印尼當選總統、現任國防部長普拉博沃所屬政黨發言人近日表示，普拉博沃和副總統搭檔吉布蘭今年10月舉行總統就職儀式的地點是雅加達，而非早前宣布的預定新首都努桑塔拉。這引發外界對印尼遷都計劃前景的猜測。

當地時間2024年7月1日，印度尼西亞雅加達，印度尼西亞總統佐科·維多多（左二）與國家警察局長西吉（左），印度尼西亞當選總統、國防部長普拉博沃（右二）在紀念印度尼西亞國家警察成立78周年的儀式上敬禮。視覺中國 圖

7月1日，剛剛動完腿部手術的普拉博沃隨同現任總統佐科等政要出席印尼警察日典禮，佐科6月30日還探望了手術后的普拉博沃，二人看起來關系融洽。然而，有越來越多媒體報道和分析人士質疑說，盡管普拉博沃強調自己將繼承佐科的施政議程，但佐科提出的遷都計劃可能不在其中。

據《環球時報》6月25日報道，如果印尼政府按照計劃于2024年8月宣布新首都努桑塔拉落成，今年6月22日舉行的“雅加達建城497周年慶典”便是雅加達最后一次以首都身份慶祝建城紀念日，雅加達也將從此告別首都身份?！堆偶舆_郵報》7月1日分析說，印尼國會從4月就開始討論新總統就職典禮的舉辦地點，而憲法要求總統在首都舉行就職典禮，因此普拉博沃是在雅加達還是努桑塔拉就職總統，成了一個社會輿論頗為關切的問題。

總統就職“回師”雅加達？

據《雅加達郵報》7月1日報道，印尼國會副議長、來自大印尼行動黨的艾哈邁德·穆扎尼（Ahmad Muzani）6月28日表示，當選總統的就職典禮將在雅加達國會大廈舉行，而非如之前宣布的在東加里曼丹的努桑塔拉舉行。普拉博沃是大印尼行動黨的總主席。

印尼公共工程和住房部長巴蘇基（Basuki Hadimuljono）4月聲明說，努桑塔拉是普拉博沃和吉布蘭今年10月20日舉行宣誓就職典禮的地點。今年6月，努桑塔拉遷都項目負責人班邦（Bambang Susantono）辭去職務后，巴蘇基成為努桑塔拉管理局的臨時負責人。

據印尼《時代》周刊網站報道，在被問及為什么宣誓就職地點生變時，艾哈邁德并未直接解釋原因，而是簡短地回應說：“就職典禮（inauguration）在史納延地區（Senayan，指雅加達國會大廈）舉行，而所謂的儀式（ceremony）在努桑塔拉舉行?！卑~德口中的“儀式”指的是8月17日的印尼獨立日紀念活動，外界預計當日將舉行努桑塔拉的落成典禮，這意味印尼首都正式從雅加達轉移到努桑塔拉。

報道顯示，8月的印尼獨立日活動仍計劃在努桑塔拉舉行，屆時，現任總統佐科、當選總統普拉博沃將在當地出席活動，而現任副總統馬魯夫、當選副總統吉布蘭將在雅加達以視頻連線方式參與獨立日紀念活動。

印尼今年3月頒布了《雅加達特別指定法》，啟動了首都搬遷進程。在總統簽署有關法令前，雅加達仍是印尼首都。目前，佐科仍未正式簽署有關法令，但他強調，新就職的總統可以負責簽署有關遷都的法令。

據《環球時報》、中新網報道，雅加達作為有著約1000萬人口的東南亞第一大城市，長期面臨著人口密度過大、交通擁擠和空氣污染等嚴重的“城市危機”。雅加達的政治經濟中心地位還導致資源過度集中，各地區發展不平衡。2023年8月，追蹤全球空氣質量的空氣質量技術公司“IQAir”統計顯示，雅加達每天的空氣質量幾乎都不達標，一度成為全球空氣污染最嚴重的城市。

2019年，佐科召開會議，正式決定將首都從爪哇島上的雅加達遷至東加里曼丹省，在當地斥資超320億美元（約合人民幣2033億元）打造命名為努桑塔拉（馬來語、印尼語意為“群島”）的新首都。佐科2023年8月還說，遷都是解決雅加達空氣污染問題的一個對策。

據《南華早報》6月20日報道，佐科在努桑塔拉遷都計劃上仍顯得態度積極，他計劃于7月前往新首都辦公，以此來緩解投資者對新首都未來的擔憂。佐科政府消息人士透露，1萬多名印尼公務員將于今年9月搬至新首都工作。努桑塔拉項目方面6月早些時候表示，努桑塔拉政府辦公區的建設進度已達到80%。

普拉博沃是否看重遷都？

據央視新聞報道，印尼國會2022年1月通過了《國家首都法草案》，為印尼新首都的建設計劃奠定法律框架，規定印尼政府如何獲取、管理建設資金。然而，當時的分析就指出遷都不是那么容易，由于缺乏資金，估計最快也要2024年開始實施；面對龐大的預算，《人民日報》在報道中寫道，印尼政府計劃動用國家預算為項目實施提供19%的資金，其余部分將通過公私合作和私人投資提供。

《南華早報》6月20日報道稱，印尼2022年立法確立了努桑塔拉將來的首都地位和建設計劃，佐科由此確保了在自己下臺后遷都項目仍會繼續進行。然而，分析人士擔憂，普拉博沃接任總統后，遷都進度將會放緩。

普拉博沃6月發表于美國重要雜志《時代》周刊的專欄文章詳細闡釋了他的施政計劃。他在文章中強調會繼續推行佐科的施政項目，還詳細介紹了他競選期間大力宣傳的“免費營養餐”計劃。然而，普拉博沃在文章中并未提到遷都議題。

雅加達經濟改革中心（CORE）執行董事穆罕默德·費薩爾（Mohammad Faisal）向《南華早報》分析說：“很明顯，如果要普拉博沃選擇，他會選免費營養餐計劃（而不是遷都項目），因為這才是他的政治承諾。免費營養餐計劃需要大量預算。由于現在的財政限制，普拉博沃很難繼續新的資本項目，而且普拉博沃真的很想打造他自身的政治遺產項目。”

印尼戰略與國際研究中心（CSIS）政治和社會變革部主任阿里亞·費爾南德斯（Arya Fernandes）表示，普拉博沃的文章可能是他在就“什么是他的優先項目”發出信號，但其內容與佐科政府的議程不相符?！赌先A早報》稱，普拉博沃的專欄文章在社交平臺上引發了大量猜測，一些民眾認為，如果原定于建設新首都的錢被用來推進免費營養餐計劃，會更加令人想支持。

大印尼行動黨6月中下旬試圖平息輿論對遷都計劃的猜疑聲音。該黨執行主席蘇夫米（Sufmi Dasco Ahamd）表示，普拉博沃是因為文章篇幅有限，才沒有在專欄中提到努桑塔拉?！氨M管文章沒有寫入（努桑塔拉），但這并不意味著我們不會延續新首都計劃。因為這是法律規定，具有約束力，必須要繼續下去。”

然而，同樣來自大印尼行動黨的艾哈邁德·穆扎尼在6月底宣布了總統宣誓就職儀式于雅加達舉行的消息，又一次引起外界猜測——普拉博沃可能不太看重遷都計劃。

資金是關鍵？

穆罕默德·費薩爾分析說，普拉博沃的態度引起了投資者擔憂?！斑@就是為什么，盡管很多人感興趣，但目前為止仍然沒有外國投資方真正投入到新首都項目中。這說明，投資者對該項目的未來發展有所懷疑。”

分析指出，雖然努桑塔拉是佐科眼中的政治遺產項目，但該項目始終缺乏外國投資，因此發展受礙。此前，曾提議向印尼新首都計劃提供300至400億美元資金的日本軟銀集團決定不再參與對遷都計劃的投資。

佐科2019年宣布遷都時就說，大約283億美元的遷都初始預算中，只有20%由印尼國庫承擔，其余必須向包括外國投資在內的私人資本尋求。印尼政府目前認為，未來25至30年內，還需要投入約306億美元才能讓努桑塔拉轉變為功能成熟的首都。

然而，去年一整年，努桑塔拉項目獲得總額29億美元的投資，而且全部是印尼國內資本。印尼財政部長穆里亞妮5月表示，努桑塔拉的建設已經消耗了44億美元的國家資金。

相比之下，路透社在今年2月的文章中指出，普拉博沃提出的免費營養餐計劃在第一年將耗資高達76.8億美元，他的團隊表示，該計劃于2029年進入最后階段時將耗資287.9億美元。不論是同時推進遷都計劃和免費營養餐計劃，還是選擇其一，普拉博沃政府的預算都會十分龐大。彭博社早前報道說，普拉博沃計劃在執政后將公共債務占國內生產總值的比例提高到50%，但遭到親信的駁斥，普拉博沃方面強調他們將遵守印尼有關政府財政的法律限制。

“我認為普拉博沃和他的經濟團隊意識到，如果新首都和免費營養餐計劃同時實施，將極大地耗盡國家預算，并會出現經濟不穩定?！卑⒗飦啽硎荆捌绽┪謱⒈仨氃诖_保公眾（對他選舉承諾的）高度信任和維持與佐科的（盟友）關系之間做出選擇?！?/p>

現任財長穆里亞妮近期呼吁，普拉博沃在規劃未來施政項目時要保障國家預算。穆里亞妮向印尼《時代》表示，她已和普拉博沃的團隊就2025年財政預算的管理展開討論和協調，以了解新政府要推行的項目的預算要求和實施機制。穆里亞妮說，相關方面已開始討論制定明年的預算案，預計赤字介于占國內生產總值的2.21%至2.80%。新政府應該能夠保持財政審慎和可持續。

普拉博沃和佐科還親密嗎？

阿里亞認為，普拉博沃執政第一年的財政預算案是由佐科政府制定的，因此佐科仍有機會保護遷都項目的落實，可以在預算案中分配資金用于新首都建設?！叭绻绽┪址艞壟Ｋ?，他與佐科的關系可能會破裂，但佐科也不想與普拉博沃發生沖突。”

普拉博沃和佐科至少在最近仍顯示出親密，不過，二人之間的矛盾傳聞已浮出水面。據新加坡《聯合早報》報道，普拉博沃6月20日在社交平臺上傳照片，顯示他和以他為首的“印尼前進聯盟”（Onward Indonesia Coalition）主要政黨領導人會面，包括民主黨的阿古斯、專業集團黨的艾爾朗加、國家使命黨的祖基菲利、印尼人民浪潮黨（Gelora）的阿尼斯和國有企業部長埃里克。然而，該聯盟中親佐科的成員黨領袖，如印尼團結黨黨魁卡桑，新月星黨（PBB）、印尼改革運動黨和正義繁榮人民黨的領導人都沒有出現在照片中。

印尼智庫政治參數分析員阿迪認為，曾是普拉博沃副手人選之一的埃里克在場，佐科的盟黨領袖卻缺席，已引起各種議論。“根據上載的照片，在場的‘只有對普拉博沃絕對忠誠的人’……看到這些照片后，公眾自然會認為，‘印尼前進聯盟’現在已是一個讓普拉博沃發揮更大影響力的聯盟?！?/p>