當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月11日-12日，烏克蘭重建國際會議在德國柏林舉行。此次會議召開前夕，烏克蘭能源設(shè)施剛剛于6月初遭到俄軍襲擊，使得電力短缺困境進(jìn)一步加劇。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在參加柏林會議前夕強(qiáng)調(diào)，烏克蘭能源行業(yè)的緊急解決方案將是當(dāng)務(wù)之急。

就在會議召開前一天，烏克蘭國家基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和發(fā)展局負(fù)責(zé)人穆斯塔法·納耶姆當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月10日在社交平臺Facebook上發(fā)文宣布辭職，并稱烏總理什梅加爾未批準(zhǔn)自己參加這場在柏林舉行的烏克蘭重建國際會議。他還稱，“系統(tǒng)性障礙”使其無法有效行使職權(quán)。

在此之前，烏克蘭最高拉達(dá)（議會）曾在5月9日投票支持將副總理兼基礎(chǔ)設(shè)施部長亞歷山大·庫布拉科夫解職。據(jù)《參考消息》此前援引路透社報(bào)道，庫布拉科夫曾負(fù)責(zé)烏重建計(jì)劃，并主持建立黑海航線的工作。而其遭解職的背景是，當(dāng)局計(jì)劃把他權(quán)勢極大的部門拆分成兩個(gè)不同部門。

負(fù)責(zé)監(jiān)督戰(zhàn)時(shí)重建和防御工事的高級官員在相關(guān)國際會議前夕辭職，引發(fā)外界對烏克蘭重建進(jìn)程的擔(dān)憂。烏克蘭智庫經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中心（Centre of Economic Strategy）負(fù)責(zé)人赫利布·維什林斯基（Hlib Vyshlinsky）分析稱，重要官員缺席會議可能會向?yàn)蹩颂m的盟友傳遞一個(gè)信息，即“復(fù)蘇不再是優(yōu)先事項(xiàng)”。

“系統(tǒng)性障礙”

出生于阿富汗的納耶姆在進(jìn)入烏克蘭政壇前曾是一名記者。2013年11月，在時(shí)任烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇宣布中止和歐洲聯(lián)盟簽署政治和自由貿(mào)易協(xié)議后，納耶姆曾在Facebook上呼吁民眾在基輔獨(dú)立廣場舉行街頭抗議活動。英國《衛(wèi)報(bào)》評論稱，納耶姆的帖文“改變了烏克蘭的歷史進(jìn)程”。此后，納耶姆進(jìn)入烏政壇，于2021年8月被任命為基礎(chǔ)設(shè)施部副部長，2023年1月成為烏克蘭國家基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和發(fā)展局負(fù)責(zé)人。

今年6月10日，就在烏克蘭重建國際會議在柏林召開的前一天，納耶姆在Facebook發(fā)文宣布辭職，稱自己在工作過程中遭遇了“系統(tǒng)性障礙”，所在機(jī)構(gòu)自2023年11月起開始面臨不斷的“反對、阻力和人為障礙”，并舉例稱道路修復(fù)和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的預(yù)算目前已完全取消。

“我承認(rèn)資源有限，軍費(fèi)開支很重要。但取消基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金將不可避免地首先影響國防道路的狀況，進(jìn)而影響所有軍事后勤工作。如果這種情況不改變，此后我們將面臨軍事后勤和產(chǎn)品出口的復(fù)雜化。”納耶姆說。

納耶姆還提到，其所在機(jī)構(gòu)“開始受到官僚主義的困擾”，一些涉及防御工事、重建工作的撥款文件曾多次遭到政府退回，或在拖延數(shù)月后仍未商定。此外，機(jī)構(gòu)官員自年初起遭降薪，高級專家工資過去曾略高于3萬格里夫納（約合人民幣5379元），如今只有1.4萬格里夫納（約合人民幣2510元）。納耶姆稱，自年初至今，其所在機(jī)構(gòu)已失去25%的工作人員。

據(jù)納耶姆提供的信息，烏國家基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和發(fā)展局目前正在同時(shí)協(xié)調(diào)在全國353個(gè)建筑工地開展的重建工作。與此同時(shí)，該機(jī)構(gòu)近一年來最重大的項(xiàng)目是為烏克蘭國家電力公司（Ukrenergo）的能源設(shè)施建造防止無人機(jī)和導(dǎo)彈襲擊的防護(hù)結(jié)構(gòu)。

“這一切都要?dú)w功于部委和部長的支持，他們允許我獨(dú)立作出決定并取得成果，不會被背后捅刀。而在部長被解職（注：前基礎(chǔ)設(shè)施部長庫布拉科夫）后，這一切都變得不可能了。政府首腦最近決定不讓我參加在柏林舉行的烏克蘭重建國際會議也證實(shí)了這一點(diǎn)。”納耶姆說道。

納耶姆所提及的烏副總理兼基礎(chǔ)設(shè)施部長庫布拉科夫遭到解職發(fā)聲在今年5月初。庫布拉科夫當(dāng)時(shí)表示，總理什梅加爾未曾與自己探討過這一決定。BBC報(bào)道稱，由于西方對烏克蘭重建的大部分財(cái)政支持都是通過基礎(chǔ)設(shè)施及重建部門提供的，因此庫布拉科夫一直與西方合作伙伴保持聯(lián)系，并建立了相互信任的關(guān)系。截至目前，尚不清楚誰將接替庫布拉科夫的職位。

動搖西方信任？

6月11日-12日舉行的烏克蘭重建國際會議，旨在動員國際社會繼續(xù)支持烏克蘭的復(fù)蘇、重建、改革和現(xiàn)代化。此前，庫布拉科夫、納耶姆均曾參與會議籌備工作。

對于納耶姆未獲準(zhǔn)前往柏林參與烏克蘭重建國際會議一事，有知情官員向美國政治新聞網(wǎng)站Politico透露，納耶姆原定于6月12日在基輔提交一份報(bào)告，介紹他的機(jī)構(gòu)在重建方面的進(jìn)展情況，這也是總理什梅加爾沒有批準(zhǔn)納耶姆出訪行程的原因，而納耶姆辭職及其發(fā)表的聲明內(nèi)容則被認(rèn)為是在“試圖回避報(bào)告重要問題”。

烏克蘭財(cái)政部長馬爾琴科10日強(qiáng)調(diào)，烏克蘭的重建與復(fù)蘇與個(gè)人無關(guān)，而是與機(jī)構(gòu)有關(guān)，人事問題不會削弱烏克蘭吸引投資的能力。

5月22日，第十六屆國際交通論壇（ITF）在德國萊比錫舉行，這場被稱為“交通界達(dá)沃斯”的國際會議已連續(xù)兩年將烏克蘭重建問題作為其中一個(gè)重要的主題。在一場討論烏克蘭綠色重建問題的會議上，烏克蘭社區(qū)、領(lǐng)土和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部副部長謝爾蓋·德卡奇，加拿大交通部副部長，摩爾多瓦基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域發(fā)展部國務(wù)秘書，歐盟資助項(xiàng)目“支持烏克蘭制定國家交通模型和總體規(guī)劃”的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，歐盟委員會總司長，歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、世界銀行官員和專家悉數(shù)到場，討論烏克蘭重建的優(yōu)先事項(xiàng)及資金來源問題。

在眾多對烏克蘭重建問題的討論推進(jìn)的同時(shí)，據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》6月10日報(bào)道，納耶姆的離職是烏政府一系列人事變動中的最新事件，這些人事變動“動搖了西方合作伙伴對澤連斯基政府的信任，也激怒了烏克蘭自己的一些官員”。在俄軍持續(xù)空襲烏克蘭發(fā)電廠并在烏東發(fā)動攻勢之際，納耶姆留下的空缺和基礎(chǔ)設(shè)施部長的缺位可能會引發(fā)外界對烏克蘭保護(hù)其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的能力的質(zhì)疑。就在納耶姆辭職當(dāng)日，還有兩名負(fù)責(zé)反腐敗政策和采購的機(jī)構(gòu)官員也宣布辭職。

報(bào)道還援引一名不愿透露姓名的烏官員的話稱：“美國和其他西方合作伙伴希望與烏克蘭同行保持正常、可預(yù)測的關(guān)系。現(xiàn)在，他們正因這些無法理解的人事決定而失去對烏克蘭政府的信任。”

根據(jù)《金融時(shí)報(bào)》獲得的錄音和在場人士提供的消息，納伊耶姆曾在5月底召集了來自美國國際開發(fā)署（USAID）和其他西方機(jī)構(gòu)的二十多名代表，稱自己預(yù)計(jì)將被解雇，且將面臨針對基礎(chǔ)設(shè)施部工作的調(diào)查。錄音中，納耶姆向機(jī)構(gòu)代表保證，其參與的項(xiàng)目仍將按計(jì)劃進(jìn)行，但幾位西方國家的代表對他即將離開表示了擔(dān)憂。

此前，在庫布拉科夫于5月9日遭解職后，來自美國、德國、法國和歐盟的駐烏大使曾在社交平臺“X”上發(fā)文感謝庫布拉科夫的工作，并附上了自己與庫布拉科夫的合影。另據(jù)三位知情官員稱，西方國家的大使在5月13日會見什梅加爾時(shí)，“以更明確的方式表達(dá)了他們對人事變動的憤慨”。

另據(jù)Politico報(bào)道，庫布拉科夫、納耶姆以及地方政府負(fù)責(zé)在烏克蘭各地建造防御工事，以保護(hù)能源基礎(chǔ)設(shè)施。但在今年春天俄羅斯對能源設(shè)施發(fā)動了一波襲擊之后，總統(tǒng)辦公室開始對這項(xiàng)工作的成效產(chǎn)生懷疑。還有一位熟悉內(nèi)情的烏克蘭政府官員稱，政治競爭是庫布拉科夫被解職的主要原因。

重建面臨挑戰(zhàn) 

6月10日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基抵達(dá)德國，與德國總理朔爾茨會面。澤連斯基當(dāng)日在社交平臺“X”發(fā)文稱：“朔爾茨總理和我將討論進(jìn)一步的國防援助、烏克蘭防空系統(tǒng)的擴(kuò)建以及聯(lián)合武器生產(chǎn)。”

隨后，澤連斯基將參加在柏林舉行的烏克蘭重建國際會議。據(jù)其介紹，屆時(shí)將有10位國家總理以及其他政府代表、私營部門代表參會。澤連斯基同時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對俄羅斯的襲擊，烏克蘭能源行業(yè)的緊急解決方案將是當(dāng)務(wù)之急。

烏空軍及能源部6月初表示，烏遭受了“俄自3月22日以來對能源設(shè)施的第六次大規(guī)模導(dǎo)彈和無人機(jī)襲擊”，西部、中部和東南部五個(gè)地區(qū)的能源設(shè)施遭襲，面臨“嚴(yán)重的電力短缺”。根據(jù)烏能源部6月7日提供的數(shù)據(jù)，烏自3月以來已損失約9吉瓦的發(fā)電能力。另據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》等多家媒體分析，自戰(zhàn)爭開始以來，烏克蘭已經(jīng)失去了大約一半的發(fā)電能力。

西方國家近期逐漸放寬了烏克蘭使用外國援助武器的限制，在一定程度上緩解了烏軍前線壓力，但烏能源系統(tǒng)仍然在俄軍空襲之下面臨困境，烏方已多次呼吁盟友提供更多防空系統(tǒng)，以保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。一些官員和專家指出，俄軍在2022年至 2023年冬季的空襲行動針對的是烏克蘭配電網(wǎng)，修復(fù)工作相對容易，但近期的轟炸則是針對火力發(fā)電廠和水力發(fā)電廠，其修復(fù)及重建更加困難、昂貴。

烏克蘭國家電力公司6月5日稱，由于天氣炎熱、用電量增加，烏電力系統(tǒng)到仲夏時(shí)節(jié)或面臨“最困難局面”。《金融時(shí)報(bào)》同日援引烏官員的話稱，到冬季，烏民眾“一天中的大部分時(shí)間可能都沒有電”，未來幾個(gè)月“應(yīng)該為寒冷和黑暗中的生活做好準(zhǔn)備”。

值得注意的是，《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道遭到了烏方譴責(zé)，被認(rèn)定存在虛假信息，且是“為俄羅斯利益服務(wù)的心理戰(zhàn)”。烏能源部在聲明中稱，該報(bào)道援引了烏政府匿名消息來源，可靠性存疑，而“為寒冷和黑暗中的生活做好準(zhǔn)備”言論的目的是在民眾中散布恐慌情緒。聲明還提到，報(bào)道中稱“自5月31日起烏居民電費(fèi)翻一番”的信息不實(shí)，電費(fèi)實(shí)際增加了63%。

除能源系統(tǒng)恢復(fù)外，烏克蘭整體重建工作同樣面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國、世界銀行、歐盟委員會和烏克蘭政府今年2月發(fā)布的一份共同研究，烏克蘭未來十年預(yù)計(jì)將需要4860億美元用于重建和恢復(fù)，這一數(shù)字比一年前所估計(jì)的4110億美元更高。

另據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》6月最新評估，自俄烏沖突開始以來，烏克蘭已有900多所學(xué)校、醫(yī)院、教堂和其他機(jī)構(gòu)遭到破壞或摧毀，這一數(shù)據(jù)不包括克里米亞或?yàn)蹩颂m西部無法獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的部分地區(qū)。此外，烏軍也通過轟炸俄軍前線陣地，以及攻擊克里米亞和頓涅茨克市等地區(qū)造成了重大損失。但整體而言，俄軍控制地區(qū)所遭到的破壞遠(yuǎn)沒有烏克蘭嚴(yán)重。