城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和能源電力等綠色可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)，彼此存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。在城市發(fā)展過程中，要實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，離不開空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌，以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局融合。中國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，從零散的城市單獨(dú)發(fā)展，轉(zhuǎn)變到超大特大城市帶動(dòng)的城市群發(fā)展、城市群和都市圈不同等級(jí)城市的錯(cuò)位發(fā)展階段。上海、北京、深圳等超大特大城市在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面的引領(lǐng)作用不斷提升，生態(tài)綠色低碳是其可持續(xù)發(fā)展的重要基石，有必要在關(guān)注國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略同時(shí)，重視不同功能區(qū)、城市群和都市圈，特別是超大特大城市的綠色可持續(xù)發(fā)展情況。

本文通過對(duì)比國(guó)內(nèi)超大特大城市綠色可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，以期對(duì)上海進(jìn)一步增強(qiáng)城市綠色低碳發(fā)展提供重要的參考。

表1  2005—2020年我國(guó)綠色可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)

資料來源：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)中國(guó)電力行業(yè)2022年度發(fā)展報(bào)告、2023年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

從研究者的思路看，構(gòu)建指標(biāo)體系，選擇城鎮(zhèn)化機(jī)動(dòng)化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和能源電力等重要指標(biāo)，開展深入分析是研究的關(guān)鍵。本文建立了一個(gè)規(guī)模性指標(biāo)和效益性指標(biāo)的超大特大城市綠色可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，并在后續(xù)開展相關(guān)分析（圖1）。 

圖1  超大特大城市綠色可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系  資料來源：作者整理。

超大特大城市綠色可持續(xù)發(fā)展規(guī)模性指標(biāo)分析

以北京、上海、天津、重慶、成都、廣州、深圳、西安、蘇州、鄭州、武漢、杭州、石家莊、東莞、青島、長(zhǎng)沙、哈爾濱17個(gè)常住人口超過1000萬的超大特大城市為研究對(duì)象，重點(diǎn)分析其地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、常住人口、用電量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)（圖2、圖3、圖4、圖5）。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值

從地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)看，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超過3萬億元的城市有北京和上海，2萬億～3萬億元的城市有重慶、廣州、深圳和蘇州，1萬億～2萬億元的城市有天津、西安、成都、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州和青島，1萬億元以下的城市有東莞、石家莊和哈爾濱。其中，上海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.87萬億元，在17個(gè)城市中排第1位。 

圖2  2020年17個(gè)超大特大城市地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比。資料來源：2021年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒。

（二）工業(yè)增加值

從工業(yè)增加值指標(biāo)看，2020年工業(yè)增加值超過7000億元的城市有上海、廣州、深圳和蘇州，5000億～7000億元的城市有重慶、杭州和武漢，3000億～5000億元的城市有北京、天津、東莞、西安、成都、長(zhǎng)沙、鄭州和青島，3000億元以下的城市有石家莊和哈爾濱。其中，上海工業(yè)增加值達(dá)到9657億元，在17個(gè)城市中排第2位。

圖3  2020年17個(gè)超大特大城市工業(yè)增加值對(duì)比。資料來源：2021年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒。

（三）常住人口

從常住人口指標(biāo)看，2020年常住人口超過2000萬人的城市有北京、上海、重慶和成都，1500萬～2000萬人的城市有廣州和深圳，1000～1500萬人的城市有天津、東莞、石家莊、西安、杭州、蘇州、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、哈爾濱和青島。其中，上海常住人口達(dá)到2488萬人，在17個(gè)城市中排第2位。 

圖4  2020年17個(gè)超大特大城市常住人口對(duì)比。資料來源：2021年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒。

（四）用電量

從用電量指標(biāo)看，2020年用電量超過1000億千瓦時(shí)的城市有北京、上海、重慶和蘇州，800億千瓦時(shí)~1000億千瓦時(shí)的城市有天津、廣州、深圳、東莞和杭州，500億千瓦時(shí)～800億千瓦時(shí)的城市有石家莊、成都、武漢和鄭州，500億千瓦時(shí)以下的城市有西安、長(zhǎng)沙、青島和哈爾濱。其中，上海用電量為1576億千瓦時(shí)，在17個(gè)城市中排第1位。

圖5  2020年17個(gè)超大特大城市用電量對(duì)比。資料來源：2021年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒。

（五）規(guī)模性指標(biāo)分析

從17個(gè)超大特大城市地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口、工業(yè)增加值和用電量的指標(biāo)對(duì)比情況看，上海在4個(gè)指標(biāo)中處于第1或第2位，在規(guī)模性指標(biāo)上較為靠前。但同時(shí)應(yīng)看到，綠色可持續(xù)性指標(biāo)除規(guī)模以外，效率性也不可忽視，因此還應(yīng)選取單位工業(yè)增加值、工業(yè)用電量作為工業(yè)用電效率指標(biāo)，選取人均生活用電量作為生活用電效率指標(biāo)，并根據(jù)不同超大特大城市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)用電占全社會(huì)用電量比重來表示其城市綠色可持續(xù)性。

超大特大城市綠色可持續(xù)發(fā)展效益性指標(biāo)分析

為更好地展現(xiàn)17個(gè)超大特大城市綠色可持續(xù)的效益情況，選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值、單位工業(yè)增加值用電量、工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量比重、人均生活用電量等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比（圖6、圖7、圖8、圖9）。

（一）人均地區(qū)生產(chǎn)總值

2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值全國(guó)均值為7.2萬元/人，17個(gè)超大特大城市中，最高的為北京（16.5萬元/人），最低的為哈爾濱（5.2萬元/人）；上海為15.6萬元/人，在17個(gè)城市中排第2位。

圖6  2020年17個(gè)超大特大城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比。資料來源：2021年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒。

（二）單位工業(yè)增加值用電量

2020年單位工業(yè)增加值用電量全國(guó)均值為16.1千瓦時(shí)/百元，17個(gè)超大特大城市中，最高的為東莞（18.0千瓦時(shí)/百元），最低的為西安（4.0千瓦時(shí)/百元）；上海為8.0千瓦時(shí)/百元，在17個(gè)城市中排第7位。單位工業(yè)增加值工業(yè)用電量越低，說明其工業(yè)用電效益較高，北京、廣州、深圳、西安、成都、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州和青島的指標(biāo)均低于上海。

圖7  2020年17個(gè)超大特大城市單位工業(yè)增加值用電量對(duì)比。資料來源：2021年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒。

（三）工業(yè)用電量占比

2020年工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量比重全國(guó)均值為67.0%，17個(gè)超大特大城市中，最高的為蘇州（77.6%），最低的為北京（23.6%）；上海為48.8%，在17個(gè)城市中排第9位，北京、廣州、西安、成都、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州和哈爾濱的指標(biāo)均低于上海。

圖8  2020年17個(gè)超大特大城市工業(yè)用電占全社會(huì)用電量比重對(duì)比。資料來源：2021年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒。

（四）人均生活用電量

2020年人均生活用電量全國(guó)均值為780千瓦時(shí)/人，17個(gè)超大特大城市中，最高的為長(zhǎng)沙（1300千瓦時(shí)/人），最低的為哈爾濱（610千瓦時(shí)/人）；上海為1030千瓦時(shí)/人，在17個(gè)城市中排第8位，重慶、天津、深圳、西安、成都、武漢、鄭州、青島和哈爾濱的指標(biāo)均低于上海。

圖9  2020年17個(gè)超大特大城市人均生活用電量對(duì)比。資料來源：2021年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒。

（五）效益性指標(biāo)分析

從17個(gè)超大特大城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值、單位工業(yè)增加值用電量、工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量比重和人均生活用電量的指標(biāo)對(duì)比情況看，上海在這4個(gè)指標(biāo)中分別處于第2、第7、第9和第8位，相比地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、常住人口和用電量等規(guī)模性指標(biāo)，效益性指標(biāo)仍有上升空間。例如，代表工業(yè)用電效益的單位工業(yè)增加值用電量指標(biāo)，10個(gè)城市低于上海，工業(yè)用電占全社會(huì)用電量比重指標(biāo)，8個(gè)城市低于上海；代表生活用電效益的人均生活用電量指標(biāo)，9個(gè)城市低于上海。 

提升上海綠色可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與綠色可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同發(fā)展

一是協(xié)同借力。工業(yè)用電效益與能源總體效益指標(biāo)存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，因此在城市低碳管理和政策制定過程中，應(yīng)盡可能地對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和綠色可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。上海正加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略牽引，深化改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。上海打造的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、綠色低碳、先進(jìn)裝備、高端制造、經(jīng)濟(jì)金融等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，均離不開綠色可持續(xù)發(fā)展這一基石。

二是發(fā)揮綠色金融優(yōu)勢(shì)。2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)。首日碳交易總成交量375315噸，總成交額2383.528萬元，平均每噸碳價(jià)格約63.5元。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的第一批CCER方法學(xué)，分別為造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹林營(yíng)造。中石化、中海油、國(guó)電投、國(guó)能集團(tuán)、中國(guó)中化、中國(guó)建材等企業(yè)參與了首日交易。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，作為全國(guó)碳市場(chǎng)的重要組成部分將創(chuàng)造巨大的綠色市場(chǎng)機(jī)遇，上海是試點(diǎn)碳市場(chǎng)CCER交易最活躍的地區(qū)，有望發(fā)揮更大作用。

三是做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)工作。上海是全國(guó)最早建立碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)和體系的地區(qū)，上海能源環(huán)境交易所承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。中國(guó)碳市場(chǎng)已成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，在第一個(gè)履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，2020年全國(guó)火電裝機(jī)容量為124624萬千瓦，火電生產(chǎn)量51770億千瓦時(shí)，按照305.5克標(biāo)煤/千瓦時(shí)的供電煤耗計(jì)算及2.46克/克標(biāo)煤的碳排放折標(biāo)因子，計(jì)算得38.9億噸二氧化碳，按照63.5元/噸計(jì)，每千瓦時(shí)發(fā)電量的碳成本為0.0194元，占平均上網(wǎng)電價(jià)0.31887元的6.08%。

（二）聚類判斷綠色發(fā)展階段制定針對(duì)性政策

應(yīng)根據(jù)不同城市的經(jīng)濟(jì)、人口、城鎮(zhèn)化、綠色低碳等多維度指標(biāo)，結(jié)合城市工業(yè)用電、工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，合理判斷城市發(fā)展階段，深入挖掘低碳城市發(fā)展的多維度影響因素，構(gòu)建多城市多指標(biāo)的關(guān)系矩陣，開展路徑模擬預(yù)測(cè)，制定更加合理切實(shí)的政策和實(shí)施方案。城鎮(zhèn)化率超過60%、低于80%階段，是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和總量增長(zhǎng)控制的關(guān)鍵窗口期。工業(yè)用電效益在不同發(fā)展階段和城鎮(zhèn)化水平的城市存在較大差異性，如北京、上海、深圳，因城市規(guī)模和等級(jí)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值等綠色可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)處于中高水平，但單位能耗和單位排放等指標(biāo)仍有提升空間。

通過分析代表性城市的工業(yè)用電和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，不同城市的用能效益指標(biāo)存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。從總體上說，人均工業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)增加值比重、單位工業(yè)產(chǎn)值用電量可作為區(qū)分低碳城市能源效益的有效聯(lián)合指標(biāo)。若將17個(gè)城市按照工業(yè)用電效益和人均生活用電進(jìn)行聚類，可按照工業(yè)用電效益低且人均生活用電高、工業(yè)用電效益高且人均生活用電低、工業(yè)用電效益高且人均生活用電高、工業(yè)用電效益高且人均生活用電低分成4類，結(jié)合用電、經(jīng)濟(jì)、人口、能源等效益指標(biāo)，為開展城市低碳發(fā)展和能效、碳效綜合可持續(xù)政策奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)（圖10）。

圖10  2020年17個(gè)超大特大城市經(jīng)濟(jì)電力綠色可持續(xù)指標(biāo)聚類分析。資料來源：2021年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒。

由圖10可見，上海在17個(gè)城市中處于相對(duì)特殊的位置，基本介于工業(yè)用電效益高且人均生活用電較高（代表城市為北京、杭州、廣州、長(zhǎng)沙）和工業(yè)用電效益高且人均生活用電較低（代表城市為深圳、成都、西安、武漢、鄭州、青島）2類城市的中間。上海不同區(qū)的人口、用地、地區(qū)生產(chǎn)總值和碳排放情況存在一定的差異（表2）。 

表2  2020年上海各區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)對(duì)比 

資料來源：2021年上海市統(tǒng)計(jì)年鑒、OCO-2碳衛(wèi)星觀測(cè)第11版數(shù)據(jù)。

因此，上海可參考相關(guān)城市經(jīng)驗(yàn)，制定符合上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和能源電力特征的政策。除制定全市層面的差異性節(jié)能降碳政策外，還要根據(jù)不同區(qū)域和不同產(chǎn)業(yè)制定差異化實(shí)施方案。

（三）科學(xué)持續(xù)監(jiān)測(cè)上海綠色可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)

上海在生態(tài)環(huán)境部2022年城市碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作的推動(dòng)下，建成了上海高時(shí)空分辨率二氧化碳同化反演技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了利用天地一體化二氧化碳濃度觀測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)上海地表二氧化碳排放量進(jìn)行快速估算的目標(biāo)，結(jié)合觀測(cè)數(shù)據(jù)估算出的上海人為二氧化碳排放量比同期排放清單高出8.28%，初步形成了基于觀測(cè)和同化反演的手段，輔助校驗(yàn)上海二氧化碳排放清單準(zhǔn)確性的能力。

圖11  上海高時(shí)空分辨率二氧化碳同化反演技術(shù)體系
資料來源： 2021年上海市統(tǒng)計(jì)年鑒、OCO-2碳衛(wèi)星觀測(cè)第11版數(shù)據(jù)、國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司.碳排放觀測(cè)與數(shù)據(jù)研究平臺(tái)科教基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)“雙碳”國(guó)家戰(zhàn)略（2023）。

盡管規(guī)模指標(biāo)和效益指標(biāo)可較為直觀地分析上海在17個(gè)城市中的綠色可持續(xù)發(fā)展位置，但基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，仍存在時(shí)滯等缺陷，無法實(shí)時(shí)解析城市的碳達(dá)峰、碳中和水平，同時(shí)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)、特定點(diǎn)源和區(qū)域的綠色可持續(xù)發(fā)展刻畫，仍存在數(shù)據(jù)和模型的解析難度，因此有必要建立基于能源碳排放統(tǒng)計(jì)清單和天地一體化碳監(jiān)測(cè)觀測(cè)數(shù)據(jù)的上海高時(shí)空分辨率二氧化碳同化反演技術(shù)體系，通過全球—中國(guó)—長(zhǎng)三角—上海的4層嵌套模型，開展上海超大城市綠色可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)科學(xué)持續(xù)監(jiān)測(cè)。 

（作者汪鳴泉系中國(guó)科學(xué)院上海高等研究院碳數(shù)據(jù)與碳評(píng)估研究中心研究員、博士生導(dǎo)師，顧倩榮系中國(guó)科學(xué)院上海高等研究院碳數(shù)據(jù)與碳評(píng)估研究中心高級(jí)工程師，黃永健、金九平系中國(guó)科學(xué)院上海高等研究院碳數(shù)據(jù)與碳評(píng)估研究中心工程師，魏崇系中國(guó)科學(xué)院上海高等研究院碳數(shù)據(jù)與碳評(píng)估研究中心副研究員。本工作長(zhǎng)期以來一直在王茂華老師的帶領(lǐng)下開展完成，在撰寫過程中得到中國(guó)科學(xué)院上海高研院碳數(shù)據(jù)與碳評(píng)估研究中心周智偉、劉海南等的指導(dǎo)和幫助，以及上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和上海市環(huán)境科學(xué)研究院等的支持，特此感謝。本文首發(fā)于《科學(xué)發(fā)展》雜志，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)，刊發(fā)時(shí)有編輯和刪節(jié)。）

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澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報(bào)·上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論》同名專欄風(fēng)格，聚焦上海命題，在細(xì)節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實(shí)中建設(shè)理想之城。