民營經(jīng)濟再次成為了國務(wù)院常務(wù)會議議事桌上的主角。

12月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，重點研究部署加大對民營經(jīng)濟企業(yè)和中小企業(yè)支持，增強市場主體活力和發(fā)展信心；決定取消企業(yè)銀行賬戶許可，壓縮商標(biāo)專利審查周期，全面實施“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管。

澎湃新聞記者注意到，今年以來，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低小微企業(yè)融資成本、支持民間資本控股、解決拖欠民營企業(yè)賬款問題等多個與民營經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)容，已經(jīng)數(shù)度出現(xiàn)在國務(wù)院最高規(guī)格議事會議的桌上。

2018年已經(jīng)走向收尾，還有6天，新的一年就要來臨。按照法定假日的安排，24日的這次會議，或是2018年度的最后一場國務(wù)院常務(wù)會議。此時，國務(wù)院常務(wù)會議再次敲定政策意見，力挺民營經(jīng)濟企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，顯得意味深長。

“這又進一步地確認了民營企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，對于提振民營企業(yè)對未來的信心具有很重要的意義。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授董小英向澎湃新聞記者表示，對于中小企業(yè)而言，這是國務(wù)院在新年來臨之前送上的又一個“定心丸”。

打造公平的競爭環(huán)境和市場機會

12月24日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，加力支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，有利于增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)擴大。

同時，會議明確提出了多條支持意見：打造公平便捷的營商環(huán)境，按照競爭中性原則，在招投標(biāo)、用地等方面，對各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁。對民間投資進入資源開發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域，除另有規(guī)定外一律取消最低注冊資本、股比結(jié)構(gòu)等限制。

“這是在進一步明確凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院教授常修澤在接受澎湃新聞記者采訪時提出，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，中共中央、國務(wù)院已在致力為民營企業(yè)打造公平的競爭環(huán)境。

常修澤表示，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，營造公平競爭環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，完善政策執(zhí)行方式，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全等具體政策意見的研究出臺，都是對中央發(fā)展民營經(jīng)濟舉措的充分落實。

董小英認為，要給民營企業(yè)打造公平的競爭環(huán)境和市場機會，讓各種類型的企業(yè)有平等競爭的機會，這樣才有可能讓真正優(yōu)秀企業(yè)勝出，企業(yè)才會把注意力放在做強做好上。

值得注意的是，會議提出依法保護民營企業(yè)家人身財產(chǎn)安全，對因法定規(guī)劃調(diào)整等導(dǎo)致企業(yè)受損的，建立補償救濟機制，任何政府部門和單位、大型企業(yè)和國有企業(yè)，都不得違約拖欠中小企業(yè)款項等意見。

“企業(yè)的合法權(quán)益與政府監(jiān)管之間如何平衡，此前曾有過一些爭議。如何將維護企業(yè)家合法權(quán)益真實有效地落實下去，其合法權(quán)益如何識別，違法行為如何細分，哪些行為適用于信用懲戒、罰款、教育等手段去解決，哪些需要刑事追責(zé)，哪些可以由行業(yè)協(xié)會監(jiān)管等等，還需要出臺較細致的指導(dǎo)性意見?！遍L期研究民營企業(yè)發(fā)展的東北大學(xué)營商環(huán)境研究課題組組長劉釗認為，在維護企業(yè)合法權(quán)益上，既要加強監(jiān)管，也要對方式和措施進行細化，應(yīng)盡快針對相應(yīng)執(zhí)法機構(gòu)出臺操作準(zhǔn)則。

再出意見緩解小微企業(yè)融資難融資貴

更大力度減稅降費，改進融資服務(wù)，也在24日的會議上被再次提及。

同時，會議還提出了將支小再貸款政策擴大到符合條件的中小銀行和新型互聯(lián)網(wǎng)銀行，出臺小微企業(yè)授信盡職免責(zé)的指導(dǎo)性文件，加快民企上市和再融資審核，支持資管產(chǎn)品、保險資金依規(guī)參與處置化解民營上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險等多條意見。

11月9日的國務(wù)院常務(wù)會議就曾要求，要加大金融支持，緩解民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴的問題。

會議提出，要將中期借貸便利合格擔(dān)保品范圍，從單戶授信500萬元及以下小微企業(yè)貸款擴至1000萬元。從大型企業(yè)授信規(guī)模中拿出一部分，用于增加小微企業(yè)貸款。創(chuàng)新融資工具，深化多層次資本市場改革，支持更多小微企業(yè)開展股權(quán)、債券融資。同時明確授信盡職免責(zé)認定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機構(gòu)適當(dāng)下放授信審批權(quán)限，將小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)與內(nèi)部考核、薪酬等掛鉤。對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機構(gòu)，給予監(jiān)管正向激勵。另外，力爭主要商業(yè)銀行四季度新發(fā)放小微企業(yè)貸款平均利率，比一季度下降1個百分點。

24日的會議，對這一問題進行了進一步重申。

“當(dāng)前，民營企業(yè)發(fā)展的最大困境，就是融資難融資貴，這個問題甚至直接影響著小微企業(yè)的發(fā)展命運?！眲⑨摪l(fā)現(xiàn)，今年下半年以來，各地區(qū)、各部門都出臺了一系列緩解小微企業(yè)融資難題的措施，有些地方的措施比較實際，在改善融資貸款和制度性交易成本上下了很大的功夫，比如減少企業(yè)繳納保險的費用，就能直接有效地降低企業(yè)成本，“但有些地區(qū)的政策在實際操作上，難以有效落實，部分民營企業(yè)在融資時依然存在實際困境。”

他指出，國務(wù)院本次的常務(wù)會議再次針對這一問題提出進一步的意見，堅定表明了要解決中小企業(yè)融資難問題的決心，“在落實減稅降費、改進融資服務(wù)上，地方政府出臺的政策還應(yīng)盡可能地更具體、更可操作，讓廣大中小企業(yè)享受到政策獲得感。”

對于民企融資難融資貴，各地在落地時應(yīng)如何實際地破題？以民營經(jīng)濟發(fā)展最為突出的浙江省為例，該省近日為扶持民營經(jīng)濟發(fā)展出臺的31項具體任務(wù)中，其中就包括，在提供融資方面建立銀行業(yè)金融機構(gòu)制造業(yè)貸款相關(guān)考核機制，保障制造業(yè)貸款同比增長，民營企業(yè)貸款占新增公司類貸款的比例全國領(lǐng)先。

浙江省統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，民營經(jīng)濟創(chuàng)造增加值近3.4萬億元，約占GDP的65.2%，對浙江經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，浙江如何扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，有著樣本性的意義。

“新組建上市公司穩(wěn)健發(fā)展支持基金，首期融資100億元，積極引導(dǎo)社會資金參與化解民營企業(yè)流動性風(fēng)險。對小微企業(yè)，將實施小微企業(yè)信貸‘增氧’計劃，省里設(shè)立省再擔(dān)保有限公司，支持小微企業(yè)的融資擔(dān)保和再擔(dān)保。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副總經(jīng)濟師朱李鳴說。

朱李鳴向澎湃新聞記者表示，國務(wù)院常務(wù)會議多次提出的相應(yīng)意見，能有效指導(dǎo)農(nóng)信行、農(nóng)商社等地方銀行機構(gòu)更加到位地為民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)提供服務(wù)，“在國務(wù)院常務(wù)會議這樣高級別的會議上提出這個意見，指向是非常精準(zhǔn)明確的?！?/p>

首次提出國家重點實驗室可依托龍頭民企建設(shè)

24日的常務(wù)會議，還提出了推出相關(guān)推薦目錄、幫助科技中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)快速進入市場，國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室等可依托行業(yè)龍頭民營企業(yè)建設(shè)，支持民企參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定。

“國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室可依托行業(yè)龍頭民營企業(yè)建設(shè)，這個信號，是國家層面首次釋放?！敝炖铠Q說，民間資本投資釋放的空間力度將會進一步加大。“以往建設(shè)國家重點實驗室，都是要依托國有企業(yè)和高校，如今，借鑒國外做法，民營企業(yè)也可以建國家重點實驗室，是一個很大的進步，這是對民營企業(yè)技術(shù)研發(fā)的極大利好?！?/p>

在董小英看來，中小民營企業(yè)與國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室的結(jié)合目的，是進一步釋放科技創(chuàng)新的資源和潛能，將國家科技資源實力與民營企業(yè)的活力、市場能力進行組合，提升民營企業(yè)的科技含量?！斑@項舉措對于大學(xué)、科研院所科技儲備轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，與市場需求結(jié)合具有重要意義?！?/p>

但在這個過程中，如何有效地將雙方資源組合起來，還需要探索和試驗，理念的開放和機制的創(chuàng)新，“如何進行組合，誰做牽頭機構(gòu)、利益如何分配，具體的操作細節(jié)還不清晰。但是，當(dāng)方向明確了，耐心的探索和試錯迭代，是把政策轉(zhuǎn)化為實踐的重要路徑?！倍∮⒄f。