在全球化和城市化快速推進的今天，城市面臨的可持續發展挑戰日益多元和復雜，傳統自上而下的治理模式常常顯得力不從心。在這種情況下，推動開展去中心化治理，發揮市民社會組織（Civil Society Organizations，簡稱CSOs）的力量來推動自下而上的創新與變革，尤為重要。

全球環境基金（GEF，Global  Environment Facility）自1992年起持續開展小額資助計劃（SGP，Small Grants Programme），在支持城市和社區中的CSOs開發可持續發展解決方案方面處于前沿地位。今年1月，GEF發布研究報告《可持續的城市：為了人民與全球福祉》（Sustainable cities: for people and planet），展示了SGP在世界各地開展的10個面向城市可持續發展的去中心化治理案例。

澎湃研究所編譯該報告，此為第一篇，呈現報告總體概觀，闡釋開展去中心化治理的必要性，并分析SGP支持CSOs融入城市基層治理的綜合路徑與未來趨勢。

城市化浪潮下，“去中心化”解決方案的重要性

在過去的一個世紀中，城市化重新塑造了我們的世界。如今，全球約有44億人生活在城市中，占全球總人口56%，而在1950年，這一數字僅為7.5億人，不到當時總人口的30%。預計到2050年，全球近70%的人口，約90億人，將居住在城市之中。然而，快速且規劃不足的城市化往往以犧牲可持續發展潛力為代價，導致眾多移居城市的人們面臨衛生設施不足、公共服務效率低下、社會不公加劇等嚴峻挑戰。

在國家層面，各國政府采取了多種措施來應對這些挑戰。例如，中國在過去幾十年中大力推進城市基礎設施建設和環境治理項目，取得顯著成效。北京和上海等大城市在空氣污染控制和綠色建筑推廣方面成果卓著。

然而，單純依靠政府力量仍難以解決所有問題。政府在提供社會服務時，常常面臨資源有限、官僚作風和政策滯后等問題，導致服務覆蓋面不廣、效率低下，以及無法精準定位到最需要幫助的群體。同時，在環境保護和生態治理方面，政府常常面臨資金不足、執法不力和公眾參與度低等困境，難以做到全面覆蓋和長期持續。

此外，自上而下的政策和行動有時很難激發社區成員的參與熱情，導致凝聚力不足，公眾參與度偏低。而在推動創新和靈活應對上，政府也常常受到官僚制度和既有政策框架的限制，難以及時適應快速變化的社會需求。在此背景下，開展去中心化治理，發揮市民社會組織（CSOs）的作用變得重要。

自下而上的治理創新，將成就更具包容性的城市未來

去中心化治理具體是指將決策權和管理權合理下放至地方和社區層面，讓地方政府、社區和CSOs在基層治理過程中發揮更大的作用。這種模式更加注重地方和社區的實際情況和特殊需求，增強社區的自主性和自治能力。

同時，去中心化治理還強調擴大社區參與和民主化過程，鼓勵公民和社區組織在政策制定、實施和監督過程中積極參與，從而增強政策的透明度和公信力。通過代表和反映相對弱勢群體的聲音，動員開展具體行動，CSOs正逐漸成為提升城市可持續性的關鍵力量。

GEF的小額資助計劃（SGP）在支持當地社區和CSOs開發自己的可持續城市解決方案方面處于前沿地位。例如，在安提瓜和巴布達的圣約翰市，SGP與當地企業合作，通過購買和出口從垃圾填埋場中轉移出來的廢金屬，成功減少了有害廢棄物的堆積和焚燒所造成的污染。除了改善環境質量，該項目還為社區居民提供了新的就業機會，改善了他們的生活。

不僅如此，CSOs還可以協調資源，幫助低收入社區居民獲得清潔水源、衛生設施等。通過開展各種環保教育活動和社區項目，CSOs也能激發公眾對環境保護的關注和行動。通過倡議和游說，CSOs在政策制定過程中也具有顯著的影響力，以確保政策更具包容性和可持續性。GEF的報告中就提到，在越南下龍灣，CSOs通過推動社區參與廢物管理和回收項目，成功減輕了城市垃圾的產生和處理壓力。

在GEF看來，隨著城市化進程的不斷深入，去中心化治理將有助于持續推動城市和社區向更環保、更包容、更具韌性的方向發展。而幫助CSOs融入基層，通過具體行動貫徹去中心化治理，則可以更好地實現這些目標。

未來城市需要治理范式轉變，SGP實踐揭示有效路徑

正如GEF這份研究報告所揭示的，SGP的成功實踐主要體現在幾個方面。

首先是擴大社區參與。通過資助和技術支持，SGP鼓勵社區積極參與項目的設計和實施。例如，在埃及法尤姆，SGP通過推廣環保交通方式，如自行車和公共交通，動員青年群體協力減少城市的道路擁堵和空氣污染。通過這一項目，廣大青年不僅學到了開展可持續發展實踐的具體方法，還培養了作為城市主人翁的責任感和行動力。在尼泊爾的巴拉特普爾，SGP項目通過消除醫療行業中的汞污染，改善了社區健康環境。項目在實施過程中充分聽取當地居民意見，確保了項目順利推進。這種自下而上的參與方式有效增強了社區自主性和問題解決能力。

其次是能力建設。SGP注重提升社區和CSOs的治理能力，通過培訓和技術指導，增強他們應對環境和社會問題的能力。在墨西哥的烏曼，SGP項目通過推動女性主導的公平能源轉型，不僅改善了能源使用效率，還提升了女性的社會地位和經濟能力。這種能力建設不僅提升了項目的可持續性，也為社區長遠發展打下了堅實基礎。

另外，注重融入政策過程也是SGP的一大特點。通過支持CSOs參與政策制定和實施，SGP令城市變得更具包容性和可持續性。例如，在斯里蘭卡的科倫坡，SGP項目通過保護城市濕地，成功影響了城市規劃和環保政策的制定，使得城市在發展過程中更好地保護自然資源，并增強了公眾對政策的信任和支持。

創新解決方案是SGP項目的另一重要成果。SGP鼓勵社區和CSOs開發新的技術與方法，解決環境和社會問題。在哈薩克斯坦的阿克蘇肯特，SGP項目通過推行科學的廢棄物管理來提高建筑能效，成功減少了城市的碳排放。這些創新解決方案展示了去中心化治理在應對復雜問題時的靈活性和創造力。

綜合而言，未來的城市發展需要治理范式的轉變，創新、包容和可持續將成為重要治理趨勢。通過技術與資金相結合，多元主體廣泛參與，社區能力建設，以及推動CSOs融入政策過程，城市不僅能有效應對當前挑戰，還可為全球可持續發展注入新的動力。澎湃研究所將陸續譯介報告展示的全球10個城市具體案例，為中國城市治理提供參考。

 --------

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環境、習俗風氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應公眾關切，探討城市議題。