今年是上海國際科創中心建設10周年，上海國際科創中心正加快從“建框架”到“強功能”躍升。6月27日下午，上海市政協十四屆常委會第十二次會議舉行，會議圍繞“以更加開放的思維和舉措參與國際科技合作，建好用好重大科學裝置，進一步強化科技創新策源功能”議題開展協商議政。

上海市政協常委、科技和教育委員會主任曹振全作主旨發言時稱，當前，世界已進入大科學時代，重大科學裝置作為人類極限探測的科研利器、根本性科學問題突破的關鍵支撐、國際科技合作的重要載體，已經成為各國搶占科技制高點的國之重器。以更加開放的思維和舉措建好、用好大科學裝置，將是新時期上海國際科技創新中心進一步強化科技創新策源功能的關鍵之舉。

在滬大科學裝置成果豐碩，但引領性、開放性不足

按照市政協2024年度協商和議政調研計劃的安排，上海市政協科技和教育委員會會同市科學學研究所成立課題組，開展了調查研究。調研對象涵蓋了上海全部大科學裝置，北京、杭州、合肥等地所有的代表性大裝置，以及國家發改委、國家科技部、中國科學院、市發改委、市科委等所有的政府主管部門。

曹振全介紹，重大科學裝置在支撐上海科創中心建設中發揮了重要作用。一是數量上全國領先。

二是體量上規模初顯。張江科學城集聚了光源、硬X射線、軟X射線、超強超短激光等大裝置，初步形成全球規模最大、種類最為齊全、綜合能力最強的光子大科學裝置集群，體現了上海國際科創中心的集中度和顯示度。

三是質量上成果豐碩。超強超短激光是世界首臺10拍瓦超強超短激光實驗裝置，創造了國際最高激光峰值功率紀錄。軟X射線自由電子激光用戶裝置，平均運行速度居國際同類大裝置前列。硬X射線是我國單體投資額最大的重大科學裝置，也是全球領先的自由電子激光裝置。同時，大科學裝置在支撐前沿科學研究方面產出了眾多高質量成果。

與此同時，調研也發現了在滬大科學裝置發展面臨的問題，具體表現為：

一是在國際化方面。國際用戶較少，國際合作項目較少，國際化人才較少，國際化服務水平較低。

二是在多元化方面。投入主體較為單一，在滬大裝置以財政投入為主。管理模式較為單一，在滬大裝置全部依托中科院院所和高校的內設機構運維，尚未建立符合大裝置發展多元化需求的激勵和管理機制。考核導向較為單一，目前在滬大裝置考核偏向于支撐基礎前沿研究，對于企業或者行業的核心技術攻關需求，還沒有形成精準定價和分類服務機制。

三是在持續化方面。大裝置運維經費持續支持不足，人員經費持續保障不足，技術持續迭代不足，一些開放運營較早的大裝置已進入升級改造期，亟需迭代升級。

四在引領性方面。從國際上看，大裝置的總體技術能力尚未達到全球引領水平。從國內看，各地都在加快大裝置布局建設。面對兄弟省市的多樣化探索，在滬大裝置的領先優勢正面臨挑戰。

五是在開放性方面。企業開放不夠，已有大裝置在立項建設之初多以服務高校科研院所為主，主動向企業宣傳和服務還不夠。部分大裝置企業知曉度較低，社會機構普遍不了解。社會開放不夠。反映比較集中的是大裝置數據開放與共享還不夠，大裝置海量數據的確權、存儲、使用等規則尚不清晰，數據怎么使用、誰來使用，還沒有規劃好。長三角開放不夠，長三角大裝置之間尚未形成集群效應，在大裝置的聯合聯建有點上的合作，尚未形成制度化協同。

六是在支撐性方面。從基礎研究看，在滬大裝置的項目多以PI團隊申請為主，與國家實驗室等戰略科技力量尚未形成緊密的協同機制。從產業創新看，與行業企業開展關鍵技術攻關的合作機制尚待優化。對比國際經驗，歐洲核子研究中心制定了獨有的產業化策略，與成員國合作建立10家企業孵化中心，成立23家初創企業。

“四力齊發”建好用好大科學裝置

面對新的形勢任務和戰略要求，課題組建議，建好用好大科學裝置要“四力齊發”，更高水平參與國際科技合作，更高質量強化科技創新策源功能。

曹振全表示，首先要提升效力，深化“裝置+”戰略任務布局。一是探索設立“裝置+”基礎研究先行區。結合上海基礎研究先行區建設，支持大裝置集群與在滬國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學等強化戰略合作、資源共享。二是探索支持“裝置+”創新聯合體攻關。推動大裝置與國家實驗室、領軍企業等緊密合作，形成創新聯合體攻關專項。三是探索形成“裝置+”數據治理可行路徑。遴選前沿賽道，探索推動形成大裝置數據確權、使用、開放等管理規則，提升AI for Science、AI for Engineering對大裝置策源的整體支撐。

其次要深挖潛力，打造國際科技合作重要平臺。一是推動成立長三角大科學裝置聯盟。由上海牽頭發起成立長三角大科學裝置聯盟，聯合舉辦國際大科學裝置論壇，探討面向國際高能級科技合作的創新發展。二是推動大裝置與國際大科學計劃緊密協同。圍繞上海已有優勢領域，持續推動大裝置與國際大科學計劃的緊密合作，支持發起新的國際大科學計劃。三是推動大裝置列入“開放創新試驗區”試點清單。圍繞大裝置建設緊缺急需工程技術人才需求，形成高技術人才引進清單并試點突破。出臺依托大裝置吸引國際人才來滬科研合作的政策，在經費支持、出入境便利、試驗樣品通關等方面爭取突破性支持舉措，提高大裝置國際人才“可及性”。

再次是激發活力，優化多元協同管理體制機制。一是強化大裝置精準宣傳推廣。加快組建大裝置用戶委員會，形成大裝置重點用戶清單，由運營團隊主動對接、全程服務。發揮大裝置科普教育功能，組建國際大科學裝置微縮模型展覽館，在市級科普專項資金中設置“大科學裝置科普專項”，引導舉辦多種形式科普活動。二是強化大裝置衍生技術轉化平臺建設。瞄準有優勢的大裝置衍生技術領域，探索建設一批新型研發機構、聯合實驗室等衍生轉化平臺，提升對大裝置衍生技術成果的承接能力。設立“線站科學家”人才專項，支持大裝置面向產業應用研究的人才隊伍建設。三是強化大裝置服務產業的評價導向。結合科技創新和產業發展規劃，研究出臺支持大裝置建設發展的系列政策，將服務產業創新發展作為大裝置布局建設的重要目標之一。

另外要增強定力，形成驅動未來發展重要引擎。一是堅持“建、管、用”一體謀劃。在大裝置新一輪建設中，更好兼顧前沿研究與地方產業發展，統籌考慮“前瞻引領型、戰略導向型、應用支撐型”三類大裝置的分類布局分類管理。二是堅持支持國產化替代。重點扶持大裝置本身的產業供應鏈創新發展，支持更多研究機構和企業參與高端儀器和核心零部件的國產化替代，實現核心技術自主可控。三是堅持長期穩定的經費保障。增強財政科技投入對大裝置建設和運行經費的持續支持，增強對運維團隊的經費保障。鼓勵國有企業和社會資本參與用戶裝置的共建共享。