6月20日，印尼當選總統(tǒng)、現(xiàn)任國防部長普拉博沃被授予印尼警察最高功勛，以表彰他在正式就任總統(tǒng)約4個月前“對警察部隊的支持和貢獻”。今年10月20日，普拉博沃將在新首都努桑塔拉（Nusantara）宣誓就職，在準備就職前夕，他已在印尼國內(nèi)外積極活動，大量曝光和發(fā)聲。就在被授勛同日，他還和剛剛開啟第三任期的印度總理莫迪通電話，討論如何加強印尼和印度間的全面戰(zhàn)略伙伴關系。

當?shù)貢r間2024年6月1日，新加坡，印尼當選總統(tǒng)普拉博沃在新加坡香格里拉酒店舉行的第21屆香格里拉對話峰會上發(fā)表特別演講。視覺中國 資料圖

據(jù)新華社報道，6月初，普拉博沃以國防部長和當選總統(tǒng)身份在新加坡參加第21屆香格里拉對話會（香會），曾代表印尼提出烏克蘭和平倡議的他還在活動上會見了烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基。6月中旬，普拉博沃以總統(tǒng)佐科代表身份前往約旦安曼參與加沙緊急人道主義應對會議，在活動上與美國、約旦、盧旺達多國領導人和高官會面并討論巴勒斯坦問題。他隨后還前往沙特阿拉伯展開工作訪問，并會見沙特王儲本·薩勒曼。

普拉博沃就巴勒斯坦問題高調提出，印尼愿做一切可能的努力來“減輕巴勒斯坦弟兄的痛苦”，愿意派遣維和部隊到加沙，也準備好讓東爪哇的一些伊斯蘭寄宿學校接納約1000名加沙難民，印尼政府還計劃將1000多名以色列襲擊下的加沙傷者撤離到印尼醫(yī)院接受治療。

另據(jù)新華社報道，3月底至4月初，普拉博沃以當選總統(tǒng)、大印尼行動黨總主席身份訪問中國、日本和馬來西亞。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院資深訪問研究員廖建裕、復旦大學國際問題研究院副研究員薛松等分析人士指出，這些外事活動展現(xiàn)出普拉博沃在貫徹印尼的不結盟外交政策和民族主義精神，也顯示出他對中國的看重。

當?shù)貢r間2024年4月24日，印尼雅加達，印尼總統(tǒng)候選人、國防部長普拉博沃當選該國新一任總統(tǒng)，出席印尼選舉委員會全體會議。視覺中國 資料圖

內(nèi)政上，印尼媒體也頻頻報道普拉博沃的政見和有關傳聞，比如普拉博沃的經(jīng)濟顧問托馬斯·吉萬多諾（Thomas Djiwandono）6月15日否認了普拉博沃上臺后計劃將國家公共債務提升至國內(nèi)生產(chǎn)總值50%的消息。12日，普拉博沃還在《新聞周刊》上發(fā)表專欄文章，稱他“打算繼續(xù)”執(zhí)行前任總統(tǒng)的計劃，但文章詳細介紹了他競選時提出的一系列新政策，包括“免費營養(yǎng)餐”計劃。分析人士說，這篇專欄文章明確指出，建設新首都（努桑塔拉）不會是普拉博沃的優(yōu)先事項之一。這也引發(fā)了外界對他是否會繼承佐科政治遺產(chǎn)及其與佐科之間緊張關系的猜測。

“在印尼歷史上，從來沒有出現(xiàn)過如此漫長的國家領導層過渡期。在總統(tǒng)佐科及其內(nèi)閣的支持下，當選總統(tǒng)普拉博沃有6個月的時間來準備他的政府，包括普拉博沃幫助起草、佐科政府負責的2025年國家預算（注，預計今年8月16日公布）。”《雅加達郵報》6月11日發(fā)表的社論稱。分析指出，普拉博沃作為當選總統(tǒng)展現(xiàn)出前所未有的活躍。

“普拉博沃目前為止在外交活動上表現(xiàn)得很好。至少，他理解任何印尼領導人都需要在國際上站出來，他明白印尼應該發(fā)揮一定的作用、擁有一定的發(fā)言權。”印尼戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）國際關系部研究員穆罕默德·哈比比（Muhammad Habib）對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）說。

積極的活動者

《雅加達郵報》在社論中說，普拉博沃繼承了“自由和積極的外交”“以東盟為首要關注點”等印尼基本外交原則，但也在最大限度地利用印尼的中等強國地位展開活動，展現(xiàn)出更為自信的立場。普拉博沃對外交活動體現(xiàn)出了濃郁的熱情，這在他最近參加的一系列海外活動和與全球領導人的會晤中可見一斑。

當?shù)貢r間2023年6月3日，新加坡，印尼國防部長普拉博沃在香格里拉對話會以“消除地區(qū)緊張”為主題舉行的第三次全體會議上發(fā)言。視覺中國 資料圖

在烏克蘭問題上，普拉博沃去年6月便在當年的香會上提出了一項緩解俄烏沖突的和平計劃，包括就地停火、雙方各從前線位置后撤15公里、設立非軍事區(qū)、由聯(lián)合國在非軍事地帶設立以及派遣監(jiān)測和觀察小組、由聯(lián)合國在爭議地區(qū)舉行公投等內(nèi)容。據(jù)參考消息網(wǎng)6月6日報道，普拉博沃在今年的香會上與澤連斯基會面時再度提及他的和平倡議。據(jù)印尼安塔拉通訊社報道，普拉博沃與澤連斯基討論了烏克蘭沖突、恐怖主義威脅、維護國際和平與安全、以對話解決爭端、加沙人道主義危機、兩國技術轉讓和國防合作等議題。

不過，普拉博沃6月6日回國后向佐科表示，他的烏克蘭和平倡議再度遭到烏克蘭拒絕。據(jù)英國《金融時報》報道，去年6月，烏克蘭時任國防部長列茲尼科夫就“委婉”地批評說，普拉博沃的方案“聽起來像俄羅斯計劃而非印尼計劃”。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，普拉博沃今年在香會上與澤連斯基會晤時，試圖說服對方接受印尼方面提出的和平倡議。普拉博沃還表示，印尼未接受澤連斯基發(fā)出的參加在瑞士舉行的烏克蘭和平峰會的邀請，因為印尼方面認為俄羅斯參加此類會議非常重要。

普拉博沃在巴勒斯坦問題上的發(fā)言更為積極，延續(xù)了印尼在巴勒斯坦問題上的一貫立場。在約旦的加沙緊急人道主義應對會議上，普拉博沃代表佐科表示，印尼將向加沙派遣醫(yī)務人員和建立臨時野戰(zhàn)醫(yī)院，印尼支持兩國方案。有關印尼接收加沙難民的技術細節(jié)尚未明確，但普拉博沃強調，他將和包括聯(lián)合國秘書長古特雷斯在內(nèi)的各方進行協(xié)調。印尼現(xiàn)任外長蕾特諾指出，接收巴勒斯坦人將是一項長期任務，可能只有在普拉博沃10月就職總統(tǒng)后才能實現(xiàn)。印尼也是新加坡之后第二個直接從空中向加沙巴勒斯坦人民提供援助的東南亞國家，普拉博沃在與約旦國王會談時討論了恢復空投援助的可能性。

在與美國國務卿布林肯的會晤中，普拉博沃還獲得了布林肯對其取得總統(tǒng)選舉勝利的祝福。普拉博沃曾因“人權紀錄”問題遭受美國長期制裁，被禁止入境美國20年，2020年才以防長身份有了訪問美國的機會。

“在加沙、烏克蘭等問題上，普拉博沃預先展現(xiàn)了以下意圖：即將上任的政府要參與世界和平與秩序的維護。”《雅加達郵報》社論說。分析稱，他的外交政策方針與現(xiàn)任佐科政府有所不同，主要體現(xiàn)在一種更為自信、但也可能引起潛在爭議的立場；普拉博沃恰逢其闡述外交計劃的好時機，有助于世界各國盡早適應他的想法。在佐科過去10年的執(zhí)政歷程中，外交部長蕾特諾是印尼外交的良好執(zhí)行者，佐科并未太多參與其中；佐科政府以經(jīng)濟為中心的外交策略，很可能會被普拉博沃更具全球視野并結合經(jīng)濟、安全、全球各方面的做法所取代。

“普拉博沃在正式就任總統(tǒng)之前的對外活動，例如對中國和卡塔爾的訪問，表明了一種積極主動的對外關系方針，和一種潛在的充滿活力和自信的國際立場。這些訪問旨在加強外交和經(jīng)濟關系，同時也將印尼定位為全球舞臺上的重要參與者。”印尼雅加達戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）經(jīng)濟研究員法扎爾·希拉萬（Fajar B. Hirawan）對澎湃新聞說。

被看重的座上賓？

據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，普拉博沃今年首次以候任總統(tǒng)身份出席香會，也是香會首次予以他獨自發(fā)表特別演講的規(guī)格。一位出席了香會活動的匿名非政府組織成員向澎湃新聞表示，普拉博沃的演講觀眾甚多，頗受關注。印尼知名學者廖建裕分析說，普拉博沃的演說體現(xiàn)了其軍人的背景和強烈的印尼民族主義立場。

當?shù)貢r間2024年6月1日，新加坡，印尼當選總統(tǒng)、國防部長普拉博沃在第21屆香格里拉對話峰會上發(fā)表特別演講。視覺中國 資料圖

近幾年來，印尼在國際舞臺上有著越來越高的存在感。與普拉博沃關系密切的現(xiàn)任總統(tǒng)佐科提出了印尼的“大國夢”，希望作為世界人口第四多國家、東南亞主要經(jīng)濟體的印尼能改變其長期在國際事務中聲量與體量不相匹配的狀態(tài)。2022年，印尼作為G20主席國成功舉辦峰會，并在俄烏沖突等地緣政治矛盾壓力下成功推出巴厘島峰會宣言。

普拉博沃對此深有感觸，甚至有些“得意”。6月13日，他在印尼總統(tǒng)府參加閉門會議后表示，他在約旦安曼出席活動時意識到，“非洲國家已經(jīng)開始將印尼視為內(nèi)政和外交上取得成功的發(fā)展中國家的典范”，他們有興趣研究印尼解決社會問題的戰(zhàn)略。

“我們的舉措，我們對（自然資源）產(chǎn)業(yè)下游化的決心，以及我們與世界上受苦受難的民眾的團結，讓他們感到有興趣。”普拉博沃說，“盧旺達和莫桑比克對印尼在會議期間提出的巴勒斯坦問題具體步驟表示贊賞，打算效仿。”

哈比比對澎湃新聞分析說，普拉博沃近期的外交表現(xiàn)也反映了印尼在國際舞臺上日益重要的地位。“七國集團（G7）提出的多元化議程對供應鏈和市場的發(fā)展方向施加了影響，印尼的地理位置給該國帶來了議價能力的提升。全球應對氣候變化的脫碳議程，全球范圍內(nèi)的數(shù)字化發(fā)展趨勢，都與印尼的優(yōu)勢相匹配，印尼有著鎳等在新能源領域關鍵的礦產(chǎn)資源，以及龐大的青年人口。”哈比比說。

在俄烏沖突、巴以沖突等很多國際議題上，普拉博沃與西方國家持不同的意見，他也往往直言不諱。《外交官》一篇文章分析說，德國等西方國家在與普拉博沃執(zhí)政的印尼打交道時將面臨抉擇：是堅持西方如今經(jīng)常宣傳的“基于價值的外交政策”，還是回到曾經(jīng)的實用主義的歷史戰(zhàn)略。西方國家曾經(jīng)因為冷戰(zhàn)而與蘇哈托統(tǒng)治的印尼走得很近，但又在冷戰(zhàn)結束后常對蘇哈托在內(nèi)的印尼歷任總統(tǒng)就價值議題提出批評。

《外交官》文章分析說，如果德國在與印尼交往時強調價值外交，就可能被普拉博沃視為外國干涉，而促使印尼和其他國家走得更近，從而在大國競爭的廣泛背景下削弱西方陣營。然而，如果對印尼的外交采取更為務實的態(tài)度，印尼就可以帶來更多的經(jīng)濟合作與機會，但這也可能引起西方社會中注重價值觀的團體和民眾的強烈反彈。

希拉萬對澎湃新聞表示，作為G20成員國之一，印尼應當展現(xiàn)其愿景和前景，積極參與全球經(jīng)濟討論，促進可持續(xù)發(fā)展，并利用其戰(zhàn)略地位促進國際合作。根據(jù)他的分析，這樣能提升印尼的全球地位，也可以繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟的促進作用，尤其是吸引至關重要的外國投資和技術轉讓。

《雅加達郵報》社論稱，印尼外交部官員可能要開始適應新的方向，即普拉博沃作為總統(tǒng)將更多參與外交事務，印尼的外交活動也要與其日益增長的經(jīng)濟和政治實力、全球影響力相適應。

經(jīng)濟仍是關鍵

一如希拉萬的分析，印尼目前的外交政策往往與國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定需求聯(lián)系在一起：印尼政府會努力應對地緣沖突、供應鏈波動對本國通貨膨脹與物價的影響，希望能減少可能影響國內(nèi)經(jīng)濟的沖突，同時期待更多國家與印尼展開經(jīng)濟合作、在印尼投資。

經(jīng)濟發(fā)展是佐科政府10年施政的重中之重。現(xiàn)任財長穆麗亞妮6月5日在印尼國會上表示，印尼仍在朝著擺脫中等收入陷阱、在2045年成為發(fā)達國家的目標邁進，為此，印尼必須維持6%到8%的經(jīng)濟增長，在吸引外商投資、改善人力資源、加大基礎設施建設等三個領域發(fā)力。穆麗亞妮還在發(fā)言中稱贊了普拉博沃在總統(tǒng)大選期間的“免費營養(yǎng)餐”承諾，她說：“通過營養(yǎng)食品來改善人力資源，以及改善和改革健康、教育和社會安全網(wǎng)是至關重要的。”然而，印尼經(jīng)濟的結構性問題仍然顯著，印尼經(jīng)濟與金融發(fā)展研究所（INDEF）的研究表明，印尼統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示該國有近1000萬青年（15至25歲）面臨失業(yè)問題。

普拉博沃之所以能在正式就任總統(tǒng)之前就宛若印尼外交的門面，是因為他自2019年便加入了佐科政府，還在2024年大選期間與佐科形成實質的盟友關系。普拉博沃一再強調他是佐科施政風格的忠實信徒和學生，也承諾將維持佐科執(zhí)政期間的經(jīng)濟發(fā)展勢頭和平衡外交。據(jù)彭博社報道，普拉博沃5月表示，他將帶領印尼實現(xiàn)8%的經(jīng)濟增長，并在大國競爭中維持中立。

“我贊賞普拉博沃的承諾，但對他的政府實現(xiàn)目標與否抱有一定程度的懷疑。佐科在2014年即將上任時也做出了類似的承諾，要實現(xiàn)6%到7%的經(jīng)濟增長。盡管當時國際形勢更為有利，但佐科最終還是未能如愿。如今，大國競爭趨向激烈，多邊主義日漸式微，如何相信印尼經(jīng)濟增長能在國際形勢惡化的情況下更好發(fā)展，只有等待時間證明一切。”哈比比對澎湃新聞分析說。

在哈比比看來，普拉博沃延續(xù)了佐科的經(jīng)濟口號，要用消費來帶動增長，并繼續(xù)深化現(xiàn)有的關鍵礦產(chǎn)下游化政策。然而，普拉博沃并沒有真的就實現(xiàn)印尼的高水平經(jīng)濟增長提出新的建議。“在我看來，普拉博沃關于3年內(nèi)的經(jīng)濟增長維持8%的目標過于雄心勃勃。實現(xiàn)這樣的增長通常需要結合旨在提高生產(chǎn)力、增加投資和促進創(chuàng)新的強有力的經(jīng)濟政策。這些經(jīng)濟政策還應該得到堅實的國內(nèi)外政策的支持，特別是在優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟實力和選擇最佳戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴的背景下。印尼25%的出口銷往中國市場，而只有8-9%銷往美國，顯然，印尼應該保持甚至增加對華貿(mào)易強度。”希拉萬對澎湃新聞表示。

“普拉博沃和佐科歸根結底是兩個不同的人，有著不同的性格和經(jīng)歷。普拉博沃也許會利用從佐科身上學到的經(jīng)驗教訓，讓他的政府有所不同，甚至更好。”哈比比期待說。

內(nèi)政的牽引力

普拉博沃、佐科、現(xiàn)任政府班子、不同黨派之間的微妙關系也讓外界對印尼的經(jīng)濟發(fā)展前景生疑。《雅加達郵報》社論直言，普拉博沃過于活躍的狀態(tài)讓一些批評者質疑印尼如今是否同時存在佐科和普拉博沃兩個政府。在大選期間，普拉博沃與佐科的合作還引起了佐科和老牌政黨民主斗爭黨的分裂，民主斗爭黨與佐科政府若即若離的關系讓本屆內(nèi)閣在執(zhí)政末年背負“跛腳”的質疑。

希拉萬分析說，普拉博沃能否繼承佐科的政治路線并繼續(xù)執(zhí)行類似政策，取決于他在碎片化的印尼政壇中建立穩(wěn)定有效的內(nèi)閣的能力。“普拉博沃目前的聯(lián)盟過于龐大，他可能很難容納所有政黨的利益。”倫敦國王學院客座講師薩米爾·普里（Samir Puri）也在彭博社的文章中分析說，選擇合適的內(nèi)閣成員對實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標至關重要，但普拉博沃政府可能會為了政黨利益讓部門變得更為臃腫，普拉博沃將在為競選盟友“論功行賞”和“委任佐科政府的優(yōu)秀部長”之間作出抉擇。

據(jù)彭博社6月報道，普拉博沃計劃在新政府中成立一個管理水資源的新部門。這一方面有助于解決印尼長期存在的水污染問題，但另一方面也引起批評者擔憂，新政府部委數(shù)量增加會加劇行政的繁文縟節(jié)和效率低下。

長期追蹤印尼媒體和政治的印尼大學國際關系研究生黃勇進認為，因為普拉博沃競選聯(lián)盟的臃腫，確實需要更多的部長職位來分配給支持他的政黨，內(nèi)閣成員的構成肯定會有一部分是職業(yè)政客，而且這個人數(shù)確實有可能會增加。

“但是我不認為增加會很顯著。一直以來，政黨支持的部長也不一定都是黨務出身的非技術官僚（即政客），技術官僚和專業(yè)人才也可以作為政黨推舉的人上去當部長，而事實上，佐科內(nèi)閣那些非政黨出身的部長，背后都有相應政黨的背書。”黃勇進說。在佐科本屆政府中，財長穆麗亞妮、外長蕾特諾、前法務部長馬福德等人都是口碑頗高的代表性官員。其中，身為副總統(tǒng)候選人的馬福德因佐科在大選中不為民主斗爭黨助選而在大選前退出政府；蕾特諾也曾在今年1月被傳因不滿佐科偏袒普拉博沃而辭職，不過傳言最后并未成真。

“普拉博沃很可能效仿佐科，選擇最優(yōu)秀的人（主要是技術官僚）來處理內(nèi)閣中的經(jīng)濟問題，從而維持經(jīng)濟發(fā)展勢頭。與此同時，對于其他對經(jīng)濟表現(xiàn)影響較小的部委職位，他可能會將這些職位分配給其聯(lián)盟內(nèi)政黨的人物。”希拉萬表示。

黃勇進認為，在接下來的印尼政治觀察中，外交部長、財政部長、國防部長人選是普拉博沃內(nèi)閣中的關鍵，會是普拉博沃全權決定的結果。除此之外，民主斗爭黨的走向也十分曖昧而難以捉摸。

“最近民主斗爭黨召開了第五次全國工作大會，外界普遍期待和推測（前總統(tǒng)、黨領袖）梅加瓦蒂會在大會上宣布政黨的立場，但是她的講話很模糊，既沒有一口拒絕加入普拉博沃的聯(lián)盟，也沒有同意。這其實為該黨未來留下足夠的空間：這種黏糊的態(tài)度可能在普拉博沃10月20日正式就職總統(tǒng)之前都不會有改變，他們這種態(tài)度的最大考量其實是為了11月27日的地方選舉，有助于最大化對選情的支持。在地方層面，民主斗爭黨還需要和各個不同的政黨結盟。所以我認為在普拉博沃就職總統(tǒng)前，民主斗爭黨大概率不會加入聯(lián)盟和內(nèi)閣。”黃勇進說。

據(jù)新加坡《海峽時報》6月16日報道，消息人士稱，民主斗爭黨將在11月的雅加達特區(qū)省長選舉中支持2月總統(tǒng)選舉中的另一位候選人阿尼斯。這意味著民主斗爭黨至少在雅加達省長選舉中將和普拉博沃、佐科的勢力展開正面交鋒。