極端高溫與地緣政治

今年入夏后，全國出現(xiàn)大范圍高溫天氣，2024年的酷熱似乎較以往來得更早一些。高溫天氣不僅襲擊了我國，也肆虐整個北半球。國際權(quán)威氣候監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，今年5月為有記錄以來“最熱5月”，全球多地遭遇高溫炙烤。上周，沙特阿拉伯麥加局部地區(qū)氣溫一度高達(dá)51.8攝氏度，持續(xù)高溫天氣導(dǎo)致超過1000人在朝覲期間死亡。但是，今年的高溫與其說是“異常”，不如說是“新常態(tài)”。 若人們有心往前追溯，就能發(fā)現(xiàn)“研究顯示2023年夏季為兩千年來最熱”之類的報道。2022年和2023年夏天，我國平均氣溫為1961年以來歷史同期的最高和次高。全球變暖正以一種具體可感的方式滲透進(jìn)每個人的日常生活，如“長安街知事”微信公號近期評論所言：“是時候準(zhǔn)備好應(yīng)對一個40℃極端高溫的世界了。”

當(dāng)?shù)貢r間2024年6月17日，印度新德里，一名女子在炎熱的夏日用水洗臉降溫。

高溫融化了人們所熟知的世界，帶來越來越頻繁的極端天氣。2022年，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）上直言：“我們踏上了通往氣候地獄的高速公路，我們的腳踩在了油門上。”他指出，地球正在迅速接近氣候變化臨界點(diǎn)，面對這場已經(jīng)重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)并動搖國際關(guān)系的全球危機(jī)，人類必須“合作，否則就會滅亡”。

高溫跨越了國界，但對抗高溫的行動卻未能擺脫國界的糾纏。近年來，地緣政治的動向并沒有朝著古特雷斯期待的方向發(fā)展，反而朝著惡化的方向一頭扎去。

6月18日，美國《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）雜志刊發(fā)了題為《綠色和平：應(yīng)對氣候變化如何克服地緣政治分歧》的評論文章，文章由貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心主任、哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院實(shí)踐教授梅根·奧沙利文（Meghan L. O’Sullivan）和全球能源政策中心創(chuàng)始主任、哥倫比亞大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院專業(yè)實(shí)踐教授杰森·博爾多夫（Jason Bordoff）聯(lián)合撰寫。 

文章認(rèn)為，過去的十年已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。大流行、俄烏沖突、技術(shù)的巨大進(jìn)步以及加沙戰(zhàn)爭改變了國際政治的進(jìn)程。在過去80年里支撐全球秩序的許多機(jī)構(gòu)已經(jīng)削弱，支撐它們的規(guī)范和價值觀受到攻擊，全球化趨勢已經(jīng)停滯或逆轉(zhuǎn)。走向經(jīng)濟(jì)分裂、政治兩極化、威權(quán)主義和沖突的運(yùn)動預(yù)示著未來幾年將會有更多的麻煩。

其中的許多趨勢都令從碳密集型能源體系轉(zhuǎn)向凈零排放這一本就艱巨的任務(wù)更加舉步維艱。大國競爭是新興全球秩序的一個顯著特征，現(xiàn)在這種競爭有可能阻礙能源轉(zhuǎn)型。中國是美國的重要貿(mào)易伙伴，也是世界上清潔能源的主要生產(chǎn)國，但提供廉價清潔能源產(chǎn)品的中國公司，從電動汽車、太陽能電池板、電池到構(gòu)成這些產(chǎn)品的金屬和礦物，越來越多地面臨海外市場的限制。美國已經(jīng)限制了中國太陽能電池板的進(jìn)口，今年5月，拜登政府宣布打算提高其他幾種中國清潔能源產(chǎn)品的關(guān)稅。例如，根據(jù)該計劃，對中國電動汽車征收的關(guān)稅將翻兩番。歐盟委員會也在考慮對中國電動汽車征收更高的關(guān)稅。隨著對關(guān)鍵金屬和礦物實(shí)行越來越多的貿(mào)易限制，這些措施將提高成本，減緩能源轉(zhuǎn)型的步伐。

無序和不平衡的能源轉(zhuǎn)型也在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間制造摩擦。許多國家將需要大幅增加能源消耗，以便為公民帶來繁榮。今年3月，圭亞那總統(tǒng)穆罕默德·伊爾法安·阿里（Mohamed Irfaan Ali）在接受BBC采訪時，表達(dá)了發(fā)展中國家對清潔能源轉(zhuǎn)型方式的不滿。在抨擊富國政府“在氣候變化問題上對我們說教”的偽善之時，阿里表達(dá)了一種普遍的看法，即造成這一問題的國家，現(xiàn)在未能充分幫助那些承擔(dān)起代價的國家。隨著沖突和經(jīng)濟(jì)困難耗盡了維持氣候友好型政策所需的資源和政治意愿，這種不滿情緒正在浮出水面。

設(shè)計糟糕的清潔能源政策也會給消費(fèi)者帶來不必要的高成本，并使能源可靠性面臨風(fēng)險。例如，在美國，地區(qū)和聯(lián)邦電網(wǎng)運(yùn)營商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)警告說，電力系統(tǒng)還沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對間歇性能源使用增加所帶來的綜合壓力，特別是太陽能和風(fēng)能，也沒準(zhǔn)備好關(guān)閉化石燃料和核電站，而電動汽車、數(shù)據(jù)中心和人工智能的電力需求不斷增長。在世界范圍內(nèi)，高昂的能源成本正在助長民粹主義勢力，使得右翼的、往往對氣候變化持懷疑態(tài)度的政黨掌權(quán)。這些政黨對經(jīng)濟(jì)民族主義的呼吁進(jìn)一步削弱了民眾對氣候行動的支持。在歐洲，民意調(diào)查顯示，經(jīng)常反對更強(qiáng)有力氣候政策的右翼政黨正在獲得支持。在大西洋彼岸，在2023年的一項(xiàng)調(diào)查中，只有38%的美國人表示，他們愿意每月支付1美元來應(yīng)對氣候變化，比2021年下降了14個百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)焦慮加劇，支持氣候行動的政治意愿動搖，最大限度減少清潔能源轉(zhuǎn)型的成本變得更加重要。

解決包括氣候變化在內(nèi)的緊迫跨國問題的努力也將比過去幾十年更加復(fù)雜。像巴西、印度、印度尼西亞和沙特阿拉伯等中等強(qiáng)國，可能還沒有強(qiáng)大的影響力，但當(dāng)它們聯(lián)合行動時，可以塑造全球事件。這些國家及其建立的聯(lián)盟比冷戰(zhàn)時期的不結(jié)盟運(yùn)動更加務(wù)實(shí)、靈活、強(qiáng)大。他們決心保持外交選擇的開放，抵制在美國和中國之間選邊站。在聯(lián)盟不穩(wěn)定、對多邊機(jī)構(gòu)的信任薄弱、資源廣泛分散的國際格局下，確保眾多國家合作應(yīng)對氣候變化變得更具挑戰(zhàn)性。

文章表示，地緣政治沖突不會消失，但未來不一定會像當(dāng)前趨勢所顯示的那樣動蕩和分裂。大國競爭仍將持續(xù)，但沖突的風(fēng)險可能會降低。競爭也不必成為進(jìn)步的障礙。在經(jīng)濟(jì)和政治上相互競爭的大國可以保持教育、科學(xué)甚至一些商業(yè)聯(lián)系，從而能夠合作提供全球商品并應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。真正的多邊主義，讓更多國家參與進(jìn)來，有助于世界為共同面臨的問題找到更可持續(xù)、更公平的解決方案。超級全球化或許已經(jīng)結(jié)束，但經(jīng)濟(jì)一體化仍有可能，民粹主義的勝利還遠(yuǎn)未確定。在發(fā)展中國家和新興市場提高能源可得性與可負(fù)擔(dān)性，可以緩解富國和窮國之間的緊張關(guān)系。

為了創(chuàng)造更美好的未來，政策制定者必須打破目前將地緣政治沖突分裂與向清潔能源的不平衡過渡聯(lián)系在一起的惡性反饋循環(huán)。只要政治領(lǐng)導(dǎo)人抓住眼前的機(jī)會，下行螺旋既不是不可避免的，也不是不可逆轉(zhuǎn)的。對全球能源體系進(jìn)行徹底改革，如果設(shè)計得當(dāng)，可以開辟一條通往全球穩(wěn)定的道路。

隨后，文章介紹了美國提出的綠色新政（Green New Deal）及其理念，認(rèn)為能源轉(zhuǎn)型將為美國帶來凈零排放經(jīng)濟(jì)和更公正的社會，并表示將這種想法擴(kuò)展到國際層面并不困難。通過建立政治上持久的氣候行動聯(lián)盟，各國政府在追求能源轉(zhuǎn)型的同時，也會努力遏制大國競爭、全球貧困、保護(hù)主義和沖突。

文章認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)彌合富國和窮國之間的差距，正視低收入國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家推動產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會相沖突的現(xiàn)實(shí)。文章提出一些舉措，探索同時追求兩個目標(biāo)的可能性。其論述的主要立足點(diǎn)是低碳產(chǎn)業(yè)和支持它們的供應(yīng)鏈需要大規(guī)模投資，能讓世界上較貧窮的國家以及較富裕國家出口技術(shù)和服務(wù)的公司同時受益。

文章坦承，能源轉(zhuǎn)型正在加劇貿(mào)易緊張局勢，隨著世界各地采取保護(hù)措施，它們增加了成本，阻礙了清潔能源轉(zhuǎn)型的步伐。文章主張，世貿(mào)組織改革可以進(jìn)一步將追求凈零排放與打擊保護(hù)主義的努力結(jié)合起來。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家可以共同努力，完善世貿(mào)組織有關(guān)補(bǔ)貼、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則，以促進(jìn)清潔能源技術(shù)貿(mào)易，防止出口商從廉價的排放密集型制造業(yè)中獲利，并給予各國政府更大的自由度追求仍然符合國際貿(mào)易法的綠色產(chǎn)業(yè)政策。

文章認(rèn)為，目前，能源轉(zhuǎn)型為各國創(chuàng)造了新的競爭渠道，從而加劇了大國競爭。大國競爭的浪潮對能源轉(zhuǎn)型來說并不全是壞事，它促使大國有動力在氣候目標(biāo)上取得更快的進(jìn)展。文章主張緩和美中之間的緊張關(guān)系，美國政策制定者必須認(rèn)識到，將中國排除在外并不是實(shí)現(xiàn)能源安全的可行之道。不那么專注于尋找中國清潔能源產(chǎn)品和技術(shù)的替代品，可以為推進(jìn)其他提高能源安全和韌性的戰(zhàn)略創(chuàng)造機(jī)會，這反過來可能會減輕對中國依賴的一些擔(dān)憂。

在文章的最后一部分，兩位作者寫道，隨著世界在地緣政治挑戰(zhàn)的重壓下?lián)u搖欲墜，現(xiàn)在提出在清潔能源轉(zhuǎn)型方面更大的雄心似乎有些不合時宜。然而，這正是當(dāng)前所需要的。氣候變化的威脅要求大規(guī)模地重新布線全球能源網(wǎng)絡(luò)，如果不認(rèn)識到這樣一個奮進(jìn)的機(jī)會，那將是短視的。

想象一種有助于扭轉(zhuǎn)當(dāng)今令人不安的地緣政治趨勢的清潔能源轉(zhuǎn)型，不僅是一種學(xué)術(shù)活動，也不是一個幻想。這是一項(xiàng)世代相傳的事業(yè)，應(yīng)該匯集廣泛的支持者，從環(huán)保主義者到國家安全鷹派。它應(yīng)該激勵全世界人民不僅要避免災(zāi)難，而且要實(shí)現(xiàn)對未來的積極愿景。它應(yīng)該促使政策制定者超越黨派之爭和短視考慮。遏制環(huán)境危機(jī)和地緣政治緊張的惡性循環(huán)符合每個人的利益。團(tuán)結(jié)起來，共同實(shí)施一個構(gòu)思周密、執(zhí)行良好的清潔能源轉(zhuǎn)型，不僅可以帶來更可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)，也可以帶來一個更加和平與繁榮的世界。

6月21日，世界報業(yè)辛迪加（Project Syndicate）的一篇文章同樣論及氣候變化與地緣政治。這篇題為《氣候脆弱的發(fā)展中國家現(xiàn)在需要什么》的文章由巴巴多斯總理兼財政部長米婭·阿莫爾·莫特利（Mia Amor Mottley）和尼日利亞財政部長瓦勒·埃敦（Wale Edun）聯(lián)合署名。

文章表示，像氣候變化這樣規(guī)模空前、破壞性空前的問題需要大膽的新思維和緊急行動。然而，自COVID-19大流行和俄烏沖突以來，地緣政治緊張局勢一直主導(dǎo)著全球議程，阻礙了應(yīng)對這一生存挑戰(zhàn)的集體努力。

非洲各國財政部長預(yù)見到了他們國家的未來，在大流行期間聚集在一起，呼吁提供1000億美元的刺激計劃，以抵御沖擊。然而，四年后，流向發(fā)展中國家的凈資金流變成了負(fù)值——這意味著支付給大多數(shù)富裕國家貸款人的資金多于流入的資金，原因是債務(wù)服務(wù)成本不斷上升、利率上升以及缺乏額外的外部融資選擇。現(xiàn)在至關(guān)重要的是，現(xiàn)有的承諾必須得到充分兌現(xiàn)，以支持非洲國家，比如1500億歐元（1600億美元）的歐盟-非洲全球門戶投資計劃。

文章認(rèn)為，美國總統(tǒng)喬·拜登和肯尼亞總統(tǒng)威廉·魯托（William Ruto）在上個月的內(nèi)羅畢-華盛頓愿景聲明中承認(rèn)了這些挑戰(zhàn)，當(dāng)時他們承諾確保“雄心勃勃的國家不必在償還債務(wù)和對未來進(jìn)行必要投資之間做出選擇”。拜登政府認(rèn)識到，積極的凈資金流動對于支持各國應(yīng)對氣候危機(jī)和建設(shè)低碳能源體系至關(guān)重要。

正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯最近提醒的那樣，在未來五年中至少有一年，全球平均氣溫暫時比工業(yè)化前水平上升1.5攝氏度以上的可能性為80%。將全球變暖控制在《巴黎協(xié)議》規(guī)定的閾值以下的戰(zhàn)斗將在本世紀(jì)20年代決定勝負(fù)。現(xiàn)在就需要進(jìn)行必要的投資和創(chuàng)新。

文章介紹道，尼日利亞和塞拉利昂等國正在制定綠色增長計劃，并推出以可再生能源和氣候適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的一攬子投資計劃；巴巴多斯剛剛推出了自己的2035年投資計劃，以實(shí)現(xiàn)繁榮和韌性。但這些努力都需要資金。

布里奇頓倡議（Bridgetown Initiative，由本文作者米婭·阿莫爾·莫特利提出，在2023年6月巴黎“新全球融資契約峰會”之前提交給世界各國政府）提出的改革全球金融架構(gòu)的建議，可以推動各國所需要的各種變革。二十國集團(tuán)已經(jīng)作出回應(yīng)，尋求征收財富稅，這可能釋放約2500億美元的新資金，各國還可以通過利用多邊開發(fā)銀行的資產(chǎn)負(fù)債表，再調(diào)動多達(dá)1萬億美元的低成本貸款。此外，在債務(wù)合同中加入氣候條款，發(fā)展中國家可以保留應(yīng)對重大氣候沖擊所需的財政空間。

文章呼吁，必須做得更多。今年5月，國際貨幣基金組織董事會批準(zhǔn)使用特別提款權(quán)作為混合資本，這將允許多邊開發(fā)銀行擴(kuò)大其資產(chǎn)負(fù)債表。這是一個良好的開端，但二十國集團(tuán)成員國必須承諾利用這一金融創(chuàng)新所需的特別提款權(quán)。

各國還必須確保優(yōu)惠融資（條件寬松的貸款）繼續(xù)流向最脆弱和受氣候影響的國家。有資格獲得世界銀行國際開發(fā)協(xié)會（IDA）支持的國家中，有三分之一現(xiàn)在比COVID-19大流行前夕更貧窮。

國際開發(fā)協(xié)會成員國具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。它們約占全球錫、銅和金產(chǎn)量的20%；大多數(shù)都處于利用太陽能的有利位置（由于日照充足）；許多國家還擁有能源轉(zhuǎn)型所必需的礦產(chǎn)資源。但這些國家能源匱乏，需要技術(shù)和財政支持，才能像世界銀行和非洲開發(fā)銀行共同發(fā)起的一個新計劃所設(shè)想的那樣，為3億缺電人口提供電力。為了在今年晚些時候?qū)崿F(xiàn)對國際開發(fā)協(xié)會基金雄心勃勃的補(bǔ)充，并釋放1200億美元的贈款和貸款以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，世界銀行股東必須加緊提供新的資源。

中等收入國家，尤其是“脆弱二十國”（the Vulnerable 20，目前實(shí)際包括68個國家），也迫切需要更多的贈款和長期資本。小島嶼發(fā)展中國家不應(yīng)該因?yàn)楸憩F(xiàn)良好而被迫從國際開發(fā)協(xié)會“畢業(yè)”。不然，當(dāng)他們?nèi)匀恍枰焖佟⒇?fù)擔(dān)得起的融資來建立抵御能力并維持針對持續(xù)氣候沖擊的保險時，他們只能聽任資本市場的擺布。國際貨幣基金組織的韌性和可持續(xù)性信托基金對脆弱的低收入和中等收入國家對長期、負(fù)擔(dān)得起的融資需求表現(xiàn)出必要的敏感性。但是，為了加速未來十年的進(jìn)展，需要更多這類設(shè)施以及擔(dān)保等相關(guān)機(jī)制。

必須繼續(xù)降低所有尋求投資能源轉(zhuǎn)型的國家的資金成本。各國在資本市場上借款時面臨溢價，部分原因是信用評級機(jī)構(gòu)沒有充分考慮到各國面臨的情況。這種情況不僅不公平，而且也是不明智的。降低借貸成本和使投資具有商業(yè)可行性的良好第一步，是改革國際貨幣基金組織的附加費(fèi)，這一費(fèi)用僅在2023年就給負(fù)債的借款國造成19億美元的損失。

文章最后呼吁，各國還必須繼續(xù)通過發(fā)行新的特別提款權(quán)為發(fā)展中國家提供流動性。這是顯而易見的，因?yàn)樗鼘⒎€(wěn)定貨幣，并有助于管理債務(wù)負(fù)擔(dān)，而不會導(dǎo)致通貨膨脹。最后，必須讓碳市場發(fā)揮作用，遏制污染，并將資源引向更清潔的能源。我們對地球未來的共同利益要求我們現(xiàn)在就采取行動，并采取大規(guī)模行動。

盧旺達(dá)難民遣送計劃的虛與實(shí)

英國廣播公司BBC在6月7日發(fā)布了一則關(guān)于被遣送至盧旺達(dá)的難民的采訪報道，再次引發(fā)了人們對于這個非洲國家承接難民遣送和安置條件的關(guān)注。盡管正式的英國-盧旺達(dá)難民引渡計劃將在今年正式實(shí)施，不過在此之前已經(jīng)有不少難民從第三國被直接遣送至盧旺達(dá)，而他們在那里的遭遇也不禁讓人質(zhì)疑，接下來更大規(guī)模的難民遣送行動能否保障最基本的生活和醫(yī)療水平？

在一年多前，這群難民被英國政府從印度洋上的迭戈加西亞島——一個遠(yuǎn)離英國本土英屬印度洋領(lǐng)地（BIOT）——轉(zhuǎn)移到了盧旺達(dá)。但在采訪中，他們把自己在盧旺達(dá)的處境形容為“孤立且不安全的”，其中一人更是形容這個非洲國家為“開放的監(jiān)獄”。由于英國各政黨在盧旺達(dá)難民遣送計劃上仍有爭議與分歧，目前被該國政府遣送至盧旺達(dá)的都屬于另一項(xiàng)協(xié)議之下的“先頭部隊(duì)”。

當(dāng)?shù)貢r間2024年5月2日，英國倫敦，“盧旺達(dá)”法案通過，引發(fā)人們游行，警察逮捕了聚集在一輛巴士周圍的抗議者。

這些被采訪的難民大多都是斯里蘭卡的泰米爾人，在自殺未遂后被轉(zhuǎn)移到盧旺達(dá)接受緊急醫(yī)療護(hù)理。他們現(xiàn)在已經(jīng)出院，住在英國當(dāng)局支付費(fèi)用的郊區(qū)公寓里，每人每周可以領(lǐng)取相當(dāng)于50美元（39英鎊）的食物和其他基本生活費(fèi)用，但根據(jù)英國和盧旺達(dá)政府達(dá)成的協(xié)議，他們不允許在當(dāng)?shù)貐⒓庸ぷ鳌Ｍ瑫r，接受采訪的人都表示，他們在盧旺達(dá)的街上都遭遇到了不同程度的騷擾，并稱由于害怕外出，自己實(shí)際上已經(jīng)處在一種“自我囚禁”的狀態(tài)，只能等待英國政府能否為他們找到一個永久的住所。

此前，這批難民先是在祖國斯里蘭卡遭受了酷刑和性暴力——有些是因?yàn)檫^去與泰米爾猛虎組織有聯(lián)系，該組織在15年前的斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)中被擊敗；而后又在前往迭戈加西亞島之后申請難民庇護(hù)。這些難民在盧旺達(dá)的法律地位與從英國飛往盧旺達(dá)的難民不同，在現(xiàn)行法律下，他們不能被送回斯里蘭卡，英國也表示不會接納他們。保守黨政府去年告訴BBC，迭戈加西亞島這樣的BIOT“不能成為（難民）通往英國的后門”。但代表其中兩名難民的律師表示，他們所遭遇的經(jīng)歷確實(shí)引發(fā)了對盧旺達(dá)能否為“脆弱的難民們”提供安全庇護(hù)的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。對此，一位盧旺達(dá)高級官員告訴BBC，她對本國的醫(yī)療系統(tǒng)“充滿信心”，并表示其他人并沒有分享這些移民對人身安全的擔(dān)憂。

早在2022年4月份，英國當(dāng)局就發(fā)布了將難民遣送至盧旺達(dá)的政策計劃，規(guī)定任何在2022年1月1日后從法國等“安全國家”“非法”進(jìn)入英國的避難申請者，都可能被送往盧旺達(dá)；相應(yīng)地，他們的避難申請將在盧旺達(dá)處理，而不是在英國。一旦申請成功，他們就可以獲得難民身份，并被允許留在盧旺達(dá)，否則他們也可以基于“其他理由”申請在盧旺達(dá)定居，或者在另一個“安全的第三國”尋求庇護(hù)。值得注意的是，在這項(xiàng)計劃當(dāng)中，沒有避難申請者能夠申請返回英國。當(dāng)時的英國政府表示，這一計劃將阻止人們乘坐小艇橫渡英吉利海峽偷渡到英國，這也被首相蘇納克視為一項(xiàng)優(yōu)先考慮的政策。截至6月11日，2024年已有11247人橫渡英吉利海峽——超過了前四年同期的數(shù)字。

據(jù)BBC報道，當(dāng)該計劃于4月22日獲得議會批準(zhǔn)時，有52000名避難申請者可能被送往盧旺達(dá)。今年5月，英國內(nèi)政部更進(jìn)一步表示，盧旺達(dá)計劃將擴(kuò)大到包括那些避難申請已被拒絕或撤回且無法上訴的人。在大選即將到來之際，蘇納克也在接受采訪時表示，如果他再次執(zhí)政，從今年7月下旬開始將會有定期的航班從英國起飛，將難民遣送至盧旺達(dá)——原定的首個航班本應(yīng)在2022年6月起飛，但因合法性問題最終被擱置。在最高法院裁定該計劃違法之后，政府曾提出了一項(xiàng)法案，以明確盧旺達(dá)在英國法律中是一個安全的國家。這部分的立法工作在經(jīng)過激烈的政治角力后最終獲得通過，繞開了《人權(quán)法案》的關(guān)鍵部分，還迫使法院無法就其他英國法律或國際規(guī)則——例如《國際難民公約》——來制止這項(xiàng)計劃的實(shí)施。

那么，盧旺達(dá)是否有能力接納和安置這些來自英國的難民呢？路透社的一篇報道就指出，已有聯(lián)合國難民署的官員對此存疑。聯(lián)合國難民署上周一表示，盧旺達(dá)的庇護(hù)制度仍然不完善，同時該機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)介入到倫敦最高法院對英國將避難申請者遣送到盧旺達(dá)這一計劃的審視當(dāng)中。代表聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署（UNHCR）的律師表示，將避難申請者送往盧旺達(dá)，會使他們面臨被送往另一個國家的風(fēng)險，在那里他們可能面臨死亡或酷刑。不過隨后盧旺達(dá)方面也開始積極回應(yīng)聯(lián)合國難民署及其他輿論的質(zhì)疑，甚至直接指責(zé)聯(lián)合國難民署是在撒謊。盧旺達(dá)政府表示，聯(lián)合國難民署律師在英國法庭上提出的案例，所涉及的是那些在其他國家具有合法身份、但未達(dá)到盧旺達(dá)入境要求的人員，以及“自愿離開”的人員。

與此同時，路透社也在6月18日發(fā)布了一份事實(shí)核查，稱目前網(wǎng)絡(luò)上流傳的不少關(guān)于盧旺達(dá)當(dāng)局無法承接難民遣送和妥善安置的指控是站不住腳的。核查報道稱，此前在社交媒體X（推特）上，一則帖文提到了關(guān)于英國-盧旺達(dá)難民遣送計劃的三個毫無根據(jù)的說法：“幾個謊言家蘇納克永遠(yuǎn)不會告訴你的關(guān)于盧旺達(dá)的事實(shí)。盧旺達(dá)每年只接收200至300人，而我們必須以同樣數(shù)量接收難民。我們必須給每位移民額外支付20萬英鎊，并且每年還要再支付4萬英鎊用于他們在當(dāng)?shù)氐淖》浚疫^了5年，他們還會回來（英國）。”

事實(shí)上，盧旺達(dá)當(dāng)局已經(jīng)在2024年5月表示過，已為最多200人安排了初步住所，并且一旦確定了預(yù)期抵達(dá)的避難申請者數(shù)量和時間，該國政府將安排進(jìn)一步的住所。兩國之間締結(jié)的條約中沒有提及遣送安置人數(shù)的下限或上限，而2024年4月一份內(nèi)政部相關(guān)文件也表明，難民的遣送和安置并沒有數(shù)量上的限制。另一方面，英國保守黨當(dāng)局的確同意向盧旺達(dá)支付額外費(fèi)用以遣送和安置難民，但上述X帖文中引用的數(shù)字則是不準(zhǔn)確的。根據(jù)英國審計部門在2024年3月發(fā)布的報告，該國除了要支付一筆3.7億英鎊的固定費(fèi)用之外，還同意在每重新安置一人的情況下支付額外的2萬英鎊，并在重新安置300人后再支付額外的1.2億英鎊。同一報告還指出，英國還同意每重新安置一人額外支付150874英鎊，用于覆蓋避難申請?zhí)幚砗瓦\(yùn)營成本。最后，這項(xiàng)合作協(xié)議中也沒有任何內(nèi)容表明在五年后到期后，避難申請者將被送回英國——即使那些未被授予難民身份或獲得人道保護(hù)的人，也將獲得在盧旺達(dá)的永久居留權(quán)。

即便如此，這項(xiàng)計劃的爭議仍將持續(xù)，尤其考慮到即將到來的大選可能會使保守黨丟掉執(zhí)政權(quán)。首相蘇納克表示，如果保守黨能在7月4日的選舉中獲勝，該計劃仍會繼續(xù)推行。然而，反對黨工黨領(lǐng)袖基爾·斯塔默已經(jīng)承諾，如果他的黨派在7月4日選舉中獲勝，這一計劃將會作廢。