12月26日，日本內(nèi)閣官房長官菅義偉宣布日本將退出國際捕鯨委員會（IWC）并將于明年7月重新開始商業(yè)捕鯨。對于日本來說，國際協(xié)調(diào)是其戰(zhàn)后修復(fù)和提升國際形象的重要環(huán)節(jié)，為了重開商業(yè)捕鯨甚至不惜退出國際組織難免給人一種一意孤行的印象，恐將對其國際形象產(chǎn)生負(fù)面影響。即便如此，日本國內(nèi)仍然有強(qiáng)大的推動力使其作出這樣的選擇。

日本國內(nèi)雖有捕鯨和食用鯨肉的傳統(tǒng)，但對鯨肉的需求在不斷萎縮，市場日益縮小，日本政府夸大了民間對維持捕鯨的要求，把維持捕鯨產(chǎn)業(yè)作為國策，動用國庫公帑和義務(wù)教育手段竭力維持和拓展鯨肉市場，試圖為日本捕鯨業(yè)的生存培育鯨肉消費(fèi)者的后備軍。這其中既有老一輩日本人食鯨情節(jié)的因素，也有政客與地方捕鯨產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)相互輸送利益、互相提攜的因素。

老一輩日本人的“食鯨”情結(jié)

隨著佛教傳入日本，公元676年日本天武天皇下達(dá)了《殺生禁斷令》，命令國人“莫食牛、鳥、犬、猿、豬之肉”，而上述動物“以外不在禁例”，違者要受到處罰。即便是日本本土的神道教，牛也被視作重要的生產(chǎn)工具，而破壞生產(chǎn)工具是一種嚴(yán)重的罪孽。自《殺生禁斷令》后的1200年里，日本人飲食中的動物蛋白便主要來自大海，除了魚類、貝類，當(dāng)然也包括鯨魚。日本最早的詩歌總集《萬葉集》中就有12首提到捕鯨的和歌。可見，日本確實(shí)有捕鯨的傳統(tǒng)和食用鯨肉的習(xí)慣，只是在遠(yuǎn)洋航海非常困難的古代，捕鯨（包括捕獵海豚）活動主要局限于日本近海。

明治維新以后，為了提高日本國民的身體素質(zhì)，明治政府廢除了肉食禁令。1872年明治天皇親自嘗試牛肉并向全國報道，此舉引起一時轟動。明治政府利用天皇的示范效應(yīng)推廣肉食的苦心可見一斑。隨著日本畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對鯨肉的需求逐漸下降，但在戰(zhàn)后物資匱乏的年代，鯨肉再次成為日本人餐桌上的主要非魚類肉食來源，鯨肉料理甚至出現(xiàn)在日本政府買單的小學(xué)生免費(fèi)午餐中。

時至今日，日本社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鯨肉早已不是不可替代，很多年輕人甚至從未食用過鯨肉，但一些童年生活在上世紀(jì)五六十年代的老一輩日本人仍然會偶爾懷念它。一位退休的日本老人就曾對筆者表示，自己雖然已經(jīng)多年沒吃過鯨肉了，但如果捕鯨業(yè)消失的話，真是有些遺憾。

吃鯨魚肉從娃娃抓起

受到沿日本列島東西兩岸北上的日本暖流（日本稱作“黑潮”）的影響，在暖流勢力最強(qiáng)的九州、四國和本州島南部沿海漁業(yè)資源豐富，也吸引了大量以魚類為食的齒鯨和海豚到此覓食。這種得天獨(dú)厚的環(huán)境與前述古代日本的國情相結(jié)合，使這些地區(qū)形成了捕獵鯨魚和海豚的傳統(tǒng)以及以鯨肉為食材的料理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本全國捕鯨產(chǎn)業(yè)（包括鯨肉加工、銷售等行業(yè)）就業(yè)人口在10萬人左右，尤其以山口縣與和歌山縣為日本最大的捕鯨、捕海豚基地。然而，隨著生活習(xí)慣的西化和各類肉食的充足，鯨肉的市場規(guī)模不斷縮小，想要食用鯨肉的多數(shù)是老年人，且其中多數(shù)人只是偶爾食用。據(jù)日本捕鯨協(xié)會對全國1200名日本人進(jìn)行的互聯(lián)網(wǎng)問卷調(diào)查顯示，食用過鯨肉的受訪者中有67.1%的人表示食用頻率低于5年一次。如此小的需求量顯然不足以維持10萬人規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，通過向小學(xué)生午餐中供應(yīng)鯨肉來維持市場規(guī)模既是捕鯨大縣的做法，也是日本政府的國策。日本文部省2016年的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，和歌山縣30個市町行政區(qū)劃中，有22個仍在向小學(xué)生午餐中供應(yīng)鯨肉料理，頻率大約為每年5次。不僅如此，日本還在《關(guān)于實(shí)施科研捕鯨的法律》的第十六條中規(guī)定“政府應(yīng)該為確保調(diào)查研究結(jié)束以后的鯨魚得到充分利用采取有效措施”，其中“為了增進(jìn)國民對我國傳統(tǒng)飲食文化及其他文化和飲食習(xí)慣的多樣性的理解，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)其在學(xué)?；锸持械氖褂谩?。

可見，向小學(xué)生午餐中供應(yīng)鯨肉料理不僅可以維持市場需求，日本政府更看重的是它對未來日本公民的塑造功能，希望他們成長為鯨肉的固定消費(fèi)人群，當(dāng)然這一切都是在保護(hù)日本飲食文化的名義下進(jìn)行的。

政治家與捕鯨業(yè)的“禮尚往來”

日本政府為捕鯨制定相關(guān)法律、捕鯨的基本方針和基本計(jì)劃，并派遣海上保安廳培訓(xùn)捕鯨船成員如何應(yīng)對環(huán)保團(tuán)體的干擾，有時甚至派海上保安廳人員隨捕鯨船出?；蛘哂珊Ｉ媳０矎d船只伴隨出海，進(jìn)行應(yīng)對“妨礙活動”的現(xiàn)場指導(dǎo)。此外，日本政府還為從事捕鯨的團(tuán)體提供補(bǔ)助金，甚至用國庫買單的小學(xué)午餐來確保鯨肉的銷路，可謂“用心良苦”?？梢哉f，日本市場對鯨肉的真實(shí)需求十分有限且在不斷萎縮，與其說是日本民間割舍不掉鯨肉這種美味，不如說是日本政府想方設(shè)法要維持捕鯨業(yè)的存在。

日本政府這么做主要是出于國內(nèi)政治的考慮。雖然捕鯨產(chǎn)業(yè)無論從經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是雇傭規(guī)模來看都無法影響全國性的選舉，但出身捕鯨大縣的政治家要想從他的選區(qū)脫穎而出成為國會議員就必須照顧捕鯨業(yè)相關(guān)利益集團(tuán)的利益。

例如日本現(xiàn)任首相安倍晉三本人就出身自捕鯨大縣山口縣，自民黨干事長二階俊博則來自捕獵海豚的大縣和歌山縣。在日本，當(dāng)上國會議員是通往內(nèi)閣大臣和首相寶座的第一步，手握大權(quán)后的政治家們自然要投桃報李，照顧捕鯨業(yè)的利益訴求。況且日本是個人情社會，即使撇開政治利益不談，任何政客也不想告老還鄉(xiāng)以后被人戳脊梁骨。

如此這般，日本政府以補(bǔ)助金等各種形式向捕鯨業(yè)輸送利益，退休后再榮歸故里，也方便自己或親近的人在捕鯨相關(guān)的團(tuán)體、財(cái)團(tuán)中再就業(yè)，這就形成了官民的“禮尚往來”。況且有捕鯨、食鯨的歷史事實(shí)作為后盾，只要打著維護(hù)傳統(tǒng)文化的旗號，操作起來就會方便許多。

反全球化浪潮下的“順勢而為”

日本自從1987年暫停商業(yè)捕鯨以來，實(shí)際上從未停止過以科研調(diào)查為名義的捕鯨。根據(jù)日本鯨類研究所的數(shù)據(jù)，日本每年在西北太平洋捕鯨1000至1200余頭不等，在南冰洋捕鯨300到800余頭不等，加上在日本近海的捕鯨活動，每年捕鯨數(shù)量非常可觀。

日本政府一方面試圖通過這種科研捕鯨積累足夠數(shù)據(jù)來證明鯨類資源正在恢復(fù)，以便促使IWC改變暫停商業(yè)捕鯨的決定，同意重開商業(yè)捕鯨；另一面也是借此維持日本捕鯨產(chǎn)業(yè)的生存和維系國內(nèi)市場。事實(shí)上由于《國際捕鯨條約》沒有禁止科研捕鯨，并規(guī)定“對于調(diào)查完畢的鯨魚應(yīng)盡可能進(jìn)行加工利用，所獲利益應(yīng)按照給予捕鯨許可的政府的指定方式處置”，日本政府認(rèn)為自己的所作所為并不違反國際法，國內(nèi)的鯨肉只是科研捕鯨的副產(chǎn)物，并稱鯨肉銷售的獲利都按照政府要求用于鯨類科研調(diào)查的經(jīng)費(fèi)，這也是日本能有底氣堅(jiān)持科研捕鯨的重要原因之一。

顯而易見，即使日本不退出國際捕鯨委員會，也會繼續(xù)進(jìn)行所謂科研捕鯨。之所以選在這個時機(jī)退出，應(yīng)是執(zhí)政的安倍政府認(rèn)為當(dāng)今國內(nèi)國際環(huán)境是最佳退出時機(jī)。國內(nèi)方面，自民黨和安倍已經(jīng)確定勝選，困擾安倍一時的森有加計(jì)學(xué)園丑聞也已平息；國際方面，美國的“退群”風(fēng)波、歐洲愈演愈烈的反難民浪潮、英國脫歐等都顯示在這個增長乏力、恐怖主義和戰(zhàn)爭威脅并存的世界上，反全球化、反國際協(xié)調(diào)主義已經(jīng)抬頭。若不是在這種“退群”風(fēng)潮中“順勢而為”地退出國際捕鯨委員會，日方行為必然會成為國際輿論關(guān)注和批判的焦點(diǎn)，畢竟連日本最在意的美國也早就不是捕鯨國家了。而現(xiàn)在自己到處“退群”的美國吸引了不少國際輿論的“火力”，除了媒體的口誅筆伐和個別政客的批評以外，西方國家恐難對日方有什么實(shí)質(zhì)性的施壓行動。

（作者系上海外國語大學(xué)日本研究中心研究員）