極端高溫與地緣政治

今年入夏后，全國(guó)出現(xiàn)大范圍高溫天氣，2024年的酷熱似乎較以往來(lái)得更早一些。高溫天氣不僅襲擊了我國(guó)，也肆虐整個(gè)北半球。國(guó)際權(quán)威氣候監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，今年5月為有記錄以來(lái)“最熱5月”，全球多地遭遇高溫炙烤。上周，沙特阿拉伯麥加局部地區(qū)氣溫一度高達(dá)51.8攝氏度，持續(xù)高溫天氣導(dǎo)致超過(guò)1000人在朝覲期間死亡。但是，今年的高溫與其說(shuō)是“異?！?，不如說(shuō)是“新常態(tài)”。 若人們有心往前追溯，就能發(fā)現(xiàn)“研究顯示2023年夏季為兩千年來(lái)最熱”之類的報(bào)道。2022年和2023年夏天，我國(guó)平均氣溫為1961年以來(lái)歷史同期的最高和次高。全球變暖正以一種具體可感的方式滲透進(jìn)每個(gè)人的日常生活，如“長(zhǎng)安街知事”微信公號(hào)近期評(píng)論所言：“是時(shí)候準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)一個(gè)40℃極端高溫的世界了。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月17日，印度新德里，一名女子在炎熱的夏日用水洗臉降溫。

高溫融化了人們所熟知的世界，帶來(lái)越來(lái)越頻繁的極端天氣。2022年，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）上直言：“我們踏上了通往氣候地獄的高速公路，我們的腳踩在了油門上。”他指出，地球正在迅速接近氣候變化臨界點(diǎn)，面對(duì)這場(chǎng)已經(jīng)重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)并動(dòng)搖國(guó)際關(guān)系的全球危機(jī)，人類必須“合作，否則就會(huì)滅亡”。

高溫跨越了國(guó)界，但對(duì)抗高溫的行動(dòng)卻未能擺脫國(guó)界的糾纏。近年來(lái)，地緣政治的動(dòng)向并沒(méi)有朝著古特雷斯期待的方向發(fā)展，反而朝著惡化的方向一頭扎去。

6月18日，美國(guó)《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）雜志刊發(fā)了題為《綠色和平：應(yīng)對(duì)氣候變化如何克服地緣政治分歧》的評(píng)論文章，文章由貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心主任、哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院實(shí)踐教授梅根·奧沙利文（Meghan L. O’Sullivan）和全球能源政策中心創(chuàng)始主任、哥倫比亞大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院專業(yè)實(shí)踐教授杰森·博爾多夫（Jason Bordoff）聯(lián)合撰寫。 

文章認(rèn)為，過(guò)去的十年已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。大流行、俄烏沖突、技術(shù)的巨大進(jìn)步以及加沙戰(zhàn)爭(zhēng)改變了國(guó)際政治的進(jìn)程。在過(guò)去80年里支撐全球秩序的許多機(jī)構(gòu)已經(jīng)削弱，支撐它們的規(guī)范和價(jià)值觀受到攻擊，全球化趨勢(shì)已經(jīng)停滯或逆轉(zhuǎn)。走向經(jīng)濟(jì)分裂、政治兩極化、威權(quán)主義和沖突的運(yùn)動(dòng)預(yù)示著未來(lái)幾年將會(huì)有更多的麻煩。

其中的許多趨勢(shì)都令從碳密集型能源體系轉(zhuǎn)向凈零排放這一本就艱巨的任務(wù)更加舉步維艱。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是新興全球秩序的一個(gè)顯著特征，現(xiàn)在這種競(jìng)爭(zhēng)有可能阻礙能源轉(zhuǎn)型。中國(guó)是美國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，也是世界上清潔能源的主要生產(chǎn)國(guó)，但提供廉價(jià)清潔能源產(chǎn)品的中國(guó)公司，從電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能電池板、電池到構(gòu)成這些產(chǎn)品的金屬和礦物，越來(lái)越多地面臨海外市場(chǎng)的限制。美國(guó)已經(jīng)限制了中國(guó)太陽(yáng)能電池板的進(jìn)口，今年5月，拜登政府宣布打算提高其他幾種中國(guó)清潔能源產(chǎn)品的關(guān)稅。例如，根據(jù)該計(jì)劃，對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收的關(guān)稅將翻兩番。歐盟委員會(huì)也在考慮對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收更高的關(guān)稅。隨著對(duì)關(guān)鍵金屬和礦物實(shí)行越來(lái)越多的貿(mào)易限制，這些措施將提高成本，減緩能源轉(zhuǎn)型的步伐。

無(wú)序和不平衡的能源轉(zhuǎn)型也在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間制造摩擦。許多國(guó)家將需要大幅增加能源消耗，以便為公民帶來(lái)繁榮。今年3月，圭亞那總統(tǒng)穆罕默德·伊爾法安·阿里（Mohamed Irfaan Ali）在接受BBC采訪時(shí)，表達(dá)了發(fā)展中國(guó)家對(duì)清潔能源轉(zhuǎn)型方式的不滿。在抨擊富國(guó)政府“在氣候變化問(wèn)題上對(duì)我們說(shuō)教”的偽善之時(shí)，阿里表達(dá)了一種普遍的看法，即造成這一問(wèn)題的國(guó)家，現(xiàn)在未能充分幫助那些承擔(dān)起代價(jià)的國(guó)家。隨著沖突和經(jīng)濟(jì)困難耗盡了維持氣候友好型政策所需的資源和政治意愿，這種不滿情緒正在浮出水面。

設(shè)計(jì)糟糕的清潔能源政策也會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)不必要的高成本，并使能源可靠性面臨風(fēng)險(xiǎn)。例如，在美國(guó)，地區(qū)和聯(lián)邦電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)警告說(shuō)，電力系統(tǒng)還沒(méi)有準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)間歇性能源使用增加所帶來(lái)的綜合壓力，特別是太陽(yáng)能和風(fēng)能，也沒(méi)準(zhǔn)備好關(guān)閉化石燃料和核電站，而電動(dòng)汽車、數(shù)據(jù)中心和人工智能的電力需求不斷增長(zhǎng)。在世界范圍內(nèi)，高昂的能源成本正在助長(zhǎng)民粹主義勢(shì)力，使得右翼的、往往對(duì)氣候變化持懷疑態(tài)度的政黨掌權(quán)。這些政黨對(duì)經(jīng)濟(jì)民族主義的呼吁進(jìn)一步削弱了民眾對(duì)氣候行動(dòng)的支持。在歐洲，民意調(diào)查顯示，經(jīng)常反對(duì)更強(qiáng)有力氣候政策的右翼政黨正在獲得支持。在大西洋彼岸，在2023年的一項(xiàng)調(diào)查中，只有38%的美國(guó)人表示，他們?cè)敢饷吭轮Ц?美元來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，比2021年下降了14個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)焦慮加劇，支持氣候行動(dòng)的政治意愿動(dòng)搖，最大限度減少清潔能源轉(zhuǎn)型的成本變得更加重要。

解決包括氣候變化在內(nèi)的緊迫跨國(guó)問(wèn)題的努力也將比過(guò)去幾十年更加復(fù)雜。像巴西、印度、印度尼西亞和沙特阿拉伯等中等強(qiáng)國(guó)，可能還沒(méi)有強(qiáng)大的影響力，但當(dāng)它們聯(lián)合行動(dòng)時(shí)，可以塑造全球事件。這些國(guó)家及其建立的聯(lián)盟比冷戰(zhàn)時(shí)期的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)更加務(wù)實(shí)、靈活、強(qiáng)大。他們決心保持外交選擇的開(kāi)放，抵制在美國(guó)和中國(guó)之間選邊站。在聯(lián)盟不穩(wěn)定、對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的信任薄弱、資源廣泛分散的國(guó)際格局下，確保眾多國(guó)家合作應(yīng)對(duì)氣候變化變得更具挑戰(zhàn)性。

文章表示，地緣政治沖突不會(huì)消失，但未來(lái)不一定會(huì)像當(dāng)前趨勢(shì)所顯示的那樣動(dòng)蕩和分裂。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)仍將持續(xù)，但沖突的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)降低。競(jìng)爭(zhēng)也不必成為進(jìn)步的障礙。在經(jīng)濟(jì)和政治上相互競(jìng)爭(zhēng)的大國(guó)可以保持教育、科學(xué)甚至一些商業(yè)聯(lián)系，從而能夠合作提供全球商品并應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。真正的多邊主義，讓更多國(guó)家參與進(jìn)來(lái)，有助于世界為共同面臨的問(wèn)題找到更可持續(xù)、更公平的解決方案。超級(jí)全球化或許已經(jīng)結(jié)束，但經(jīng)濟(jì)一體化仍有可能，民粹主義的勝利還遠(yuǎn)未確定。在發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)提高能源可得性與可負(fù)擔(dān)性，可以緩解富國(guó)和窮國(guó)之間的緊張關(guān)系。

為了創(chuàng)造更美好的未來(lái)，政策制定者必須打破目前將地緣政治沖突分裂與向清潔能源的不平衡過(guò)渡聯(lián)系在一起的惡性反饋循環(huán)。只要政治領(lǐng)導(dǎo)人抓住眼前的機(jī)會(huì)，下行螺旋既不是不可避免的，也不是不可逆轉(zhuǎn)的。對(duì)全球能源體系進(jìn)行徹底改革，如果設(shè)計(jì)得當(dāng)，可以開(kāi)辟一條通往全球穩(wěn)定的道路。

隨后，文章介紹了美國(guó)提出的綠色新政（Green New Deal）及其理念，認(rèn)為能源轉(zhuǎn)型將為美國(guó)帶來(lái)凈零排放經(jīng)濟(jì)和更公正的社會(huì)，并表示將這種想法擴(kuò)展到國(guó)際層面并不困難。通過(guò)建立政治上持久的氣候行動(dòng)聯(lián)盟，各國(guó)政府在追求能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也會(huì)努力遏制大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、全球貧困、保護(hù)主義和沖突。

文章認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)彌合富國(guó)和窮國(guó)之間的差距，正視低收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)相沖突的現(xiàn)實(shí)。文章提出一些舉措，探索同時(shí)追求兩個(gè)目標(biāo)的可能性。其論述的主要立足點(diǎn)是低碳產(chǎn)業(yè)和支持它們的供應(yīng)鏈需要大規(guī)模投資，能讓世界上較貧窮的國(guó)家以及較富裕國(guó)家出口技術(shù)和服務(wù)的公司同時(shí)受益。

文章坦承，能源轉(zhuǎn)型正在加劇貿(mào)易緊張局勢(shì)，隨著世界各地采取保護(hù)措施，它們?cè)黾恿顺杀?，阻礙了清潔能源轉(zhuǎn)型的步伐。文章主張，世貿(mào)組織改革可以進(jìn)一步將追求凈零排放與打擊保護(hù)主義的努力結(jié)合起來(lái)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家可以共同努力，完善世貿(mào)組織有關(guān)補(bǔ)貼、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則，以促進(jìn)清潔能源技術(shù)貿(mào)易，防止出口商從廉價(jià)的排放密集型制造業(yè)中獲利，并給予各國(guó)政府更大的自由度追求仍然符合國(guó)際貿(mào)易法的綠色產(chǎn)業(yè)政策。

文章認(rèn)為，目前，能源轉(zhuǎn)型為各國(guó)創(chuàng)造了新的競(jìng)爭(zhēng)渠道，從而加劇了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的浪潮對(duì)能源轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)并不全是壞事，它促使大國(guó)有動(dòng)力在氣候目標(biāo)上取得更快的進(jìn)展。文章主張緩和美中之間的緊張關(guān)系，美國(guó)政策制定者必須認(rèn)識(shí)到，將中國(guó)排除在外并不是實(shí)現(xiàn)能源安全的可行之道。不那么專注于尋找中國(guó)清潔能源產(chǎn)品和技術(shù)的替代品，可以為推進(jìn)其他提高能源安全和韌性的戰(zhàn)略創(chuàng)造機(jī)會(huì)，這反過(guò)來(lái)可能會(huì)減輕對(duì)中國(guó)依賴的一些擔(dān)憂。

在文章的最后一部分，兩位作者寫道，隨著世界在地緣政治挑戰(zhàn)的重壓下?lián)u搖欲墜，現(xiàn)在提出在清潔能源轉(zhuǎn)型方面更大的雄心似乎有些不合時(shí)宜。然而，這正是當(dāng)前所需要的。氣候變化的威脅要求大規(guī)模地重新布線全球能源網(wǎng)絡(luò)，如果不認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)奮進(jìn)的機(jī)會(huì)，那將是短視的。

想象一種有助于扭轉(zhuǎn)當(dāng)今令人不安的地緣政治趨勢(shì)的清潔能源轉(zhuǎn)型，不僅是一種學(xué)術(shù)活動(dòng)，也不是一個(gè)幻想。這是一項(xiàng)世代相傳的事業(yè)，應(yīng)該匯集廣泛的支持者，從環(huán)保主義者到國(guó)家安全鷹派。它應(yīng)該激勵(lì)全世界人民不僅要避免災(zāi)難，而且要實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)的積極愿景。它應(yīng)該促使政策制定者超越黨派之爭(zhēng)和短視考慮。遏制環(huán)境危機(jī)和地緣政治緊張的惡性循環(huán)符合每個(gè)人的利益。團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同實(shí)施一個(gè)構(gòu)思周密、執(zhí)行良好的清潔能源轉(zhuǎn)型，不僅可以帶來(lái)更可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)，也可以帶來(lái)一個(gè)更加和平與繁榮的世界。

6月21日，世界報(bào)業(yè)辛迪加（Project Syndicate）的一篇文章同樣論及氣候變化與地緣政治。這篇題為《氣候脆弱的發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在需要什么》的文章由巴巴多斯總理兼財(cái)政部長(zhǎng)米婭·阿莫爾·莫特利（Mia Amor Mottley）和尼日利亞財(cái)政部長(zhǎng)瓦勒·埃敦（Wale Edun）聯(lián)合署名。

文章表示，像氣候變化這樣規(guī)?？涨?、破壞性空前的問(wèn)題需要大膽的新思維和緊急行動(dòng)。然而，自COVID-19大流行和俄烏沖突以來(lái)，地緣政治緊張局勢(shì)一直主導(dǎo)著全球議程，阻礙了應(yīng)對(duì)這一生存挑戰(zhàn)的集體努力。

非洲各國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)到了他們國(guó)家的未來(lái)，在大流行期間聚集在一起，呼吁提供1000億美元的刺激計(jì)劃，以抵御沖擊。然而，四年后，流向發(fā)展中國(guó)家的凈資金流變成了負(fù)值——這意味著支付給大多數(shù)富裕國(guó)家貸款人的資金多于流入的資金，原因是債務(wù)服務(wù)成本不斷上升、利率上升以及缺乏額外的外部融資選擇。現(xiàn)在至關(guān)重要的是，現(xiàn)有的承諾必須得到充分兌現(xiàn)，以支持非洲國(guó)家，比如1500億歐元（1600億美元）的歐盟-非洲全球門戶投資計(jì)劃。

文章認(rèn)為，美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登和肯尼亞總統(tǒng)威廉·魯托（William Ruto）在上個(gè)月的內(nèi)羅畢-華盛頓愿景聲明中承認(rèn)了這些挑戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)他們承諾確?！靶坌牟膰?guó)家不必在償還債務(wù)和對(duì)未來(lái)進(jìn)行必要投資之間做出選擇”。拜登政府認(rèn)識(shí)到，積極的凈資金流動(dòng)對(duì)于支持各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)和建設(shè)低碳能源體系至關(guān)重要。

正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯最近提醒的那樣，在未來(lái)五年中至少有一年，全球平均氣溫暫時(shí)比工業(yè)化前水平上升1.5攝氏度以上的可能性為80%。將全球變暖控制在《巴黎協(xié)議》規(guī)定的閾值以下的戰(zhàn)斗將在本世紀(jì)20年代決定勝負(fù)?，F(xiàn)在就需要進(jìn)行必要的投資和創(chuàng)新。

文章介紹道，尼日利亞和塞拉利昂等國(guó)正在制定綠色增長(zhǎng)計(jì)劃，并推出以可再生能源和氣候適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的一攬子投資計(jì)劃；巴巴多斯剛剛推出了自己的2035年投資計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)繁榮和韌性。但這些努力都需要資金。

布里奇頓倡議（Bridgetown Initiative，由本文作者米婭·阿莫爾·莫特利提出，在2023年6月巴黎“新全球融資契約峰會(huì)”之前提交給世界各國(guó)政府）提出的改革全球金融架構(gòu)的建議，可以推動(dòng)各國(guó)所需要的各種變革。二十國(guó)集團(tuán)已經(jīng)作出回應(yīng)，尋求征收財(cái)富稅，這可能釋放約2500億美元的新資金，各國(guó)還可以通過(guò)利用多邊開(kāi)發(fā)銀行的資產(chǎn)負(fù)債表，再調(diào)動(dòng)多達(dá)1萬(wàn)億美元的低成本貸款。此外，在債務(wù)合同中加入氣候條款，發(fā)展中國(guó)家可以保留應(yīng)對(duì)重大氣候沖擊所需的財(cái)政空間。

文章呼吁，必須做得更多。今年5月，國(guó)際貨幣基金組織董事會(huì)批準(zhǔn)使用特別提款權(quán)作為混合資本，這將允許多邊開(kāi)發(fā)銀行擴(kuò)大其資產(chǎn)負(fù)債表。這是一個(gè)良好的開(kāi)端，但二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)必須承諾利用這一金融創(chuàng)新所需的特別提款權(quán)。

各國(guó)還必須確保優(yōu)惠融資（條件寬松的貸款）繼續(xù)流向最脆弱和受氣候影響的國(guó)家。有資格獲得世界銀行國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）支持的國(guó)家中，有三分之一現(xiàn)在比COVID-19大流行前夕更貧窮。

國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)成員國(guó)具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。它們約占全球錫、銅和金產(chǎn)量的20%；大多數(shù)都處于利用太陽(yáng)能的有利位置（由于日照充足）；許多國(guó)家還擁有能源轉(zhuǎn)型所必需的礦產(chǎn)資源。但這些國(guó)家能源匱乏，需要技術(shù)和財(cái)政支持，才能像世界銀行和非洲開(kāi)發(fā)銀行共同發(fā)起的一個(gè)新計(jì)劃所設(shè)想的那樣，為3億缺電人口提供電力。為了在今年晚些時(shí)候?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)基金雄心勃勃的補(bǔ)充，并釋放1200億美元的贈(zèng)款和貸款以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，世界銀行股東必須加緊提供新的資源。

中等收入國(guó)家，尤其是“脆弱二十國(guó)”（the Vulnerable 20，目前實(shí)際包括68個(gè)國(guó)家），也迫切需要更多的贈(zèng)款和長(zhǎng)期資本。小島嶼發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)該因?yàn)楸憩F(xiàn)良好而被迫從國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)“畢業(yè)”。不然，當(dāng)他們?nèi)匀恍枰焖?、?fù)擔(dān)得起的融資來(lái)建立抵御能力并維持針對(duì)持續(xù)氣候沖擊的保險(xiǎn)時(shí)，他們只能聽(tīng)任資本市場(chǎng)的擺布。國(guó)際貨幣基金組織的韌性和可持續(xù)性信托基金對(duì)脆弱的低收入和中等收入國(guó)家對(duì)長(zhǎng)期、負(fù)擔(dān)得起的融資需求表現(xiàn)出必要的敏感性。但是，為了加速未來(lái)十年的進(jìn)展，需要更多這類設(shè)施以及擔(dān)保等相關(guān)機(jī)制。

必須繼續(xù)降低所有尋求投資能源轉(zhuǎn)型的國(guó)家的資金成本。各國(guó)在資本市場(chǎng)上借款時(shí)面臨溢價(jià)，部分原因是信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分考慮到各國(guó)面臨的情況。這種情況不僅不公平，而且也是不明智的。降低借貸成本和使投資具有商業(yè)可行性的良好第一步，是改革國(guó)際貨幣基金組織的附加費(fèi)，這一費(fèi)用僅在2023年就給負(fù)債的借款國(guó)造成19億美元的損失。

文章最后呼吁，各國(guó)還必須繼續(xù)通過(guò)發(fā)行新的特別提款權(quán)為發(fā)展中國(guó)家提供流動(dòng)性。這是顯而易見(jiàn)的，因?yàn)樗鼘⒎€(wěn)定貨幣，并有助于管理債務(wù)負(fù)擔(dān)，而不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。最后，必須讓碳市場(chǎng)發(fā)揮作用，遏制污染，并將資源引向更清潔的能源。我們對(duì)地球未來(lái)的共同利益要求我們現(xiàn)在就采取行動(dòng)，并采取大規(guī)模行動(dòng)。

盧旺達(dá)難民遣送計(jì)劃的虛與實(shí)

英國(guó)廣播公司BBC在6月7日發(fā)布了一則關(guān)于被遣送至盧旺達(dá)的難民的采訪報(bào)道，再次引發(fā)了人們對(duì)于這個(gè)非洲國(guó)家承接難民遣送和安置條件的關(guān)注。盡管正式的英國(guó)-盧旺達(dá)難民引渡計(jì)劃將在今年正式實(shí)施，不過(guò)在此之前已經(jīng)有不少難民從第三國(guó)被直接遣送至盧旺達(dá)，而他們?cè)谀抢锏脑庥鲆膊唤屓速|(zhì)疑，接下來(lái)更大規(guī)模的難民遣送行動(dòng)能否保障最基本的生活和醫(yī)療水平？

在一年多前，這群難民被英國(guó)政府從印度洋上的迭戈加西亞島——一個(gè)遠(yuǎn)離英國(guó)本土英屬印度洋領(lǐng)地（BIOT）——轉(zhuǎn)移到了盧旺達(dá)。但在采訪中，他們把自己在盧旺達(dá)的處境形容為“孤立且不安全的”，其中一人更是形容這個(gè)非洲國(guó)家為“開(kāi)放的監(jiān)獄”。由于英國(guó)各政黨在盧旺達(dá)難民遣送計(jì)劃上仍有爭(zhēng)議與分歧，目前被該國(guó)政府遣送至盧旺達(dá)的都屬于另一項(xiàng)協(xié)議之下的“先頭部隊(duì)”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年5月2日，英國(guó)倫敦，“盧旺達(dá)”法案通過(guò)，引發(fā)人們游行，警察逮捕了聚集在一輛巴士周圍的抗議者。

這些被采訪的難民大多都是斯里蘭卡的泰米爾人，在自殺未遂后被轉(zhuǎn)移到盧旺達(dá)接受緊急醫(yī)療護(hù)理。他們現(xiàn)在已經(jīng)出院，住在英國(guó)當(dāng)局支付費(fèi)用的郊區(qū)公寓里，每人每周可以領(lǐng)取相當(dāng)于50美元（39英鎊）的食物和其他基本生活費(fèi)用，但根據(jù)英國(guó)和盧旺達(dá)政府達(dá)成的協(xié)議，他們不允許在當(dāng)?shù)貐⒓庸ぷ?。同時(shí)，接受采訪的人都表示，他們?cè)诒R旺達(dá)的街上都遭遇到了不同程度的騷擾，并稱由于害怕外出，自己實(shí)際上已經(jīng)處在一種“自我囚禁”的狀態(tài)，只能等待英國(guó)政府能否為他們找到一個(gè)永久的住所。

此前，這批難民先是在祖國(guó)斯里蘭卡遭受了酷刑和性暴力——有些是因?yàn)檫^(guò)去與泰米爾猛虎組織有聯(lián)系，該組織在15年前的斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)中被擊敗；而后又在前往迭戈加西亞島之后申請(qǐng)難民庇護(hù)。這些難民在盧旺達(dá)的法律地位與從英國(guó)飛往盧旺達(dá)的難民不同，在現(xiàn)行法律下，他們不能被送回斯里蘭卡，英國(guó)也表示不會(huì)接納他們。保守黨政府去年告訴BBC，迭戈加西亞島這樣的BIOT“不能成為（難民）通往英國(guó)的后門”。但代表其中兩名難民的律師表示，他們所遭遇的經(jīng)歷確實(shí)引發(fā)了對(duì)盧旺達(dá)能否為“脆弱的難民們”提供安全庇護(hù)的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。對(duì)此，一位盧旺達(dá)高級(jí)官員告訴BBC，她對(duì)本國(guó)的醫(yī)療系統(tǒng)“充滿信心”，并表示其他人并沒(méi)有分享這些移民對(duì)人身安全的擔(dān)憂。

早在2022年4月份，英國(guó)當(dāng)局就發(fā)布了將難民遣送至盧旺達(dá)的政策計(jì)劃，規(guī)定任何在2022年1月1日后從法國(guó)等“安全國(guó)家”“非法”進(jìn)入英國(guó)的避難申請(qǐng)者，都可能被送往盧旺達(dá)；相應(yīng)地，他們的避難申請(qǐng)將在盧旺達(dá)處理，而不是在英國(guó)。一旦申請(qǐng)成功，他們就可以獲得難民身份，并被允許留在盧旺達(dá)，否則他們也可以基于“其他理由”申請(qǐng)?jiān)诒R旺達(dá)定居，或者在另一個(gè)“安全的第三國(guó)”尋求庇護(hù)。值得注意的是，在這項(xiàng)計(jì)劃當(dāng)中，沒(méi)有避難申請(qǐng)者能夠申請(qǐng)返回英國(guó)。當(dāng)時(shí)的英國(guó)政府表示，這一計(jì)劃將阻止人們乘坐小艇橫渡英吉利海峽偷渡到英國(guó)，這也被首相蘇納克視為一項(xiàng)優(yōu)先考慮的政策。截至6月11日，2024年已有11247人橫渡英吉利海峽——超過(guò)了前四年同期的數(shù)字。

據(jù)BBC報(bào)道，當(dāng)該計(jì)劃于4月22日獲得議會(huì)批準(zhǔn)時(shí)，有52000名避難申請(qǐng)者可能被送往盧旺達(dá)。今年5月，英國(guó)內(nèi)政部更進(jìn)一步表示，盧旺達(dá)計(jì)劃將擴(kuò)大到包括那些避難申請(qǐng)已被拒絕或撤回且無(wú)法上訴的人。在大選即將到來(lái)之際，蘇納克也在接受采訪時(shí)表示，如果他再次執(zhí)政，從今年7月下旬開(kāi)始將會(huì)有定期的航班從英國(guó)起飛，將難民遣送至盧旺達(dá)——原定的首個(gè)航班本應(yīng)在2022年6月起飛，但因合法性問(wèn)題最終被擱置。在最高法院裁定該計(jì)劃違法之后，政府曾提出了一項(xiàng)法案，以明確盧旺達(dá)在英國(guó)法律中是一個(gè)安全的國(guó)家。這部分的立法工作在經(jīng)過(guò)激烈的政治角力后最終獲得通過(guò)，繞開(kāi)了《人權(quán)法案》的關(guān)鍵部分，還迫使法院無(wú)法就其他英國(guó)法律或國(guó)際規(guī)則——例如《國(guó)際難民公約》——來(lái)制止這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施。

那么，盧旺達(dá)是否有能力接納和安置這些來(lái)自英國(guó)的難民呢？路透社的一篇報(bào)道就指出，已有聯(lián)合國(guó)難民署的官員對(duì)此存疑。聯(lián)合國(guó)難民署上周一表示，盧旺達(dá)的庇護(hù)制度仍然不完善，同時(shí)該機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)介入到倫敦最高法院對(duì)英國(guó)將避難申請(qǐng)者遣送到盧旺達(dá)這一計(jì)劃的審視當(dāng)中。代表聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署（UNHCR）的律師表示，將避難申請(qǐng)者送往盧旺達(dá)，會(huì)使他們面臨被送往另一個(gè)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)，在那里他們可能面臨死亡或酷刑。不過(guò)隨后盧旺達(dá)方面也開(kāi)始積極回應(yīng)聯(lián)合國(guó)難民署及其他輿論的質(zhì)疑，甚至直接指責(zé)聯(lián)合國(guó)難民署是在撒謊。盧旺達(dá)政府表示，聯(lián)合國(guó)難民署律師在英國(guó)法庭上提出的案例，所涉及的是那些在其他國(guó)家具有合法身份、但未達(dá)到盧旺達(dá)入境要求的人員，以及“自愿離開(kāi)”的人員。

與此同時(shí)，路透社也在6月18日發(fā)布了一份事實(shí)核查，稱目前網(wǎng)絡(luò)上流傳的不少關(guān)于盧旺達(dá)當(dāng)局無(wú)法承接難民遣送和妥善安置的指控是站不住腳的。核查報(bào)道稱，此前在社交媒體X（推特）上，一則帖文提到了關(guān)于英國(guó)-盧旺達(dá)難民遣送計(jì)劃的三個(gè)毫無(wú)根據(jù)的說(shuō)法：“幾個(gè)謊言家蘇納克永遠(yuǎn)不會(huì)告訴你的關(guān)于盧旺達(dá)的事實(shí)。盧旺達(dá)每年只接收200至300人，而我們必須以同樣數(shù)量接收難民。我們必須給每位移民額外支付20萬(wàn)英鎊，并且每年還要再支付4萬(wàn)英鎊用于他們?cè)诋?dāng)?shù)氐淖》?，而且過(guò)了5年，他們還會(huì)回來(lái)（英國(guó)）?！?/p>

事實(shí)上，盧旺達(dá)當(dāng)局已經(jīng)在2024年5月表示過(guò)，已為最多200人安排了初步住所，并且一旦確定了預(yù)期抵達(dá)的避難申請(qǐng)者數(shù)量和時(shí)間，該國(guó)政府將安排進(jìn)一步的住所。兩國(guó)之間締結(jié)的條約中沒(méi)有提及遣送安置人數(shù)的下限或上限，而2024年4月一份內(nèi)政部相關(guān)文件也表明，難民的遣送和安置并沒(méi)有數(shù)量上的限制。另一方面，英國(guó)保守黨當(dāng)局的確同意向盧旺達(dá)支付額外費(fèi)用以遣送和安置難民，但上述X帖文中引用的數(shù)字則是不準(zhǔn)確的。根據(jù)英國(guó)審計(jì)部門在2024年3月發(fā)布的報(bào)告，該國(guó)除了要支付一筆3.7億英鎊的固定費(fèi)用之外，還同意在每重新安置一人的情況下支付額外的2萬(wàn)英鎊，并在重新安置300人后再支付額外的1.2億英鎊。同一報(bào)告還指出，英國(guó)還同意每重新安置一人額外支付150874英鎊，用于覆蓋避難申請(qǐng)?zhí)幚砗瓦\(yùn)營(yíng)成本。最后，這項(xiàng)合作協(xié)議中也沒(méi)有任何內(nèi)容表明在五年后到期后，避難申請(qǐng)者將被送回英國(guó)——即使那些未被授予難民身份或獲得人道保護(hù)的人，也將獲得在盧旺達(dá)的永久居留權(quán)。

即便如此，這項(xiàng)計(jì)劃的爭(zhēng)議仍將持續(xù)，尤其考慮到即將到來(lái)的大選可能會(huì)使保守黨丟掉執(zhí)政權(quán)。首相蘇納克表示，如果保守黨能在7月4日的選舉中獲勝，該計(jì)劃仍會(huì)繼續(xù)推行。然而，反對(duì)黨工黨領(lǐng)袖基爾·斯塔默已經(jīng)承諾，如果他的黨派在7月4日選舉中獲勝，這一計(jì)劃將會(huì)作廢。