上海市長寧區虹橋街道古北市民中心的墻上有一幅漫畫，畫上一座“彩虹橋”，一頭連著虹橋街道，另一頭連著國家最高立法機關全國人大，旁邊有一句話：“架起彩虹橋，開啟直通車”。

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出建立基層立法聯系點制度。2015年7月，全國人大常委會法工委設立首批基層立法聯系點試點單位。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應運而生。

虹橋街道作為首批試點單位之一，也是全國人大常委會法工委第一個設在街道的基層立法聯系點。基層社區里的立法建議“直通車”，讓“高大上”的立法工作變得不再“神秘”，普通老百姓的意見也能推動法條的確立。

2023年9月，虹橋街道基層立法聯系點走進中山居民區美好生活服務站，聽取社區居民關于學前教育法（草案）的意見建議。  長寧區人大常委會供圖

作為一名多年來為虹橋街道社區居民們提供公益法律服務的律師，吳新慧是立法聯系點最早一批立法信息員?！拔矣H眼見證了‘直通車’落地生根，最為激動的就是自己的建議被采納了！”她說。

吳新慧曾參加關于反家庭暴力法（草案）的意見征詢會，閱讀法條的過程中她發現草案中存在一個“盲區”，即未將老年人納入被保護范圍。

“我在工作中曾接觸過一位90歲高齡仍飽受家人虐待的老人，老人瘦弱的身體、恐懼的眼神，讓我一下子意識到老人也會是家暴的受害者，而且維權并不容易?！眳切禄墼谝庖娬髟儠兄v述了這個案例，建議增設將老年人納入被保護范圍的條文。當反家庭暴力法正式頒布時，這條建議被采納并列入法條。

“‘直通車’不僅將基層最原汁原味的建議迅速而真實地反饋給最高立法機關，同時也讓老百姓們感受到嚴謹而理性的法律條文背后有對最廣大人民群眾利益的深切關懷?！眳切禄壅f。

在上海，像吳新慧這樣的立法信息員還有很多。既有華東政法大學附屬中學的學生們為未成年人保護法（草案）提意見，也有社區里的“老外”就外籍人士在中國納稅的條款談想法……立法信息員的隊伍越來越壯大，覆蓋的領域也越來越全面。

如今，該制度在上海已覆蓋全部16個區，上海市人大常委會25家基層立法聯系點共有支持單位3943家，各類相關人員7500余人，可以收集匯總到市民群眾、專家學者、各級人大代表等不同人群以及各類企事業單位的立法建議。

“設立基層立法聯系點是近年來我國立法工作的一項重要制度創新，進一步打通了國家最高立法機關直接聯系人民群眾的渠道，搭建起共商共建共享共治的平臺，讓民主真切可感，為增強國家治理效能發揮獨特作用和優勢?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L、法工委主任閻銳說。