6月19日司法部召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》和涉企行政復(fù)議典型案例。司法部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)，6月至12月開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，推出暢通涉企行政復(fù)議申請(qǐng)渠道、做實(shí)涉企行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作等一系列舉措。

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，解決“民告官”行政爭議的救濟(jì)制度。相對(duì)于行政訴訟，行政復(fù)議的優(yōu)點(diǎn)在于便民便捷、程序簡單、周期短。行政復(fù)議也是維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，糾正不合法、不適當(dāng)?shù)男姓袨榈闹匾獧C(jī)制。去年8月全國人大常委會(huì)審議通過了行政復(fù)議法修訂草案，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議成為這次修法的亮點(diǎn)所在。

據(jù)通報(bào)，去年各地行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理涉企行政復(fù)議案件39800件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失103.9億元，同比增長109%和409%。這些不是一堆冷冰冰的數(shù)字，每一起行政復(fù)議背后都有一個(gè)甚至多個(gè)公民、企業(yè)對(duì)于行政執(zhí)法的公正期待。

司法部復(fù)議應(yīng)訴局局長周院生介紹稱，行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，同時(shí)注重從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為，為企業(yè)達(dá)到公正透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。對(duì)行政決定“有錯(cuò)必糾”，行政復(fù)議機(jī)關(guān)“不護(hù)短”、不走過場(chǎng)、秉公斷案，才能提供穩(wěn)定的營商環(huán)境。

這一次司法部通過公布相關(guān)的行政復(fù)議案例，以案釋法、以案明理，既向眾多企業(yè)宣示了法治政府的擔(dān)當(dāng)，也是向眾多的執(zhí)法部門提示執(zhí)法規(guī)范、程序正當(dāng)、處罰適當(dāng)?shù)闹匾浴?/p>

比如，在一起公示的案例中，某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在法院申請(qǐng)破產(chǎn)重整期間，企業(yè)未申報(bào)變更經(jīng)營場(chǎng)所，也能正常取得聯(lián)系，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門卻未實(shí)際聽取其陳述意見，僅僅經(jīng)過公示程序之后，就徑直吊銷了其營業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致破產(chǎn)重整成功的企業(yè)無法進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。這樣的行政處罰看似沒有直接違法，也走了該走的程序，實(shí)質(zhì)上卻是粗暴的、不負(fù)責(zé)任的，這就考驗(yàn)行政復(fù)議能不能做到“有錯(cuò)必糾”。

最終，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不僅予以了糾正，還通過制發(fā)行政復(fù)議意見書，促成市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)同期作出吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰的400多起案件進(jìn)行復(fù)查。行政復(fù)議機(jī)制保住了一批不該被吊銷營業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體，也保住了很多人的飯碗。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)公民和企業(yè)是權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，對(duì)于政府是內(nèi)部的糾錯(cuò)機(jī)制，一定要在查清事實(shí)基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮監(jiān)督功能，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)，有效保護(hù)企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)利。行政復(fù)議不是為了制造對(duì)立，也不是為了空轉(zhuǎn)程序，而是為了讓矛盾得到解決，要千萬百計(jì)地積極推動(dòng)行政糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。

從前不久“最高人民法院法官講壇”上傳出的“不能讓任何一個(gè)企業(yè)僅因涉案而垮掉”的信息，到這次司法部明確“注重從源頭上規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為”，都讓民營企業(yè)家感到溫暖，說明司法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)正以法之名，向企業(yè)釋放暖意，向全社會(huì)宣示依法保護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)利、不斷提升營商環(huán)境的決心。