據(jù)新華社報(bào)道，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委副主任鄭備6月25日向十四屆全國人大常委會第十次會議作《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》（《報(bào)告》）。《報(bào)告》明確了著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的6個方面重點(diǎn)工作，分別為著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、著力加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持、著力強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)、著力推動民營企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)、著力營造關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍等。

鄭備表示，要在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面推出務(wù)實(shí)管用舉措，狠抓政策落地落實(shí)，全力優(yōu)環(huán)境強(qiáng)服務(wù)、破壁壘解難題、疏堵點(diǎn)提信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰對澎湃新聞記者表示，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)信心有待提振，民間投資增速接近于零，這些狀況亟待扭轉(zhuǎn)。“繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)等各個方面，都需要盡快提振民營經(jīng)濟(jì)信心，所以從市場準(zhǔn)入、公平競爭、要素獲取等各方面給予實(shí)實(shí)在在的政策支持是十分必要的。”

強(qiáng)調(diào)公平競爭

數(shù)據(jù)顯示，2012年到2023年，民營企業(yè)占全國企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%，個體工商戶由4000余萬戶增加至1.24億戶。2012年到2023年，民營企業(yè)進(jìn)出口額年均增長11.1%，占全國進(jìn)出口總額的比重由30%左右增長至50%以上。2019年開始，民營企業(yè)成為我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體。

《報(bào)告》指出，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。市場準(zhǔn)入和要素獲取等方面矛盾仍較突出，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)還不充分，政策落實(shí)和服務(wù)供給還存在短板，有的地方政務(wù)誠信建設(shè)有待加強(qiáng)，企業(yè)賬款“連環(huán)欠”問題尚需解決。有的民營企業(yè)發(fā)展方式粗放，管理不規(guī)范，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。

在著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，《報(bào)告》明確，推動各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。盡快修訂公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則，推動落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則。加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度。

《公平競爭審查條例》將于今年8月1日起施行，是我國第一部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)。清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭表示，《報(bào)告》把貫徹落實(shí)公平競爭審查制度放在首要位置，凸現(xiàn)了國家對保障市場公平競爭的決心。“公平競爭審查制度內(nèi)容廣泛，涉及到市場準(zhǔn)入與退出，招投標(biāo)和獲得政府補(bǔ)貼，獨(dú)立開展自由競爭等方方面面，對民營企業(yè)發(fā)展非常重要。”落實(shí)好這項(xiàng)制度對于我國企業(yè)在開展出口貿(mào)易、參與海外投標(biāo)時更好應(yīng)對國外反補(bǔ)貼調(diào)查也具有一定積極意義。同樣，及時依法依規(guī)開展企業(yè)信用修復(fù)工作也可以促進(jìn)企業(yè)積極合規(guī)，爭取在信用修復(fù)后，輕裝上陣，更加活躍地開展投融資和經(jīng)營活動。

加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持

在加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持方面，《報(bào)告》要求，加大對民營企業(yè)的信貸投入，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)資本市場服務(wù)科技企業(yè)高水平發(fā)展措施，加大對初創(chuàng)期、種子期創(chuàng)業(yè)的支持力度。支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

滕泰認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、稅收等方方面面的貢獻(xiàn)都很大，但是他們所獲取的信貸資源及其他生產(chǎn)要素資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貢獻(xiàn)，因此從信貸投入以及還可以進(jìn)一步擴(kuò)大到政府招標(biāo)或政府采購等方面，都應(yīng)該對民營經(jīng)濟(jì)給予公平的待遇，讓他們所做的貢獻(xiàn)和獲取的要素、權(quán)益相匹配。

針對《報(bào)告》提出的“加大對初創(chuàng)期、種子期創(chuàng)業(yè)的支持力度”，經(jīng)濟(jì)學(xué)者盤和林認(rèn)為，可以以政府引領(lǐng)的創(chuàng)投母基金的方式支持，由政府出資占有部分份額，撬動民營資本，以專業(yè)團(tuán)隊(duì)科學(xué)決策的方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，需要注意的是，政府引領(lǐng)的創(chuàng)投要盡可能減少政府行政化決策，要將決策權(quán)給予專業(yè)的、市場化的金融投資團(tuán)隊(duì)，政府負(fù)責(zé)帶頭出資和監(jiān)督運(yùn)行。

強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障

《報(bào)告》對強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障進(jìn)行要求，明確推動加快制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。防范不當(dāng)立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護(hù)。避免超權(quán)限、超范圍、超時限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。依法依規(guī)開展羈押、留置等措施，依規(guī)依紀(jì)依法開展審查調(diào)查工作。修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，進(jìn)一步完善解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題的制度安排。

今年2月，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同召開的立法工作座談會透露，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動；5月，全國人大常委會2024年度立法工作計(jì)劃正式對外公布，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法被列入立法工作計(jì)劃。

“《報(bào)告》在強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障方面涉及的內(nèi)容比較豐富，不僅旨在規(guī)范行政執(zhí)法，防范地方保護(hù)導(dǎo)致的不作為與亂作為，更旨在化解拖欠賬款給民營企業(yè)造成的困境，解決民營企業(yè)發(fā)展瓶頸。”劉旭說，他同時強(qiáng)調(diào)，《報(bào)告》對選擇性執(zhí)法司法的重點(diǎn)關(guān)注表明國務(wù)院非常重視這類問題，也切實(shí)意識到此類現(xiàn)象不僅導(dǎo)致社會公平正義受到破壞，更不利于民營企業(yè)作為一個整體的長期健康發(fā)展，還可能誘發(fā)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人貪腐尋租。

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)

《報(bào)告》還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)，包括，清理涉及不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)政策，在宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經(jīng)濟(jì)政策開展專項(xiàng)評估。持續(xù)拓寬民營企業(yè)參與政府決策渠道。

“要保障好的政策得以落實(shí)，首先是要明確各項(xiàng)工作的責(zé)任人，該掛牌督辦的就要掛牌督辦，限時完成整改工作。”劉旭說，同時，這些重點(diǎn)工作的推進(jìn)過程應(yīng)該最大限度地保障信息公開，不僅讓相關(guān)經(jīng)營者具有實(shí)際獲得感，也可以讓其他經(jīng)營者看得到實(shí)實(shí)在在的變化，讓公眾也可以有所了解，并能夠參與這些政策的監(jiān)督落實(shí)。“這樣才能讓民營企業(yè)對國內(nèi)法治化的營商環(huán)境更加有信心，更樂于擴(kuò)大投資。”

盤和林也強(qiáng)調(diào)，法治保障要長期化、穩(wěn)定化，以此穩(wěn)定民營企業(yè)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)家信心，從而提振民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資。

今年政府工作報(bào)告提出，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。此次《報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)了“在宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經(jīng)濟(jì)政策開展專項(xiàng)評估”。

盤和林認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的核心問題是提高就業(yè)率和收入水平，以分配優(yōu)化來提振消費(fèi)，而收入和就業(yè)的根本是民營企業(yè)，“了解到這一層，相信大多數(shù)時候需要秉持‘放水養(yǎng)魚’的態(tài)度來推進(jìn)政策落實(shí)。政府的定位應(yīng)該是維護(hù)市場公平競爭氛圍，要立足服務(wù)型政府定位去推進(jìn)政策落實(shí)。”

營造關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍

此外，《報(bào)告》提出的重點(diǎn)工作還包括，著力推動民營企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。充分發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。支持企業(yè)提高國際競爭力。著力營造關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍。規(guī)范涉民營經(jīng)濟(jì)信息傳播秩序，常態(tài)化開展優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境工作，批駁蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家言論。

“批駁蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家言論，這對于提升民營企業(yè)家信心有至關(guān)重要的意義。”滕泰說，“我們嘗試提出‘中國民營經(jīng)濟(jì)十論’，包括活力源泉論、民企涌現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)周期論、長期目標(biāo)論等。”其中，長期目標(biāo)論即應(yīng)該把發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的長期目標(biāo)。另外，民企涌現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)周期論即，從四十多年的經(jīng)濟(jì)周期波動看，每一次民營企業(yè)家的集中涌現(xiàn)，就會把中國經(jīng)濟(jì)推升到更高的發(fā)展階段，反之，如果民營企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)階段性低潮，就會迎來經(jīng)濟(jì)下行，民營企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周期與中國經(jīng)濟(jì)周期息息相關(guān)。“所以，當(dāng)前應(yīng)該推動中國民營企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮，以此來推動中國經(jīng)濟(jì)的繁榮。”

“要從各個方面正確認(rèn)識民營企業(yè)家、民營經(jīng)濟(jì)，只有正確的理論認(rèn)知得以傳播，才會為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論環(huán)境。”滕泰說。