受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備25日向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》，明確了著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的6個(gè)方面重點(diǎn)工作。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從《報(bào)告》披露的內(nèi)容看，國(guó)家層面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性、目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題等，都有極為清醒和深刻的認(rèn)識(shí)。

在談到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的問題和挑戰(zhàn)時(shí)，《報(bào)告》指出：市場(chǎng)準(zhǔn)入和要素獲取等方面矛盾仍較突出，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)還不充分，政策落實(shí)和服務(wù)供給還存在短板，有的地方政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)有待加強(qiáng)，企業(yè)賬款“連環(huán)欠”問題尚需解決。有的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方式粗放，管理不規(guī)范，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。

上述問題和挑戰(zhàn)，或許可以歸結(jié)為一個(gè)詞——壁壘，這些壁壘可能包括政策限制、準(zhǔn)入障礙、融資難題、創(chuàng)新瓶頸等。行之有效的解決方案，就是盡快建立系統(tǒng)性的“破壁”機(jī)制。

《報(bào)告》明確提出，要推動(dòng)加快制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，其中包括防范不當(dāng)立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護(hù)；避免超權(quán)限、超范圍、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)；修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，進(jìn)一步完善解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題的制度安排。這些都非常具有針對(duì)性。

加快針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的立法進(jìn)程，是改善民營(yíng)企業(yè)預(yù)期、打破諸多壁壘的關(guān)鍵鑰匙。我們從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涉及的方面就能看出，這是以問題為導(dǎo)向，從制度源頭發(fā)力。立法層面的改變，能有效解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從準(zhǔn)入到財(cái)產(chǎn)保護(hù)等全鏈條上的梗阻。

近年來，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從中央到地方都陸續(xù)出臺(tái)了許多支持政策，在資本、市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)層面，都有效改善了民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境。但從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的多重不確定性來看，還需更大力度的投入來提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。

值得注意的是，《報(bào)告》還強(qiáng)調(diào)，營(yíng)造關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍，其中包括“批駁蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家言論”。過去一段時(shí)間，不少民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，在輿論場(chǎng)遭遇了不同程度的攻擊和抹黑，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)信心。

充滿善意而不是敵意的輿論環(huán)境，也是優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的一部分。前不久，國(guó)家網(wǎng)信辦在“清朗·優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境—整治涉企侵權(quán)信息亂象”專項(xiàng)行動(dòng)中，依法依約處置了一批侵犯企業(yè)、企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。本次《報(bào)告》對(duì)于社會(huì)氛圍的特別關(guān)注，也能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)未來發(fā)展卸下“心防”。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“破壁”之路，需要系統(tǒng)性、全方位、深層次發(fā)力。如果說立法是基石，那么優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大要素支持等，是在澆筑路面。而良好的社會(huì)氛圍，則是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)快車道的堅(jiān)固護(hù)欄。