印尼當選總統(tǒng)、現(xiàn)任國防部長普拉博沃所屬政黨發(fā)言人近日表示，普拉博沃和副總統(tǒng)搭檔吉布蘭今年10月舉行總統(tǒng)就職儀式的地點是雅加達，而非早前宣布的預(yù)定新首都努桑塔拉。這引發(fā)外界對印尼遷都計劃前景的猜測。

當?shù)貢r間2024年7月1日，印度尼西亞雅加達，印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多（左二）與國家警察局長西吉（左），印度尼西亞當選總統(tǒng)、國防部長普拉博沃（右二）在紀念印度尼西亞國家警察成立78周年的儀式上敬禮。視覺中國 圖

7月1日，剛剛動完腿部手術(shù)的普拉博沃隨同現(xiàn)任總統(tǒng)佐科等政要出席印尼警察日典禮，佐科6月30日還探望了手術(shù)后的普拉博沃，二人看起來關(guān)系融洽。然而，有越來越多媒體報道和分析人士質(zhì)疑說，盡管普拉博沃強調(diào)自己將繼承佐科的施政議程，但佐科提出的遷都計劃可能不在其中。

據(jù)《環(huán)球時報》6月25日報道，如果印尼政府按照計劃于2024年8月宣布新首都努桑塔拉落成，今年6月22日舉行的“雅加達建城497周年慶典”便是雅加達最后一次以首都身份慶祝建城紀念日，雅加達也將從此告別首都身份。《雅加達郵報》7月1日分析說，印尼國會從4月就開始討論新總統(tǒng)就職典禮的舉辦地點，而憲法要求總統(tǒng)在首都舉行就職典禮，因此普拉博沃是在雅加達還是努桑塔拉就職總統(tǒng)，成了一個社會輿論頗為關(guān)切的問題。

總統(tǒng)就職“回師”雅加達？

據(jù)《雅加達郵報》7月1日報道，印尼國會副議長、來自大印尼行動黨的艾哈邁德·穆扎尼（Ahmad Muzani）6月28日表示，當選總統(tǒng)的就職典禮將在雅加達國會大廈舉行，而非如之前宣布的在東加里曼丹的努桑塔拉舉行。普拉博沃是大印尼行動黨的總主席。

印尼公共工程和住房部長巴蘇基（Basuki Hadimuljono）4月聲明說，努桑塔拉是普拉博沃和吉布蘭今年10月20日舉行宣誓就職典禮的地點。今年6月，努桑塔拉遷都項目負責人班邦（Bambang Susantono）辭去職務(wù)后，巴蘇基成為努桑塔拉管理局的臨時負責人。

據(jù)印尼《時代》周刊網(wǎng)站報道，在被問及為什么宣誓就職地點生變時，艾哈邁德并未直接解釋原因，而是簡短地回應(yīng)說：“就職典禮（inauguration）在史納延地區(qū)（Senayan，指雅加達國會大廈）舉行，而所謂的儀式（ceremony）在努桑塔拉舉行。”艾哈邁德口中的“儀式”指的是8月17日的印尼獨立日紀念活動，外界預(yù)計當日將舉行努桑塔拉的落成典禮，這意味印尼首都正式從雅加達轉(zhuǎn)移到努桑塔拉。

報道顯示，8月的印尼獨立日活動仍計劃在努桑塔拉舉行，屆時，現(xiàn)任總統(tǒng)佐科、當選總統(tǒng)普拉博沃將在當?shù)爻鱿顒樱F(xiàn)任副總統(tǒng)馬魯夫、當選副總統(tǒng)吉布蘭將在雅加達以視頻連線方式參與獨立日紀念活動。

印尼今年3月頒布了《雅加達特別指定法》，啟動了首都搬遷進程。在總統(tǒng)簽署有關(guān)法令前，雅加達仍是印尼首都。目前，佐科仍未正式簽署有關(guān)法令，但他強調(diào)，新就職的總統(tǒng)可以負責簽署有關(guān)遷都的法令。

據(jù)《環(huán)球時報》、中新網(wǎng)報道，雅加達作為有著約1000萬人口的東南亞第一大城市，長期面臨著人口密度過大、交通擁擠和空氣污染等嚴重的“城市危機”。雅加達的政治經(jīng)濟中心地位還導(dǎo)致資源過度集中，各地區(qū)發(fā)展不平衡。2023年8月，追蹤全球空氣質(zhì)量的空氣質(zhì)量技術(shù)公司“IQAir”統(tǒng)計顯示，雅加達每天的空氣質(zhì)量幾乎都不達標，一度成為全球空氣污染最嚴重的城市。

2019年，佐科召開會議，正式?jīng)Q定將首都從爪哇島上的雅加達遷至東加里曼丹省，在當?shù)爻赓Y超320億美元（約合人民幣2033億元）打造命名為努桑塔拉（馬來語、印尼語意為“群島”）的新首都。佐科2023年8月還說，遷都是解決雅加達空氣污染問題的一個對策。

據(jù)《南華早報》6月20日報道，佐科在努桑塔拉遷都計劃上仍顯得態(tài)度積極，他計劃于7月前往新首都辦公，以此來緩解投資者對新首都未來的擔憂。佐科政府消息人士透露，1萬多名印尼公務(wù)員將于今年9月搬至新首都工作。努桑塔拉項目方面6月早些時候表示，努桑塔拉政府辦公區(qū)的建設(shè)進度已達到80%。

普拉博沃是否看重遷都？

據(jù)央視新聞報道，印尼國會2022年1月通過了《國家首都法草案》，為印尼新首都的建設(shè)計劃奠定法律框架，規(guī)定印尼政府如何獲取、管理建設(shè)資金。然而，當時的分析就指出遷都不是那么容易，由于缺乏資金，估計最快也要2024年開始實施；面對龐大的預(yù)算，《人民日報》在報道中寫道，印尼政府計劃動用國家預(yù)算為項目實施提供19%的資金，其余部分將通過公私合作和私人投資提供。

《南華早報》6月20日報道稱，印尼2022年立法確立了努桑塔拉將來的首都地位和建設(shè)計劃，佐科由此確保了在自己下臺后遷都項目仍會繼續(xù)進行。然而，分析人士擔憂，普拉博沃接任總統(tǒng)后，遷都進度將會放緩。

普拉博沃6月發(fā)表于美國重要雜志《時代》周刊的專欄文章詳細闡釋了他的施政計劃。他在文章中強調(diào)會繼續(xù)推行佐科的施政項目，還詳細介紹了他競選期間大力宣傳的“免費營養(yǎng)餐”計劃。然而，普拉博沃在文章中并未提到遷都議題。

雅加達經(jīng)濟改革中心（CORE）執(zhí)行董事穆罕默德·費薩爾（Mohammad Faisal）向《南華早報》分析說：“很明顯，如果要普拉博沃選擇，他會選免費營養(yǎng)餐計劃（而不是遷都項目），因為這才是他的政治承諾。免費營養(yǎng)餐計劃需要大量預(yù)算。由于現(xiàn)在的財政限制，普拉博沃很難繼續(xù)新的資本項目，而且普拉博沃真的很想打造他自身的政治遺產(chǎn)項目。”

印尼戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）政治和社會變革部主任阿里亞·費爾南德斯（Arya Fernandes）表示，普拉博沃的文章可能是他在就“什么是他的優(yōu)先項目”發(fā)出信號，但其內(nèi)容與佐科政府的議程不相符。《南華早報》稱，普拉博沃的專欄文章在社交平臺上引發(fā)了大量猜測，一些民眾認為，如果原定于建設(shè)新首都的錢被用來推進免費營養(yǎng)餐計劃，會更加令人想支持。

大印尼行動黨6月中下旬試圖平息輿論對遷都計劃的猜疑聲音。該黨執(zhí)行主席蘇夫米（Sufmi Dasco Ahamd）表示，普拉博沃是因為文章篇幅有限，才沒有在專欄中提到努桑塔拉。“盡管文章沒有寫入（努桑塔拉），但這并不意味著我們不會延續(xù)新首都計劃。因為這是法律規(guī)定，具有約束力，必須要繼續(xù)下去。”

然而，同樣來自大印尼行動黨的艾哈邁德·穆扎尼在6月底宣布了總統(tǒng)宣誓就職儀式于雅加達舉行的消息，又一次引起外界猜測——普拉博沃可能不太看重遷都計劃。

資金是關(guān)鍵？

穆罕默德·費薩爾分析說，普拉博沃的態(tài)度引起了投資者擔憂。“這就是為什么，盡管很多人感興趣，但目前為止仍然沒有外國投資方真正投入到新首都項目中。這說明，投資者對該項目的未來發(fā)展有所懷疑。”

分析指出，雖然努桑塔拉是佐科眼中的政治遺產(chǎn)項目，但該項目始終缺乏外國投資，因此發(fā)展受礙。此前，曾提議向印尼新首都計劃提供300至400億美元資金的日本軟銀集團決定不再參與對遷都計劃的投資。

佐科2019年宣布遷都時就說，大約283億美元的遷都初始預(yù)算中，只有20%由印尼國庫承擔，其余必須向包括外國投資在內(nèi)的私人資本尋求。印尼政府目前認為，未來25至30年內(nèi)，還需要投入約306億美元才能讓努桑塔拉轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ艹墒斓氖锥肌?/p>

然而，去年一整年，努桑塔拉項目獲得總額29億美元的投資，而且全部是印尼國內(nèi)資本。印尼財政部長穆里亞妮5月表示，努桑塔拉的建設(shè)已經(jīng)消耗了44億美元的國家資金。

相比之下，路透社在今年2月的文章中指出，普拉博沃提出的免費營養(yǎng)餐計劃在第一年將耗資高達76.8億美元，他的團隊表示，該計劃于2029年進入最后階段時將耗資287.9億美元。不論是同時推進遷都計劃和免費營養(yǎng)餐計劃，還是選擇其一，普拉博沃政府的預(yù)算都會十分龐大。彭博社早前報道說，普拉博沃計劃在執(zhí)政后將公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到50%，但遭到親信的駁斥，普拉博沃方面強調(diào)他們將遵守印尼有關(guān)政府財政的法律限制。

“我認為普拉博沃和他的經(jīng)濟團隊意識到，如果新首都和免費營養(yǎng)餐計劃同時實施，將極大地耗盡國家預(yù)算，并會出現(xiàn)經(jīng)濟不穩(wěn)定。”阿里亞表示，“普拉博沃將必須在確保公眾（對他選舉承諾的）高度信任和維持與佐科的（盟友）關(guān)系之間做出選擇。”

現(xiàn)任財長穆里亞妮近期呼吁，普拉博沃在規(guī)劃未來施政項目時要保障國家預(yù)算。穆里亞妮向印尼《時代》表示，她已和普拉博沃的團隊就2025年財政預(yù)算的管理展開討論和協(xié)調(diào)，以了解新政府要推行的項目的預(yù)算要求和實施機制。穆里亞妮說，相關(guān)方面已開始討論制定明年的預(yù)算案，預(yù)計赤字介于占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.21%至2.80%。新政府應(yīng)該能夠保持財政審慎和可持續(xù)。

普拉博沃和佐科還親密嗎？

阿里亞認為，普拉博沃執(zhí)政第一年的財政預(yù)算案是由佐科政府制定的，因此佐科仍有機會保護遷都項目的落實，可以在預(yù)算案中分配資金用于新首都建設(shè)。“如果普拉博沃放棄努桑塔拉，他與佐科的關(guān)系可能會破裂，但佐科也不想與普拉博沃發(fā)生沖突。”

普拉博沃和佐科至少在最近仍顯示出親密，不過，二人之間的矛盾傳聞已浮出水面。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，普拉博沃6月20日在社交平臺上傳照片，顯示他和以他為首的“印尼前進聯(lián)盟”（Onward Indonesia Coalition）主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人會面，包括民主黨的阿古斯、專業(yè)集團黨的艾爾朗加、國家使命黨的祖基菲利、印尼人民浪潮黨（Gelora）的阿尼斯和國有企業(yè)部長埃里克。然而，該聯(lián)盟中親佐科的成員黨領(lǐng)袖，如印尼團結(jié)黨黨魁卡桑，新月星黨（PBB）、印尼改革運動黨和正義繁榮人民黨的領(lǐng)導(dǎo)人都沒有出現(xiàn)在照片中。

印尼智庫政治參數(shù)分析員阿迪認為，曾是普拉博沃副手人選之一的埃里克在場，佐科的盟黨領(lǐng)袖卻缺席，已引起各種議論。“根據(jù)上載的照片，在場的‘只有對普拉博沃絕對忠誠的人’……看到這些照片后，公眾自然會認為，‘印尼前進聯(lián)盟’現(xiàn)在已是一個讓普拉博沃發(fā)揮更大影響力的聯(lián)盟。”