百年戰(zhàn)略目標(biāo)之中：擁有比肩發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)研發(fā)能力；擁有更快實(shí)現(xiàn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的能力；擁有高質(zhì)量的要素供給能力；擁有支撐技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。 

第三，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不可忽視的短板和約束。

一是從工業(yè)自身看，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題重現(xiàn)，“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。二是從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)看，基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的技術(shù)差距還比較大，高科技投資和創(chuàng)業(yè)活躍度不足。三是從市場(chǎng)預(yù)期看，多因素造成發(fā)展信心不足。工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入“登梯爬坡”艱難時(shí)期而新產(chǎn)業(yè)賽道的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造又比較有限，綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型客觀上造成企業(yè)成本增高，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)仍有堵點(diǎn)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互為促動(dòng)的格局有待完善，應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”的戰(zhàn)略空間受限、工具箱不夠充實(shí)，等等。 

三、變化中的外部環(huán)境與新機(jī)遇

邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)工業(yè)所處的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，表現(xiàn)出復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升的態(tài)勢(shì)和特征。對(duì)于中國(guó)工業(yè)而言，很大一部分外部風(fēng)險(xiǎn)因素來(lái)自中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的走向以及與之密切關(guān)聯(lián)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)趨勢(shì)，而從中長(zhǎng)期看，新一輪科技革命與全球碳中和既是挑戰(zhàn)，也要危中尋機(jī)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)布局，從而在變局中把握切入新賽道、塑造新優(yōu)勢(shì)的重要機(jī)遇。 

第一，客觀看待外部不確定性與挑戰(zhàn)。

一是全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球科技創(chuàng)新總體上進(jìn)入了活躍期。新技術(shù)、新商業(yè)模式驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)新賽道不斷涌現(xiàn)，對(duì)這些新賽道的爭(zhēng)奪不僅是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，也是領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造的目標(biāo)方向。

二是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)疊加持續(xù)加劇的地緣沖突，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)安全問(wèn)題泛化。不確定的中美關(guān)系前景對(duì)各類外資進(jìn)入的抑制作用顯現(xiàn)，美西方強(qiáng)化安全導(dǎo)向的政策法規(guī)對(duì)中國(guó)企業(yè)開展科技合作、技術(shù)進(jìn)口、跨國(guó)并購(gòu)設(shè)置了制度性障礙，進(jìn)一步加劇了中國(guó)企業(yè)海外融資難度，導(dǎo)致多條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈安全形勢(shì)趨緊。

三是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響不斷深化。“低端分流與高端回流并行”的全球制造業(yè)空間布局特征對(duì)中國(guó)企業(yè)形成了“雙向擠壓”，加之傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化，導(dǎo)致中國(guó)向全球價(jià)值鏈附加值更高環(huán)節(jié)攀升面臨更多挑戰(zhàn)。

四是全球碳中和下工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。嚴(yán)峻的氣候形勢(shì)與充滿波折的全球碳中和之路給中國(guó)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新增加了不確定性，同時(shí)也對(duì)探索建立面向“雙碳”目標(biāo)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高度兼容、科學(xué)自主的工業(yè)綠色發(fā)展體系提出了更高要求。 

第二，把握大變局中的新機(jī)遇。

一是牢牢抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是 21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會(huì)進(jìn)步最具標(biāo)志性事件和影響最為深遠(yuǎn)的趨勢(shì)之一。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型和綠色技術(shù)創(chuàng)新。在新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)形成了兼具先發(fā)布局與后發(fā)優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特發(fā)展條件，領(lǐng)軍企業(yè)也已初步掌控行業(yè)技術(shù)迭代的節(jié)奏。

三是增強(qiáng)戰(zhàn)略能力，主導(dǎo)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，關(guān)鍵礦產(chǎn)在新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、國(guó)防軍工等領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛。近年來(lái)，全球清潔能源轉(zhuǎn)型刺激關(guān)鍵礦產(chǎn)需求急劇增加，關(guān)鍵礦產(chǎn)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

四是拓展新興市場(chǎng)，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化成果全球共享。新興市場(chǎng)較高的人口增長(zhǎng)率和較大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型潛力將為體系完整、主體豐富、技術(shù)適用、產(chǎn)能巨大、產(chǎn)品性價(jià)比高的中國(guó)工業(yè)擴(kuò)大貿(mào)易投資、深化產(chǎn)能合作、整合戰(zhàn)略資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈布局帶來(lái)重大機(jī)遇。 

四、現(xiàn)代化進(jìn)程中工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向

邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中，要將科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉作為完善政策支撐體系的根本取向。

第一，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。這不僅抓住了中國(guó)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾，更是破解后發(fā)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化難題的現(xiàn)實(shí)選擇和長(zhǎng)期任務(wù)。

要培育壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加大基礎(chǔ)研發(fā)投入力度，以“從0到1”自主原始創(chuàng)新推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)；建設(shè)一批服務(wù)于前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新型科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聚焦科技創(chuàng)新，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用創(chuàng)新跨界互融共促，將工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引向依靠全要素生產(chǎn)率提升的路徑；創(chuàng)造條件，打破封鎖，維護(hù)與世界科技創(chuàng)新前沿的聯(lián)動(dòng)和交流，著力突破核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、先進(jìn)原材料對(duì)中國(guó)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備自主可控；以新型工業(yè)化為動(dòng)力，瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化、融合化方向，開辟新領(lǐng)域，培育新主體，形成新集聚，打造新支柱，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，鞏固提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高水平前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，數(shù)智技術(shù)與綠色技術(shù)驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶占全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，制勝科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新賽道。 

第二，要供給側(cè)與需求端共同發(fā)力，形成與中國(guó)工業(yè)體量相匹配的市場(chǎng)容量和消費(fèi)體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要高度重視社會(huì)預(yù)期偏弱問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，既表現(xiàn)為民營(yíng)企業(yè)投資意愿轉(zhuǎn)弱也反映在社會(huì)消費(fèi)不振的復(fù)雜成因，有必要釋放高強(qiáng)度、大力度、更具創(chuàng)新性協(xié)同性的政策信號(hào)，集中

投放有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的舉措，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的安全感與提高人民群眾的獲得感并重，加緊穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，營(yíng)造符合高質(zhì)量發(fā)展要求的市場(chǎng)環(huán)境。

在供給側(cè)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)，通過(guò)啟動(dòng)新一輪設(shè)備更新投資，提高傳統(tǒng)要素與新型要素的適配性和兼容性，擠出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后過(guò)剩產(chǎn)能，開展新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能分析和預(yù)警，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)塑造規(guī)模效應(yīng)與技術(shù)能力相互加持的“雙重”優(yōu)勢(shì)；落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

需求端則要突出擴(kuò)大有效需求的主線，著力掃清國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的堵點(diǎn)，降低交易成本，破除市場(chǎng)分割，切實(shí)將國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)牽引力和消費(fèi)拉動(dòng)力；多管齊下，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng)新就業(yè)形式，拓寬就業(yè)渠道，完善分配制度，改善收入預(yù)期，提升收入水平和社會(huì)消費(fèi)能力；加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展消費(fèi)品以舊換新，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，加快新技術(shù)新產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程，以新型消費(fèi)釋放消費(fèi)潛能，以消費(fèi)大國(guó)支撐工業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。 

第三，要推進(jìn)深層次改革與擴(kuò)大高水平開放互為促動(dòng)。

對(duì)于中國(guó)這樣的后發(fā)人口大國(guó)，最大的不安全就是不發(fā)展。現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)順利跨越“中等收入陷阱”、邁向高收入國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，改革開放只有進(jìn)行時(shí)。進(jìn)入新發(fā)展階段，無(wú)論是突破國(guó)內(nèi)發(fā)展瓶頸，還是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既要從中國(guó)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)中找思路、想辦法，又要加緊創(chuàng)建面向中國(guó)式現(xiàn)代化歷史使命和時(shí)代特征的理論體系，用于指導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)破局。要充分運(yùn)用群眾首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，發(fā)揮企業(yè)自主轉(zhuǎn)型的主體作用，拆除制度“玻璃門”，破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

直面開放動(dòng)力減弱、共識(shí)不足的現(xiàn)實(shí)矛盾，以一往無(wú)前的開放定力、更加篤定的開放決心和更大力度的開放舉措，確保中國(guó)對(duì)外開放不偏航，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)外資“雙穩(wěn)雙升”，用越開越大的開放之門暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)。

加強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化與全球治理聯(lián)動(dòng)，積極倡導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易、清潔能源、氣候治理、應(yīng)急管理等新型多邊議題，以建設(shè)性的國(guó)際協(xié)調(diào)化解紛爭(zhēng)和對(duì)立，不斷增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際影響力、感召力和塑造力，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)的有利局面。 

第四，要以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，主導(dǎo)構(gòu)建新型國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

深刻洞悉全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“雙鏈”格局演進(jìn)動(dòng)向，發(fā)掘新一輪科技革命和國(guó)際生產(chǎn)體系深度調(diào)整中蘊(yùn)藏的機(jī)遇因素，深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，以關(guān)鍵礦產(chǎn)、動(dòng)力電池、新能源、新能源汽車、集成電路等領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，深化“一帶一路”合作，拓展要素、技術(shù)和產(chǎn)能合作空間，引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)立足雙循環(huán)格局向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈主地位攀升。

同時(shí)，建立完善供應(yīng)鏈安全評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，充實(shí)應(yīng)對(duì)地緣風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)封鎖、重大突發(fā)事件的政策工具箱，提升供應(yīng)鏈體系穩(wěn)健性。以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，依托自主可控、安全有效、智能綠色的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，廣泛吸收包括跨國(guó)公司在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體參與，探索塑造以我為主、互利共贏、兼具韌性與活力、國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈樞紐地位，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 

第五，要注重政策的協(xié)同性一致性。

把握好“穩(wěn)與進(jìn)”的關(guān)系，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與其他政策一致性兼容性，統(tǒng)籌兼顧技術(shù)與要素、發(fā)展空間與戰(zhàn)略縱深、產(chǎn)能釋放與可持續(xù)發(fā)展、制造與服務(wù)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與全球供應(yīng)鏈等多維度動(dòng)態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅金融、投資貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)政策、綠色發(fā)展、區(qū)域布局等戰(zhàn)略、政策及市場(chǎng)規(guī)范的系統(tǒng)性協(xié)同，錨定重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，短期應(yīng)對(duì)與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略銜接配合，做到同向發(fā)力，相機(jī)調(diào)控。

需要強(qiáng)調(diào)的是，協(xié)同性一致性對(duì)政策研究、制定、評(píng)估提出了更高要求。因此，要深入推進(jìn)決策機(jī)制改革創(chuàng)新，積極探索發(fā)現(xiàn)新興領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，拓展知識(shí)體系，掌握政策運(yùn)用新需求新特點(diǎn)，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新，為新型工業(yè)化提供高水平高層級(jí)的決策支撐。 

（本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所“我國(guó)發(fā)展的新戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)研究”課題成果，組長(zhǎng)：史丹，執(zhí)筆：史丹、楊丹輝、李曉華、鄧洲。本文被《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》2024年第5期摘錄，原文首發(fā)于《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2024年第3期，約33000字，原題為：“現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)工業(yè)：發(fā)展邏輯、現(xiàn)實(shí)條件與政策取向”）