災后的廣東省梅州市平遠縣泗水鎮大新村（6月19日攝，無人機照片）。 新華社記者 盧漢欣 攝

入汛以來，我國珠江流域已出現9次編號洪水，為有編號洪水統計以來最多。隨著雨帶北抬，江淮、長江中下游地區正遭受“暴力梅”的持續降雨影響。

6月21日，中國農業大學人文與發展學院副教授孔鋒在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時指出，近年來，氣候變化背景下持續頻繁、重發、廣發的暴雨洪澇災害具有跨區域高流動性特點，并且流域性災害影響牽一發而動全身。

“以往的基于行政邊界的災害應對機制，已不足以有效應對災害的跨界影響?！笨卒h說。

他建議，應從流域的尺度共同制定防洪抗災規劃和防災減災救災協同應對機制，共享防災減災資源，協同應對各類災害，更利于整體提升區域災害防御能力。

基于單個城市的災害應對機制面臨著諸多挑戰

“暴雨洪澇災害應對需要從流域尺度開展協同，”孔鋒表示，“基于行政邊界的氣候變化和災害風險評估是針對單個行政地區自身的評價，而對于周邊地區的氣候變化與災害風險特征考慮不足。在流域系統管理視角下，因流域作為一個整體，其氣候變化特征和災害風險演化規律呈現出相互聯系、相互作用的整體性效應。行政邊界無法約束外部氣候變化與災害風險對其內部的影響，因此即使基于行政邊界的氣候變化和災害風險評估極為準確，也是局部的特征，無法從流域整體認識到氣候變化和災害風險演化的全局性特征。”

另一方面，孔鋒也指出，基于行政邊界的災害應對機制，在災害風險治理中會出現“只掃自家門前雪，哪管他人瓦上霜”的現象，使得在行政邊界交界地區出現規避災害治理責任問題，最終導致局部災害應對在改進，整體在惡化的局面。

此外，由于行政邊界的剛性約束，即使自身具有應對災害的技術和裝備，但由于應急管理權責的“合法性”約束，而不能第一時間應對行政邊界以外的災害風險問題。減災資源的共享也需要通過兩個地區的溝通，往往會使得減災資源的作用得不到充分發揮，形成碎片化效應，遲滯防災減災救災的“窗口期”。

孔鋒認為，基于單個城市的氣候變化風險評估及災害應對體系和機制面臨著諸多挑戰。這些挑戰一方面是災害的復雜性不斷增強，災害的跨區域影響不斷加大。另一方面，僅僅做好行政管轄范圍內的災害風險應對會導致我們忽視區域災害應對中的“木桶效應”，導致各區域僅關注各自轄區內的災害應對，而忽視邊緣交界地區的災害應對，導致出現災害應對的“空檔”范圍，出現“公地悲劇”，導致災害出現放大效應。

從區域系統觀的角度出發開展氣候變化風險評估

基于上述挑戰，孔鋒認為，政府部門需要從區域系統觀的角度出發開展氣候變化風險評估，準確認識流域性的災害風險走勢。

“從流域防洪來看，通過統籌干支流的防洪能力，合理制定防護對象的設防標準，協調流域不同地區之間的蓄、滯、泄的關系。”孔鋒認為地區要從流域尺度統籌考慮，開展氣候變化背景下超標準洪水風險的預估，在科學論證的基礎上，在流域的關鍵地區修建堤壩。他以京津冀地區為例指出，北京可以充分發揮“蓄”的作用，作為海河流域中游的河北，就需要做好洪水“滯”的管理，科學劃定蓄滯洪區，減少對下游的沖擊。而下游的天津則要確保洪水的“泄”，要做好河道的日常疏浚，保證河道暢通。

平衡好平均防御能力與特殊防御能力的關系

面對日益頻發的自然災害，孔鋒認為，災害協同應對需要從流域系統的角度出發，平衡好平均防御能力和特殊防御能力的關系。平衡好平均防御能力和特殊防御能力是實現“新木桶效應”的關鍵。

“特殊地段、特殊時間、特殊群體的減災能力依然是區域防災減災的短板。麻繩專挑細處斷，我們要降低區域性的災害脆弱性，不能忽視這些短板，而且關鍵和重點就是對這些進行提升?！笨卒h說。這些短板的社會關注度不夠、應災經驗不足、減災資源不足，綜合遭遇在一起就會出現極端情況，出現牽一發而動全身的區域性災害影響。

從“木桶效應”向“新木桶效應”轉型

從“木桶效應”轉型為“新木桶效應”，就是要求區域在既有發展和負荷背景下，在不過度追加資源和投入情況下，通過降低災害脆弱性，增加區域抗災韌性，使整體的防災抗災減災救災效益達到最大最優。

孔鋒說，當經濟還沒有發展到相應水平時，要從“木桶效應”向“新木桶效應”轉型，即在現有的基礎條件下，分步走，有序實現區域性的防洪減災機制。讓一個地方能容納更多的水，城市向“適水型”轉變，更加具有“容水性”；當經濟發展到相應水平之后，再投入更多的資源去保障短板，提升設防能力，實現區域系統韌性的持續增長。