山東推進生態(tài)補償制度改革，在全國率先打造縱橫結(jié)合的“山東模式”，政策紅利持續(xù)釋放。

6月23日，由全國人大常委會辦公廳牽頭舉辦的中華環(huán)保世紀行2024年宣傳活動在山東啟動，宣傳活動以“貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動黃河保護法全面實施”為主題，介紹山東省推進黃河保護法實施、黃河三角洲生態(tài)保護、黃河文化傳承等情況。

澎湃新聞注意到，十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。生態(tài)保護補償制度是落實生態(tài)保護權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。

近年來，山東省在流域生態(tài)補償制度改革上積極探索，在全國率先實現(xiàn)了“十四五”省內(nèi)縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋和跨省流域生態(tài)補償“雙突破”，打造了上下聯(lián)動、縱橫結(jié)合的“山東模式”，推動了生態(tài)補償長效機制不斷健全和改革紅利持續(xù)釋放。

橫向生態(tài)補償：涌現(xiàn)深化生態(tài)補償制度的創(chuàng)新做法

當前，山東黃河流域橫向生態(tài)補償實現(xiàn)優(yōu)化提升。

所謂流域橫向生態(tài)補償機制，是指通過流域上下游地方政府之間的協(xié)商談判實現(xiàn)利益互補，從而協(xié)調(diào)和平衡生態(tài)保護地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)的利益關(guān)系，充分調(diào)動生態(tài)保護積極性的生態(tài)補償機制。

澎湃新聞觀察到，2020年11月，財政部在山東煙臺召開黃河流域橫向補償專題座談會，明確了建立黃河流域生態(tài)補償機制的職責(zé)分工和具體要求。會后，山東第一時間進行落實，研究探討“山東特色”補償機制內(nèi)容。

此后，山東省牽頭研究起草了補償協(xié)議初稿，并主動與河南省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳建立常態(tài)化熱線聯(lián)系，進行充分溝通對接。在此基礎(chǔ)上，2021年4月，魯豫兩省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，邁出了黃河流域省際橫向生態(tài)保護補償?shù)谝徊健?023年12月，魯豫兩省政府簽署第二輪《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議（2023—2025年）》。

為保證協(xié)議落實，山東充分考慮省情，選取黃河干流豫魯段作為補償范圍，選取與黃河流域生態(tài)環(huán)境保護關(guān)聯(lián)度最高的水質(zhì)作為補償內(nèi)容。據(jù)介紹，協(xié)議簽署兩年來，黃河干流入魯水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類標準以上，主要污染物指標穩(wěn)中向好，按照協(xié)議約定，山東省作為受益方，累計兌現(xiàn)河南省生態(tài)補償資金1.26億元。

魯豫為改善黃河水質(zhì)的作為，成為推進落實黃河流域生態(tài)保護的創(chuàng)新之舉。為此，財政部等四部委曾對山東省牽頭推動建立黃河流域第一個省際生態(tài)保護補償機制的做法給予充分肯定，財政部給予專項獎勵2億元，并在全國推廣。

值得一提的是，魯豫兩省簽訂協(xié)議后，山東又將這項改革經(jīng)驗拓展應(yīng)用到省內(nèi)，建立起省內(nèi)縣際全流域橫向生態(tài)補償機制。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，山東省133個縣（市、區(qū)）301個跨縣斷面全部簽訂了生態(tài)補償協(xié)議，兌付資金3.24億元，在全國率先實現(xiàn)全覆蓋全兌付。2023年，各縣（市、區(qū)）完成了第二輪縣際流域橫向生態(tài)補償協(xié)議（2023—2025年）續(xù)簽工作和補償兌付。

在縣際流域橫向生態(tài)補償制度的持續(xù)影響下，山東省全省2022年度水質(zhì)優(yōu)于補償協(xié)議目標的斷面數(shù)量較2021年度增加了23.9%；2023年，全省國控斷面優(yōu)良水體比例達到83.7%，同比改善0.7個百分點；Ⅴ類及以下水體保持動態(tài)清零。

此外，上下游流域治理的責(zé)任鏈條也得以完善。“各地積極作為，不斷涌現(xiàn)出深化生態(tài)補償制度的創(chuàng)新做法。”典型案例顯示，濟南、德州、濱州、聊城、東營等市在第二輪縣際流域橫向生態(tài)補償協(xié)議續(xù)簽時增加了提閘時間的要求，推動河流斷面維持生態(tài)流量，實現(xiàn)“有河有水”；黃河干流流經(jīng)的18個縣（市、區(qū)）統(tǒng)一在第二輪縣際流域橫向生態(tài)補償協(xié)議中增加了總氮指標控制要求，把黃河流域“陸海統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理要求準確傳導(dǎo)至基層，提升了補償?shù)目茖W(xué)性。

縱向生態(tài)補償：推動政策紅利的持續(xù)釋放

除了橫向補償，縱向生態(tài)補償機制也在山東落地見效。

澎湃新聞注意到，2019年，山東省出臺《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，并于2020年底、2022年兩次修訂完善，依據(jù)國、省控斷面的水質(zhì)達標、水質(zhì)類別提升等情況，實行省、市財政縱向獎補。

據(jù)介紹，上述獎補結(jié)果向社會公開，督促地方政府深刻認識到嚴守“只能更好，不能變差”環(huán)境質(zhì)量底線的重要性，確保了國家考核水質(zhì)目標的如期完成。

在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理上，山東多部門通過出臺《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法》，依據(jù)海域水質(zhì)情況進行達標基本補償、同比變化補償和持續(xù)優(yōu)良補償；依據(jù)入海污染物情況進行入海河流總氮控制賠償和直排海污染源超標賠償；依據(jù)海洋自然岸線長度、濱海濕地面積、沿海防護林面積以及新增海水淡化規(guī)模等進行海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護補償。

截至目前，山東已建立起涵蓋空氣、地表水、海洋、自然保護區(qū)等領(lǐng)域的縱向生態(tài)補償及縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補償體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量“誰改善、誰受益；誰污染、誰付費”，激勵了地方政府加快環(huán)境質(zhì)量改善步伐，有效推動了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

生態(tài)補償模式的創(chuàng)新也推動政策紅利的持續(xù)釋放。比如，流域生態(tài)補償?shù)挠行嵤榱饔蛏嫌蔚貐^(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育生態(tài)化、多樣化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入了動力，同時也為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

據(jù)介紹，自2007年大汶河流域開展流域補償以來，東平湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，呈現(xiàn)出“水清、堤固、山綠、景美”的靚麗風(fēng)景線。2023年“十一”黃金周期間，東平湖文旅集團共接待游客40.45萬人、實現(xiàn)營業(yè)收入969.56萬元，比2019年同期接待游客增長781.26％、營業(yè)收入增長273.19％。

同時，生態(tài)補償機制還助力著鄉(xiāng)村生態(tài)文化振興。自2010年啟動小清河流域上下游市級生態(tài)補償試點至今，小清河干支流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，其中干流辛豐莊斷面水質(zhì)從2019年的劣V類改善至2022年的Ⅱ類，有效提高了環(huán)境承載力。濱州市博興縣灣頭村北依小清河，蘆葦、蒲草等植物為當?shù)夭萘幃a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件，村民在家門口便能就業(yè)。目前博興縣擁有草柳編工藝品企業(yè)300余家，電商戶2500余家，產(chǎn)品有30大類、1500多個花色品種，遠銷國內(nèi)及美、日、法、韓等40多個國家和地區(qū)。

此外，這一機制還進一步推動了多元化生態(tài)補償。比如，濟南、東營、臨沂、聊城、棗莊等5市推進排污權(quán)交易試點，搭建全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺、制定統(tǒng)一交易規(guī)則，引領(lǐng)排污權(quán)交易規(guī)范運行。31個生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項目納入國家或省級試點，項目總投資額達到1000億元以上。