近日，廣州一男子因騎行無牌共享電單車被交警罰款一事，在網(wǎng)絡上引起關注。7月1日，澎湃新聞記者從廣州市多個區(qū)的交通管理部門了解到，廣州市禁止投放無牌共享電單車，目前市面上大多數(shù)共享電單車均為非法投放，建議市民停止使用。

廣州市路邊停放的共享電單車

此前據(jù)媒體報道，兩名男子騎著某品牌共享電單車在廣州市番禺區(qū)行駛時，被交警攔下，稱“沒牌不可以上路”，并表示要開罰單，引發(fā)男子當場質疑，“（既然沒牌不能上路）為什么可以經營”。

廣州市共享電單車多為非法投放

共享電單車作為一種省力、省錢的交通工具，受到不少消費者的歡迎。據(jù)哈啰出行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年哈啰監(jiān)控到城市中，新增共享電單車品牌數(shù)量超過150個，車輛增加約16萬輛，凈增約7萬輛，高于行業(yè)整體增速。在部分城市，共享電單車已經融入了城市交通體系中，成為了消費者出行的選擇之一。

但在廣州街頭，零星分布的共享電單車是一個尷尬的存在。

2023年5月，廣州市交通運輸局曾發(fā)布《關于答復市十六屆人大三次會議第20233026號建議答復的函》，其中對《關于加強共享電動車執(zhí)法管理的有關建議》提及，截至2023年3月底，全市電動自行車登記上牌數(shù)量為322萬輛（媒體預測實際數(shù)量超過500萬輛），已經遠遠超出了廣州市現(xiàn)有道路通行、停放資源承載能力，也對城市正常交通秩序和管理等產生了極大沖擊，現(xiàn)階段暫無道路、停放資源可發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車（共享電單車）。因此，廣州市政府根據(jù)城市實際情況和國家部委相關意見，明確不鼓勵發(fā)展共享電單車。

廣州明確稱不鼓勵發(fā)展共享電單車

雖然對于共享電單車的態(tài)度已經明確，但尷尬的是仍缺少法律法規(guī)上的監(jiān)管。6月26日，廣州市交通運輸局在接受媒體采訪時表示，目前從國家到地方都暫未出臺有關共享電單車管理的專項法規(guī)。廣州市對共享電單車的管理也缺少上位法依據(jù)，只能依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)清理整治。

上述工作人員介紹稱，目前廣州市路面上投放的共享電單車基本都沒有登記上牌。根據(jù)道路交通安全法律法規(guī)，不允許上道路行駛。

對此，7月1日，澎湃新聞記者致電廣州市多個區(qū)的交通管理部門，均表示駕駛無牌的共享電單車屬于非法上路，執(zhí)法人員查到后會依法開罰單罰款。

海珠區(qū)交通運輸局的工作人員告訴澎湃新聞，廣州市不鼓勵發(fā)展共享電單車，目前市面上投放的共享電單車大多數(shù)都屬于未經報備的非法投放，存在很多交通安全隱患，一經發(fā)現(xiàn)就會聯(lián)合公安、城管執(zhí)法局等部門進行清理。

記者了解到，今年4月，海珠區(qū)交通運輸局就曾會同公安、街道等部門開展聯(lián)動整治行動，暫扣了某品牌無牌共享電單車400余臺，并約談了涉事企業(yè)。

有共享電單車品牌稱可報銷罰款

針對上述情況，滴滴青桔、美團等品牌共享電單車的工作人員告訴澎湃新聞，公司基于廣州目前的政策，沒有在廣州地區(qū)投放共享電單車。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，廣州市仍存在優(yōu)暢出行、喵走出行、紅鷹科技、順峰出行、GO ANY、璐寶寶出行等品牌的共享電單車。而且大部分共享電單車都是“三無”產品：無牌照、無頭盔、無腳踏板。

今年6月，有媒體報道廣州的共享電單車亂象。其中稱，共享電單車主要出現(xiàn)在白云、黃埔、海珠、天河、南沙等多區(qū)。在白云區(qū)某路段，聚集了至少10個品牌的運營商，共享電單車超過200輛。這些共享電單車被橫放在人行道上，嚴重阻礙了行人通行。

對于無牌共享電單車在廣州行駛是否合規(guī)、被罰款后該如何處理等問題，澎湃新聞記者聯(lián)系了上述多個正在廣州地區(qū)運營的共享電單車品牌。

有品牌客服稱目前已撤出廣州市場。還有品牌的工作人員表示，目前廣州地區(qū)的共享電單車正在陸續(xù)上牌，建議消費者選擇有牌照的車輛出行。

此外，某品牌的工作人員告訴澎湃新聞，可以為用戶報銷罰款。他表示，他們品牌的電單車只在廣州市花都區(qū)運營，如果用戶因牌照問題遇到交警罰款，可以憑借罰單向客服申請報銷。“交警查電單車主要是頭盔和牌照，頭盔我們已經配備了，用戶要自覺戴，但牌照確實是沒有。我們今年已經接到了兩次用戶被交警罰款的情況，都已經給用戶報銷了。”

律師建議優(yōu)化執(zhí)法、“首違免罰”

消費者使用非法投放的無牌共享電單車被交警罰款，是否該承擔全部責任？對此，澎湃新聞記者聯(lián)系了湖南金州律師事務所高級合伙人、律師邢鑫。

邢鑫分析稱，按照《道路交通安全法》以及《廣東省道路交通安全條例》規(guī)定，電單車必須依法登記，上牌照后才能合法上路，無論是運營商還是消費者，都應遵守該規(guī)定。

邢鑫表示，運營商有義務確保所提供的服務符合法律規(guī)定。如果共享電單車未經過合法登記或未上牌照，屬于非法投放和非法營運，運營商作為提供服務的一方，應當承擔主要的法律責任。對于消費者而言，在使用共享電單車之前，也應當有一定的審查義務，比如檢查車輛是否具備合法牌照等明顯標識。

“然而消費者的審查能力是有限的，作為普通消費者可能缺乏專業(yè)的知識和信息來判斷車輛的合法性，特別是當運營商未明確標示或故意隱瞞車輛的非法狀態(tài)時。”邢鑫認為，消費者的責任應當限定在合理的范圍內，不應要求消費者承擔超出合理預見能力的責任。在行政處罰的實施上，應當遵循比例原則，即行政處罰應當與違法行為的性質、動機、后果以及違法者的過錯程度相匹配，對于不知情的消費者，需要考慮減輕處罰或從輕處罰，甚至在某些程度下免除處罰。

因此，邢鑫指出，在現(xiàn)實生活中，大多數(shù)消費者并不知曉路邊的電單車系非法投放、非法經營，騎行后被交警罰款，難免產生困惑和不滿的情緒。在當前執(zhí)法條例不夠完善，消費者確實不知情且沒有其他違法行為的情形下，行政部門應當為消費者提供便捷的申訴和復議渠道，使其在被處罰后有機會說明情況，申請減免或撤銷處罰，以保護消費者合法權益。

此外，邢鑫建議交警部門優(yōu)化執(zhí)法方式，充分考慮消費者的知情權和實際情況，推行 “首違免罰”制度，即對于首次違法且沒有造成嚴重后果的消費者，可以采取警告教育的方式，不僅有助于構建和諧的執(zhí)法環(huán)境，更是實現(xiàn)剛性約束與柔性執(zhí)法的有機統(tǒng)一。