美國總統大選第一次辯論結束后，人們開始擔心特朗普會卷土重來。  本文圖片 視覺中國 

4個月后，全球將迎來兩件重大的事件。11月5日的美國總統大選以及一周后就將在阿塞拜疆舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（UNFCCC COP29）。而一周前，美國總統大選第一次辯論結束后，人們就開始擔心，如果特朗普因拜登表現不佳卷土重來，可能會對全球氣候治理產生嚴重影響。

盡管兩位總統候選人花在氣候議題上的時間只有幾分鐘，并且雙方的回復被外界認為含糊不清或答非所問，但顯而易見兩人在氣候問題上迥然相反的立場對全球氣候問題的應對將產生重大影響。

拜登政府的氣候政策是預計到2030年將美國溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少40%。而特朗普對氣候變化持強烈懷疑態度，支持化石燃料開發，在其任總統期間廢除了奧巴馬政府應對全球變暖的諸多國內監管規定，還讓美國退出了國際多邊合作公約《巴黎協定》。

據氣候新聞網站Carbon Brief估計，如果特朗普勝選，到2030年美國的溫室氣體排放量與2005年相比將增加40多億噸。特朗普“新任期”內的額外排放量將抵消過去五年全球部署風能、太陽能和其他清潔技術所節省的全部能源總和的兩倍以上。

當地時間2017年6月1日，美國華盛頓，時任美國總統特朗普在白宮宣布，美國退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》。

日前，美國媒體曝出特朗普團隊甚至計劃進一步退出《巴黎協定》的母公約——《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）。

《聯合國氣候變化框架公約》于1994年3月21日生效。已經批準《公約》的198個國家被稱為《公約》締約方。防止人類對氣候系統的“危險”干擾是《公約》的最終目標。

“如果這種情況真的發生，將會造成難以挽回的損害。相當于美國從多邊氣候機制中‘一勞永逸’地退出了。國際社會需要重新審視未來氣候多邊合作怎樣進行，這將是一個顛覆性的挑戰。即便是業內人士也還沒有完全思考清楚這樣極端的可能性會對全球氣候進程帶來多大損害?！泵绹菐靵喼迏f會政策研究所中國氣候中心總監李碩對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示。

李碩認為，現在美國國內主流的觀點也越來越認為民主黨候選人在這次大選中處于弱勢?！八袁F在應該非常務實且緊迫地對特朗普可能當選之后美國國內和國際社會怎樣在氣候問題上應對展開討論和思考?！?/p>

如果特朗普重新上臺，美國大概率會在氣候政策上退步，如果導致其他國家也放緩或減少其氣候承諾，那么全球變暖將難以控制在《巴黎協定》設定的1.5攝氏度目標以內。

拜登的氣候成績單

四年來，盡管并沒有完全兌現上任前的承諾，拜登政府在氣候問題上的成果總體上值得肯定。

2021年1月27日，上任伊始的拜登就簽署了關于應對國內外氣候危機的行政命令，提出要“將氣候危機置于美國外交政策和國家安全的中心”，促進全球行動，并搭建了一個全面的氣候行動框架。

回顧過去四年，拜登任內的氣候政策主要集中在發展清潔能源和加強氣候恢復力方面，同時致力于創造更多的就業機會，以及促進環境、經濟和種族正義。

具體而言，拜登政府的主要氣候政策和行動包括：重新加入《巴黎協定》；成立國家氣候工作組，由國家氣候顧問擔任主席，協調21個聯邦機構的行動，以減少溫室氣體排放，增強氣候適應能力，推動清潔能源發展；要求各聯邦機構制定具體的氣候適應計劃；設立環境正義機構間委員會，監督和推動改善受氣候變化和污染影響最嚴重社區的環境正義項目；設立總統氣候特使，委派前美國總統候選人、國務卿和資深參議員克里擔任，協調和強化美國在國際舞臺的重要作用，并重啟了中美兩國在氣候領域的合作。

2021年11月5日，拜登簽署通過《基礎設施投資和就業法案》（IIJA），它被認為是美國近年來最重要的基礎設施立法之一，向基礎設施的重建和現代化方面提供了超過1萬億美元資金，包括道路、橋梁、公共交通、電網等。該法案包含多項針對氣候變化和清潔能源的投資。

值得注意的是，IIJA的資金大多數都流向了與駕駛相關的項目，因為汽車是大部分美國人出行的主要交通工具，對于這一領域從石油轉型到電力的投資可以大幅減少溫室氣體排放。

2023年11月，法案出臺兩年后，智庫布魯金斯學會的分析指出，拜登頒布的一系列措施已經開始產生積極影響，推動了美國州和地方政府的項目申請和建設。但至少還需要五年時間才能判斷這些政策到底是否有效；投資的全部經濟影響將在十年或更長時間內逐漸體現。

在IIJA的基礎上，拜登政府于2022年8月16日簽署了《降低通貨膨脹法案》（IRA），白宮稱之為“國會在清潔能源和氣候變化方面采取的最重要的行動”，盡管它與拜登在2021年上任時提出的早期提案規模相去甚遠，甚至包含了一些擴大石油和天然氣鉆探的規定，但外界還是普遍認為，該法案是美國有史以來通過的最具雄心的氣候行動。

法案總計包含約4370億美元的支出，其中3690億美元專用于減排措施，如發展低碳能源、對電動汽車的稅收減免，補貼安裝太陽能板和電池存儲系統，提高家庭和商業建筑的電氣化和能效等，旨在大幅增加清潔能源的生產和使用。

據Carbon Brief報道，盡管總體上法案得到了積極評價，但其仍未能充分解決美國對化石能源的依賴，并允許了新的石油鉆探，表現出對化石燃料行業的綏靖態度。而美國政治新聞網站POLITICO更進一步指出，IRA在國會通過時完全沒有得到共和黨的支持，只依靠民主黨籍副總統的投票打破了50-50的平局，顯示出美國國內兩黨在氣候議題上深刻的政治分歧。這種分歧可能對未來的政策實施帶來挑戰。

特朗普的氣候否認主義

時光倒回到七年前，2017年，特朗普上任后宣布美國退出《巴黎協定》，震驚世界。特朗普表示，該協議“破壞”美國經濟，并使美國“處于永久的不利地位和貧困”。

布魯金斯學會高級研究員馬克·穆羅（Mark Muro）認為，與退出《巴黎協定》相比，更大的問題是特朗普和他的政府持續的氣候否認主義。

總體來看，特朗普任期內的氣候政策和行動主要集中在對奧巴馬時期環境政策和法規的削弱以及對化石燃料行業的支持上。

特朗普任內簽署的13771號行政命令，要求政府機構每出臺一項新法規，就必須取消兩項現存法規。這項工作的大部分內容都集中于削減奧巴馬時代的法規，并削弱機構的法定權力。

特朗普在總統任期內撤銷了 100 多項環境法規。其中大部分旨在減少溫室氣體排放，包括限制發電廠、汽車和卡車污染的措施。包括取代了清潔電力計劃（CPP）；根據《瀕危物種法》重新定義了關鍵條款；取消了石油和天然氣開采禁令，反對政府支持可再生能源，削弱了規范有毒煤廢物處置的煤灰規則；各聯邦機構也以各不相同的方式放松了環境管制，比如放松排放標準、反駁環境保護局之前的調查結果等等。

在特朗普任期結束后，白宮存檔網站稱特朗普政府“釋放了美國的石油和天然氣潛力”，核心觀點是通過增加石油和天然氣開采，減少美國對外國能源的依賴，實現能源獨立。近70年來，美國首次成為凈能源出口國，并且是世界第一大石油和天然氣生產國。

特朗普政府也提供了一些保護環境的措施，如減少海洋垃圾和恢復公共土地，但總體基調偏向于平衡經濟增長與環境保護。這些政策在媒體和專家中也引發了強烈的爭議，支持者強調其經濟效益和靈活性，批評者擔憂其對環境保護和公共健康的長期負面影響。

《自然》雜志指出，科學界普遍擔憂，特朗普政府削減科研經費，減少科學家在政府中的話語權，這些行為對科學和環保政策的削弱可能需要幾十年才能恢復。

特朗普若當選后的預測

如果特朗普在11月的大選中勝選，美國乃至全球的氣候政策勢必將受到巨大的影響。

《衛報》對特朗普的多個盟友和顧問進行采訪后得出的結論是，與稍顯混亂的第一任期相比，特朗普（倘若當選）的第二任期會更有條理、更極端；他會毫不掩飾地推翻前任總統拜登的氣候政策，就像他在第一個任期內所做的那樣；推動化石燃料生產，排擠主流氣候科學家，推翻限制全球變暖的排放規則。

據MIT科技評論報道，特朗普團隊曾明確表示，他會嘗試廢除拜登的標志性氣候法案IRA，并推翻拜登在包括發電廠、汽車和甲烷方面的大多數氣候政策。特朗普還計劃增加對石油、天然氣和煤炭的開采，其競選口號之一是“Drill, baby, drill”（鉆吧，寶貝，鉆吧）。

如果這些法案被廢除，可能會對美國清潔能源產業造成重大打擊。不過另一方面，由于該法案已經在多個共和黨領導的選區帶來了大量投資和就業機會，廢除這一法案可能會面臨黨內的阻力。

據POLITICO報道，特朗普競選團隊還宣稱，如果特朗普再次贏得總統大選，美國將再次退出《巴黎協定》。目前他們已起草了“幾個不同版本”的行政命令草案，其中一個版本甚至包括將美國從《巴黎協定》的母公約——《聯合國氣候變化框架公約》中除名。

而對于美國退出UNFCCC 的擔憂，李碩表示，“和《巴黎協定》不一樣，想再加入UNFCCC需要參議院2/3多數的支持，以現在美國的黨派分歧程度，沒有一個黨可能控制2/3的絕對多數，（如果真的退出）要重回的可能性是非常非常困難的?！?/p>

李碩認為，鑒于目前的現實選情，應該非常務實并且緊迫的進行對于特朗普可能當選之后美國國內和國際社會怎樣在氣候問題上應對的討論和思考。

在他看來，國際社會需要在11月5日選舉結果出來后立即采取措施應對。“今年的聯合國氣候大會在美國選舉之后一周就將召開，所以這要求國際社會在COP29的第一天就要有所表態。這對所有國家來說應該是一個非常大的挑戰，各國應當保持戰略定力?！?/p>

但僅僅保持對《巴黎協定》目標的承諾恐怕還不足以說服整個國際社會和輿論，各國還需要拿出一些實際行動證明對多邊主義的堅持?！袄缭贑OP29上就未來氣候資金形成一個有力度的目標。但這件事情政治難度坦白講也不低?！崩畲T說。

另外，今年底到明年初，是按照《巴黎協定》各個國家提交新一輪國家自主貢獻未來氣候目標（NDC）的時間。在新一輪的國家自主貢獻當中，李碩認為各個國家應帶來有力度的目標，這也是非常重要的證明：如果美國在氣候問題上開倒車，其他國家還是保持住自己氣候行動的節奏跟力度。

新罕布什爾大學研究員、前國家海洋和大氣管理局官員羅森博格（Andrew Rosenberg）總結說：“任何關心公共衛生、環境、科學、國際關系的人，都應該害怕特朗普的回歸?！?/p>

（實習生陶天野對本文亦有貢獻）