禁止民辦幼兒園上市、全國(guó)第一個(gè)高等教育教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作貫穿全年、狠抓師德師風(fēng)建設(shè)……2018年，我國(guó)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)不斷，多個(gè)“重磅”文件出臺(tái)——從學(xué)前教育到高等教育，從學(xué)生減負(fù)到教師隊(duì)伍管理，教育改革繼續(xù)推向縱深，多個(gè)領(lǐng)域“升級(jí)更新”。

規(guī)范學(xué)前教育：禁止民辦幼兒園上市

“這是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于學(xué)前教育工作的政策文件，對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育深化改革、規(guī)范發(fā)展做出了重大決策部署。”12月28日，在教育部發(fā)布會(huì)上，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅對(duì)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》如是評(píng)價(jià)。

今年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》確立學(xué)前教育公益普惠的基本方向，明確了到2020年的發(fā)展目標(biāo)和到2035年的中長(zhǎng)期目標(biāo)，針對(duì)有效破解“入園難”“入園貴”問(wèn)題，就優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)、拓寬途徑擴(kuò)大資源供給、健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范發(fā)展民辦園、提高幼兒園保教質(zhì)量等作了具體部署。

《意見(jiàn)》中，“民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市”、“上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)”等嚴(yán)令受到了廣泛的關(guān)注。

“我們的學(xué)前教育是重要的公益事業(yè)，不能把它作為逐利的一個(gè)市場(chǎng)，不能允許有過(guò)度的逐利的行為存在。”11月28日，在教育部發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛?cè)绱吮硎尽?/p>

教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)姜瑾?jiǎng)t期望，通過(guò)抑制非理性的、快速擴(kuò)張的沖動(dòng)以后，能夠有利于更多的有教育情懷，有教育理想的人，來(lái)投資學(xué)前教育，踏踏實(shí)實(shí)、腳踏實(shí)地地辦學(xué)前教育，辦優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

中小學(xué)減負(fù)：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治貫穿全年

抬頭班、占坑班、瘋狂的海淀黃莊、焦慮的家長(zhǎng)、喘不過(guò)氣的孩子……為中小學(xué)學(xué)生“減負(fù)”，是2018年教育部門(mén)工作的重點(diǎn)之一。

針對(duì)近年來(lái)人民群眾反映強(qiáng)烈的一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展違背教育教學(xué)規(guī)律和素質(zhì)教育要求的“應(yīng)試”培訓(xùn)，增加學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，今年2月份以來(lái)，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》等，推動(dòng)開(kāi)展為期1年半的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)。8月，國(guó)務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》。

根據(jù)文件要求，2018年底前所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改工作必須完成。從下半年開(kāi)始，教育部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大整改推進(jìn)和督查督辦力度。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，逼近年末，治理工作進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段，從11月開(kāi)始，教育部幾乎每隔半個(gè)月就會(huì)發(fā)一次進(jìn)程公告。截至12月12日，全國(guó)已整改24.8萬(wàn)所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整改完成率達(dá)到90%。

與此同時(shí) ，各類(lèi)中小學(xué)生的競(jìng)賽活動(dòng)也被進(jìn)一步規(guī)范。

近年來(lái)，一些社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位面向中小學(xué)生開(kāi)展了諸多不同層次、不同類(lèi)型的競(jìng)賽活動(dòng)，有的違反規(guī)定擅自組織進(jìn)行，有的存在嚴(yán)重“應(yīng)試”傾向，有的與招生入學(xué)掛鉤，有的名為發(fā)展教育實(shí)為謀取利益，造成了中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。

今年2月，教育部發(fā)出《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開(kāi)展的競(jìng)賽掛牌命名表彰等活動(dòng)的公告》，查處了一批違規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)；9月印發(fā)了《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法（試行）》，對(duì)競(jìng)賽的申報(bào)、認(rèn)定、舉辦和日常監(jiān)管作出詳細(xì)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)競(jìng)賽產(chǎn)生的結(jié)果不作為中小學(xué)招生入學(xué)的依據(jù)，在競(jìng)賽產(chǎn)生的文件、證書(shū)、獎(jiǎng)?wù)嘛@著位置，要標(biāo)注教育部批準(zhǔn)文號(hào)以及“不作為中小學(xué)招生入學(xué)依據(jù)”等字樣。

與學(xué)生負(fù)擔(dān)重相關(guān)聯(lián)的結(jié)果之一，是中國(guó)學(xué)生近視率的節(jié)節(jié)攀升。

“很多人認(rèn)為，視力不良不是病，而且在很多情況下，我們很多人，包括家長(zhǎng)、學(xué)校，寧愿犧牲孩子的健康和視力，也不要讓他們?cè)诜謹(jǐn)?shù)上落后半分。”在今年11月的一次教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長(zhǎng)王登峰曾表示，要治“近視”先改“短視”，要徹底改變青少年體質(zhì)健康下滑，包括視力不良的問(wèn)題，就必須采取全社會(huì)、全方位的行動(dòng)，來(lái)改變生活方式。

此前的8月，教育部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》。《方案》明確了家庭、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)生、政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取的防控措施，明確了各部門(mén)防控近視的職責(zé)和任務(wù)。《方案》提出，到2023年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，近視高發(fā)省份每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。

提升高教質(zhì)量：打造“金課”，擠干“水課”

淘汰“水課”打造“金課”、扭轉(zhuǎn)“玩命的中學(xué)，快樂(lè)的大學(xué)”，2018年，關(guān)于提升高校教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)高層次人才的政策文件密集出臺(tái)。

2018年一開(kāi)年，教育部就發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。教育部介紹，這是向全國(guó)、全世界發(fā)布的第一個(gè)高等教育教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與全世界重視人才培養(yǎng)質(zhì)量的發(fā)展潮流相一致，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要的標(biāo)志性意義。《國(guó)標(biāo)》涵蓋了普通高校本科專業(yè)目錄中全部92個(gè)本科專業(yè)類(lèi)，明確了各專業(yè)類(lèi)的內(nèi)涵、學(xué)科基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)方向等。

有了國(guó)標(biāo)，本科教育如何建設(shè)？如何進(jìn)一步推動(dòng)人才培養(yǎng)？如何加快建設(shè)“雙一流”？

9月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“新時(shí)代高教40條”）等文件，實(shí)施“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0。按照意見(jiàn)要求，全國(guó)高校將開(kāi)展“集體行動(dòng)”，嚴(yán)把畢業(yè)出口關(guān)，加強(qiáng)過(guò)程考核，取消“清考”制度，并對(duì)教師評(píng)價(jià)等“指揮棒”進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，教育部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前高校落實(shí)“雙一流”建設(shè)總體方案和實(shí)施辦法提出了具體指導(dǎo)。

“一部分學(xué)生天天打游戲、睡大覺(jué)、談戀愛(ài)，一部分教師(不是極少數(shù))‘認(rèn)認(rèn)真真培養(yǎng)自己、馬馬虎虎培養(yǎng)學(xué)生’，一部分學(xué)校對(duì)本科教育‘領(lǐng)導(dǎo)精力投入不足、教師精力投入不足、學(xué)生精力投入不足、資源配置不足’的所謂‘好日子’應(yīng)該也必須一去不復(fù)返了。”在接受媒體采訪時(shí)，教育部高教司司長(zhǎng)吳巖強(qiáng)調(diào)。

狠抓師德師風(fēng)：出臺(tái)教師職業(yè)行為準(zhǔn)則

“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，教師隊(duì)伍質(zhì)量高低成為影響我國(guó)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本因素。”山東省教育廳巡視員張志勇曾如此指出。

為推動(dòng)新時(shí)代教師隊(duì)伍改革，1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》。據(jù)教育部介紹，這是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門(mén)面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件。

緊接著，2月，教育部等五部門(mén)印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》。這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提升教育質(zhì)量水平的戰(zhàn)略性舉措，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革重大決策部署的關(guān)鍵一招。

《計(jì)劃》針對(duì)當(dāng)前教師教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，從師德教育、培養(yǎng)規(guī)格層次、教師資源供給、教師教育模式、師范院校作用五個(gè)維度，提出五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將主要措施明確為十大行動(dòng)，力求振興教師教育，從源頭上加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

除此之外，為鼓勵(lì)更多人加入到教師隊(duì)伍，今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳還轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》。這是落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》決策部署的一項(xiàng)改革舉措，是吸引優(yōu)秀人才從教、培養(yǎng)黨和人民滿意的“四有”好老師的一項(xiàng)關(guān)鍵制度。

《辦法》確立了師范生公費(fèi)教育制度，從選拔錄取、履約任教、激勵(lì)措施、條件保障等方面對(duì)部屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策做了系統(tǒng)全面的規(guī)定，自印發(fā)施行之日起，標(biāo)志著我國(guó)師范生“免費(fèi)教育”升級(jí)為新時(shí)代“公費(fèi)教育”。

鼓勵(lì)之外還有一系列嚴(yán)管。

今年11月，教育部印發(fā)《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》。配合準(zhǔn)則出臺(tái)，還制定了《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，修訂了《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，建立起違規(guī)懲處和責(zé)任追究機(jī)制。其中強(qiáng)調(diào)，“不得與學(xué)生發(fā)生任何不正當(dāng)關(guān)系，嚴(yán)禁任何形式的猥褻、性騷擾行為”，“不得歧視、侮辱幼兒，嚴(yán)禁猥褻、虐待、傷害幼兒”等。

聚焦教育扶貧：關(guān)注教育資源均衡問(wèn)題

2018年，“屏幕改變命運(yùn)”等話題再度引發(fā)人們對(duì)城鄉(xiāng)教育資源均衡、公平的思考。

為打破貧困的代際傳播，實(shí)現(xiàn)資源的均衡布局，今年1月，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》。文件指出，將聚焦深度貧困地區(qū)教育扶貧，用3年時(shí)間打好深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，以“三區(qū)三州”為重點(diǎn)，以補(bǔ)齊教育短板為突破口，以解決瓶頸制約為方向，推動(dòng)教育新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措向“三區(qū)三州”傾斜。力爭(zhēng)到2020年，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。

教育部介紹，兩類(lèi)學(xué)校（鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校）是我國(guó)教育體系的“神經(jīng)末梢”，是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。辦好兩類(lèi)學(xué)校，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。為此，今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》針對(duì)兩類(lèi)學(xué)校發(fā)展滯后問(wèn)題，提出了統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化師資建設(shè)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、提高辦學(xué)水平五個(gè)方面解決措施，目標(biāo)是到2020年，基本補(bǔ)齊兩類(lèi)學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。

“教育部在今年年初確定了11項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，其中有一項(xiàng)就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，既包括提升教室、實(shí)驗(yàn)室、器材的配備，也包括軟件方面的支持，如農(nóng)村教師素質(zhì)的提升等。”今年12月28日，針對(duì)教育資源均衡問(wèn)題，續(xù)梅表示，“教育信息化也是其中一個(gè)重要的途徑、重要的方面，這項(xiàng)工作近幾年取得了明顯的進(jìn)展，但是還在路上，還需要繼續(xù)下更大的力氣。