孟樓鎮，地處河南省鄧州市西南部。早些年，當地流傳著一段順口溜，“西南崗，靠天收，旱不能澆，澇不能排，種在地，收在天”。這是當年村民對貧困的無奈表達。

1992年，《經濟日報》頭版刊發報道《從孟樓到孟樓》，對河南孟樓鎮思想不解放、 商品意識不強，發展落后于相鄰的湖北孟樓鎮，進行了批評。

26年過去，鄧州市孟樓鎮再次成為媒體關注焦點。這一次，它已成為全國多地的取經圣地，隔壁的湖北孟樓鎮，也來學習。

2016年，孟樓鎮啟動農村土地“三權分置”改革。2018年，該鎮人均可支配收入1.5萬元，比2016年增長20%。截至目前，鄧州市在張村鎮、十林鎮、穰東鎮、林扒鎮等6鄉鎮復制推廣“孟樓經驗”，已流轉土地38.3萬畝。

2018年7月，南陽市委常委、鄧州市委書記吳剛在孟樓鎮調研時強調，深化完善農村土地“三權分置”改革，重點要放活經營權；要推進農業供給側結構性改革，培育更多新型農業經營主體，帶動廣大農民增收致富；要探索農村宅基地“三權分置”改革，積累經驗，逐步推開，喚醒農村“沉睡”資源。

“工業不發達，只能在土地上做文章”

2016年4月，有多年基層經驗的李爽調任孟樓鎮黨委書記，剛上任就面臨一個問題——當年，孟樓鎮農民人均可支配收入1.2萬元，早已擺脫了貧困線。可是再想發展，已經到了瓶頸。

孟樓鎮地處半丘陵地帶，有6.29萬畝耕地，是典型的農業鄉鎮，耕地質量等級低，農業基礎設施差，農業生產基本上“靠天收”。由于歷史原因，在土地聯產承包過程中，實行“肥”“瘦”“遠”“近”搭配，成為“綹綹田”，農戶的土地分散在不同地塊，道路修不通、農機難掉頭，技術、人才、資金、新型農業經營主體無法進入鄉間。

此外，孟樓鎮是勞務輸出大鎮，有60%以上的人在外務工，從事農業生產的青壯年勞動力逐漸減少，農業勞動力兼業化、老齡化、婦女化問題突出，土地已經由原來的主要經濟來源變為“福利”性質。

“孟樓鎮工業不發達，只能在土地上做文章。”2018年12月17日，李爽告訴澎湃新聞，他想到，實施農村土地“三權分置”，可以增加農民的生產性、財產性、工資性收入，是個路徑。

2016年8月，南陽市委常委、鄧州市委書記吳剛到孟樓鎮調研，充分論證后，決定在孟樓鎮進行農村土地改革“三權分置”。

公開報道顯示，當年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。意見要求，完善“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。

孟樓鎮實施的“三權分置”，是通過將土地的所有權、承包權、經營權剝離，由鄧州市國有資產管理辦公室和河南省國土資源開發投資管理中心共同注資1億元，成立鄧州市農村土地開發有限公司（下稱：農開公司），以每年每畝600元的標準，將土地經營權流轉到農開公司，農開公司對土地實施整理后，再將土地轉租給經營大戶。

澎湃新聞獲悉，在農戶和農開公司簽訂土地流轉合同之前，政府為村集體頒發《中華人民共和國集體土地所有證》，確保村集體的土地所有權不受損害。土地流轉合同三年一簽，合同到期后，農戶可選擇是否續簽。

12月17日，孟樓鎮副鎮長周建設告訴澎湃新聞，截至目前，孟樓鎮流轉了6.2萬畝耕地，占全鎮耕地的99.3%。全鎮6300多戶人，只有32戶沒有參與流轉。這32戶有的是不理解國家政策，有的是喜歡自己種地。按照符合規劃、便于耕種的原則，以村為單位，鎮里找出最好的地調換給他們。

澎湃新聞了解到，孟樓鎮土地流轉后，按照“流轉-整理-再流轉”的經濟模式，由農開公司對土地實施整理，打破村組界限，按照200-300畝一方的標準，配套溝、路、渠等農業基礎設施，形成了“田成方、林成網、溝相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的大方田，土地的等級也得到了提升。

農開公司副總經理陳志鵬介紹，對土地整理、地力提升后，再流轉平均價格達到800元每畝，產生200元左右的溢價，由土地承包人、村、農開公司按照2:4:4的比例分成。經過整理，打破溝壟界限，新增一般農田5900畝，這部分土地再流轉收益由鎮、村集體、農開公司按照2:4:4的比例分成。

土地流轉讓村集體有了實力，基層黨支部的引領帶動作用和戰斗堡壘作用也有了物質支撐。實施“三權分置”以前，村集體每年的收入僅靠財政撥款1-2萬元。如今，孟樓鎮村集體的收入平均每年可達40-60萬元，徹底解決了村集體經濟組織“虛置”，沒錢辦事的問題。

村集體實力壯大了，河道維護、道路養護等公益項目應運而生。2017年，耿營村村集體為貧困戶蓋了60間房，免費提供給貧困戶。

耿營村去年還實現了全村集體脫貧的目標。耿營村的劉成舉老兩口由于患病在身，不能干重活，生活和住房成了亟待解決的問題。如今，劉成舉老兩口免費搬進了新屋，除每年4176元的低保，還有每年3.4畝共2040元的收入。

“每畝地600元，大家都愿意。”劉成舉對澎湃新聞說，以前他和老伴種地，每年收入3000元左右，而且沒時間干其他的。土地流轉后，他參加村集體的河道維護，每月360元，老伴參加道路養護，每周打掃兩次村道，每月500元。再加上每畝地107元的種糧補貼，農忙時為經營大戶做一些除草、澆水等工作，老倆口每年可收入2萬余元，比此前翻了一番。

澎湃新聞在耿營村、長樂村等村莊看到，鄉村公路、生活廣場、村衛生院等正緊密鑼鼓地建設著，一棟棟樓房正拔地而起，美麗鄉村躍然紙上。

種下梧桐樹，引來金鳳凰

耕地流轉到農開公司后，農開公司邀請北京市農林科學院和河南省農科院合作，組成專業隊伍，對產業發展進行規劃，把全鎮規劃為休閑農業景觀體驗區、糧食種植及種業繁育產業區、設施農林及林下經濟產業區、水產實驗展示區等四大區域。

農開公司副總經理陳志鵬介紹，孟樓鎮將流轉目標定位于糧經飼統籌，發展優質高效生態農業，避免非糧化，嚴禁非農業，在保證不改變土地用途的前提下發展適度規模經營。

“地力提升了，機械化作業也有了，就算價格比流轉前高，經營大戶們也愿意過來。”鄧州市國土局副局長祝光紅說。目前，38家新型農業經營主體通過再流轉獲得了6.2萬畝耕地的經營權，實現了全域“三權分置”。

長樂村的張俊芳今年承包了500畝地種麥子，家里7口人，孩子都在外面打工。他說：“現在，種的地多了，管理反而比以前方便”。原來，孟樓鎮實施“三權分置”后，孟樓鎮建立了農機合作社，實現作業全機械化，無人機噴灑農藥、機械化播種和收割等設施一應俱全。

張俊芳告訴澎湃新聞，今年收入了8萬多塊錢，以前種自家的8畝地，老兩口忙不過來，每年收獲和播種的時候，孩子都得回來一趟，光車費就要幾千塊。現在好了，車費省了，收益也提高了。

2016年，在外打工的耿營村村民周花文回家過年，正趕上新政策的實施，于是他決定留在家鄉創業。第一年，他和村里的6個村民成立了養殖種植合作社，承包了2080畝地，養殖牛、羊，種植玉米、大豆等，其個人年收入達到15萬元，比在外打工高5萬元。

第二年，他和6個村民又承包了5900畝地，主要經營稻田魚蝦養殖，種植玉米、花生、大豆等。不巧正趕上天災，好在1800畝稻田魚蝦養殖購買了農業保險，得到了7萬元的補償，而玉米、花生、大豆等因沒有加入農業保險，損失較大，一年下來，他不賠不賺。

“現在吸取了教訓，給7980畝地都買了保險。”周花文告訴澎湃新聞。

據農開公司副總經理陳志鵬介紹，在“三權分置”改革過程中，農開公司與中原農業保險協作，創新推出“收益險”，如遇經營大戶經營不善或遭逢天災等情況，可按每畝地30-40元補貼給經營大戶，而經營大戶需繳納每畝地5元的保險金。

2018年，孟樓鎮人均可支配收入1.5萬元，同比2016年增長20%。截止目前，鄧州市在張村鎮、十林鎮、穰東鎮、林扒鎮、構林鎮、小楊營鎮6個鄉鎮，進行復制推廣，已流轉土地38.3萬畝。山東淄博、湖北孟樓等60多個地方到孟樓鎮考察學習。

河南大學法學院副教授岳紅強向澎湃新聞表示，農村土地“三權分置”改革是繼家庭聯產承包責任制后又一農村改革創新。不僅為解決普遍的農地經營兼業化、粗放化、短期化提供了有效的破解之道，而且促使土地經營方式從“集體所有，農戶承包經營”的雙層經營，演變為“集體所有，農戶承包，多元主體經營”的立體復合型現代農業經營體系，將促成城鄉要素雙向流動的革命性變化，從根本上影響甚至決定中國農業的未來發展。