在全球化和城市化快速推進的今天，城市面臨的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)日益多元和復(fù)雜，傳統(tǒng)自上而下的治理模式常常顯得力不從心。在這種情況下，推動開展去中心化治理，發(fā)揮市民社會組織（Civil Society Organizations，簡稱CSOs）的力量來推動自下而上的創(chuàng)新與變革，尤為重要。

全球環(huán)境基金（GEF，Global  Environment Facility）自1992年起持續(xù)開展小額資助計劃（SGP，Small Grants Programme），在支持城市和社區(qū)中的CSOs開發(fā)可持續(xù)發(fā)展解決方案方面處于前沿地位。今年1月，GEF發(fā)布研究報告《可持續(xù)的城市：為了人民與全球福祉》（Sustainable cities: for people and planet），展示了SGP在世界各地開展的10個面向城市可持續(xù)發(fā)展的去中心化治理案例。

澎湃研究所編譯該報告，此為第一篇，呈現(xiàn)報告總體概觀，闡釋開展去中心化治理的必要性，并分析SGP支持CSOs融入城市基層治理的綜合路徑與未來趨勢。

城市化浪潮下，“去中心化”解決方案的重要性

在過去的一個世紀(jì)中，城市化重新塑造了我們的世界。如今，全球約有44億人生活在城市中，占全球總?cè)丝?6%，而在1950年，這一數(shù)字僅為7.5億人，不到當(dāng)時總?cè)丝诘?0%。預(yù)計到2050年，全球近70%的人口，約90億人，將居住在城市之中。然而，快速且規(guī)劃不足的城市化往往以犧牲可持續(xù)發(fā)展?jié)摿榇鷥r，導(dǎo)致眾多移居城市的人們面臨衛(wèi)生設(shè)施不足、公共服務(wù)效率低下、社會不公加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在國家層面，各國政府采取了多種措施來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。例如，中國在過去幾十年中大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理項目，取得顯著成效。北京和上海等大城市在空氣污染控制和綠色建筑推廣方面成果卓著。

然而，單純依靠政府力量仍難以解決所有問題。政府在提供社會服務(wù)時，常常面臨資源有限、官僚作風(fēng)和政策滯后等問題，導(dǎo)致服務(wù)覆蓋面不廣、效率低下，以及無法精準(zhǔn)定位到最需要幫助的群體。同時，在環(huán)境保護和生態(tài)治理方面，政府常常面臨資金不足、執(zhí)法不力和公眾參與度低等困境，難以做到全面覆蓋和長期持續(xù)。

此外，自上而下的政策和行動有時很難激發(fā)社區(qū)成員的參與熱情，導(dǎo)致凝聚力不足，公眾參與度偏低。而在推動創(chuàng)新和靈活應(yīng)對上，政府也常常受到官僚制度和既有政策框架的限制，難以及時適應(yīng)快速變化的社會需求。在此背景下，開展去中心化治理，發(fā)揮市民社會組織（CSOs）的作用變得重要。

自下而上的治理創(chuàng)新，將成就更具包容性的城市未來

去中心化治理具體是指將決策權(quán)和管理權(quán)合理下放至地方和社區(qū)層面，讓地方政府、社區(qū)和CSOs在基層治理過程中發(fā)揮更大的作用。這種模式更加注重地方和社區(qū)的實際情況和特殊需求，增強社區(qū)的自主性和自治能力。

同時，去中心化治理還強調(diào)擴大社區(qū)參與和民主化過程，鼓勵公民和社區(qū)組織在政策制定、實施和監(jiān)督過程中積極參與，從而增強政策的透明度和公信力。通過代表和反映相對弱勢群體的聲音，動員開展具體行動，CSOs正逐漸成為提升城市可持續(xù)性的關(guān)鍵力量。

GEF的小額資助計劃（SGP）在支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和CSOs開發(fā)自己的可持續(xù)城市解決方案方面處于前沿地位。例如，在安提瓜和巴布達的圣約翰市，SGP與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，通過購買和出口從垃圾填埋場中轉(zhuǎn)移出來的廢金屬，成功減少了有害廢棄物的堆積和焚燒所造成的污染。除了改善環(huán)境質(zhì)量，該項目還為社區(qū)居民提供了新的就業(yè)機會，改善了他們的生活。

不僅如此，CSOs還可以協(xié)調(diào)資源，幫助低收入社區(qū)居民獲得清潔水源、衛(wèi)生設(shè)施等。通過開展各種環(huán)保教育活動和社區(qū)項目，CSOs也能激發(fā)公眾對環(huán)境保護的關(guān)注和行動。通過倡議和游說，CSOs在政策制定過程中也具有顯著的影響力，以確保政策更具包容性和可持續(xù)性。GEF的報告中就提到，在越南下龍灣，CSOs通過推動社區(qū)參與廢物管理和回收項目，成功減輕了城市垃圾的產(chǎn)生和處理壓力。

在GEF看來，隨著城市化進程的不斷深入，去中心化治理將有助于持續(xù)推動城市和社區(qū)向更環(huán)保、更包容、更具韌性的方向發(fā)展。而幫助CSOs融入基層，通過具體行動貫徹去中心化治理，則可以更好地實現(xiàn)這些目標(biāo)。

未來城市需要治理范式轉(zhuǎn)變，SGP實踐揭示有效路徑

正如GEF這份研究報告所揭示的，SGP的成功實踐主要體現(xiàn)在幾個方面。

首先是擴大社區(qū)參與。通過資助和技術(shù)支持，SGP鼓勵社區(qū)積極參與項目的設(shè)計和實施。例如，在埃及法尤姆，SGP通過推廣環(huán)保交通方式，如自行車和公共交通，動員青年群體協(xié)力減少城市的道路擁堵和空氣污染。通過這一項目，廣大青年不僅學(xué)到了開展可持續(xù)發(fā)展實踐的具體方法，還培養(yǎng)了作為城市主人翁的責(zé)任感和行動力。在尼泊爾的巴拉特普爾，SGP項目通過消除醫(yī)療行業(yè)中的汞污染，改善了社區(qū)健康環(huán)境。項目在實施過程中充分聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖?，確保了項目順利推進。這種自下而上的參與方式有效增強了社區(qū)自主性和問題解決能力。

其次是能力建設(shè)。SGP注重提升社區(qū)和CSOs的治理能力，通過培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，增強他們應(yīng)對環(huán)境和社會問題的能力。在墨西哥的烏曼，SGP項目通過推動女性主導(dǎo)的公平能源轉(zhuǎn)型，不僅改善了能源使用效率，還提升了女性的社會地位和經(jīng)濟能力。這種能力建設(shè)不僅提升了項目的可持續(xù)性，也為社區(qū)長遠發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

另外，注重融入政策過程也是SGP的一大特點。通過支持CSOs參與政策制定和實施，SGP令城市變得更具包容性和可持續(xù)性。例如，在斯里蘭卡的科倫坡，SGP項目通過保護城市濕地，成功影響了城市規(guī)劃和環(huán)保政策的制定，使得城市在發(fā)展過程中更好地保護自然資源，并增強了公眾對政策的信任和支持。

創(chuàng)新解決方案是SGP項目的另一重要成果。SGP鼓勵社區(qū)和CSOs開發(fā)新的技術(shù)與方法，解決環(huán)境和社會問題。在哈薩克斯坦的阿克蘇肯特，SGP項目通過推行科學(xué)的廢棄物管理來提高建筑能效，成功減少了城市的碳排放。這些創(chuàng)新解決方案展示了去中心化治理在應(yīng)對復(fù)雜問題時的靈活性和創(chuàng)造力。

綜合而言，未來的城市發(fā)展需要治理范式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新、包容和可持續(xù)將成為重要治理趨勢。通過技術(shù)與資金相結(jié)合，多元主體廣泛參與，社區(qū)能力建設(shè)，以及推動CSOs融入政策過程，城市不僅能有效應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)，還可為全球可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。澎湃研究所將陸續(xù)譯介報告展示的全球10個城市具體案例，為中國城市治理提供參考。

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