收容教育制度被建議廢除。12月24日，十三屆全國人大常委會第七次會議在京召開第三次全體會議。全國人大常委會法工委主任沈春耀在作關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告時指出，目前啟動廢止收容教育制度工作時機已成熟，建議有關(guān)方面適時提出相關(guān)議案。

“備案審查制度”是保障憲法法律實施、維護國家法制統(tǒng)一的憲法性制度。根據(jù)憲法和立法法、監(jiān)督法的規(guī)定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，以及最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋，應(yīng)當報送全國人大常委會備案。

這也意味著，全國人大常委會對報送備案的法規(guī)、司法解釋進行審查，對與憲法法律相抵觸的法規(guī)、司法解釋有權(quán)予以撤銷、糾正。

談及 “有備必審”落實情況時，沈春耀提到，全國政協(xié)十三屆一次會議期間，有全國政協(xié)委員提出提案，建議對收容教育制度進行合憲性審査。

澎湃新聞注意到，收容教育制度的主要法律依據(jù)是1991年七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》。該《決定》第四條第二款規(guī)定：“對賣淫、嫖娼的，可以由公安機關(guān)會同有關(guān)部門強制集中進行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動，使之改掉惡習。期限為六個月至二年。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

據(jù)此，國務(wù)院制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。“制定該《決定》主要是為了補充修改當時的刑法和治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定，制定程序和內(nèi)容均符合憲法規(guī)定。”沈春耀說。

值得一提的是，上述《決定》所規(guī)定的刑事方面內(nèi)容，在1997年修改刑法時已經(jīng)被吸收到刑法之中；但《決定》規(guī)定的收容教育制度作為行政措施繼續(xù)有效，并一直延續(xù)至今。

沈春耀說，總的看，收容教育制度實施多年來，在維護社會治安秩序、教育挽救賣淫嫖娼人員、制不良社會風氣蔓延等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和民主法治建設(shè)的深入推進，特別是2013年廢止勞動教養(yǎng)制度后，情況發(fā)生了很大變化。

“近年來，收容教育措施的運用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。”沈春耀表示，通過調(diào)研論證，各有關(guān)方面對廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識，啟動廢止工作的時機已經(jīng)成熟，“我們建議有關(guān)方面適時提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度”。

沈春耀還透露，擬從明年開始，逐步推動將地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及地方“兩院”制定的有關(guān)規(guī)范性文件全部納入人大備案審查范圍，以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋，以審查全覆蓋實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，“重點是將影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的各類規(guī)范性文件依法納入人大備案審查范圍”。