當地時間6月11日-12日，烏克蘭重建國際會議在德國柏林舉行。此次會議召開前夕，烏克蘭能源設施剛剛于6月初遭到俄軍襲擊，使得電力短缺困境進一步加劇。烏克蘭總統澤連斯基在參加柏林會議前夕強調，烏克蘭能源行業的緊急解決方案將是當務之急。

就在會議召開前一天，烏克蘭國家基礎設施恢復和發展局負責人穆斯塔法·納耶姆當地時間6月10日在社交平臺Facebook上發文宣布辭職，并稱烏總理什梅加爾未批準自己參加這場在柏林舉行的烏克蘭重建國際會議。他還稱，“系統性障礙”使其無法有效行使職權。

在此之前，烏克蘭最高拉達（議會）曾在5月9日投票支持將副總理兼基礎設施部長亞歷山大·庫布拉科夫解職。據《參考消息》此前援引路透社報道，庫布拉科夫曾負責烏重建計劃，并主持建立黑海航線的工作。而其遭解職的背景是，當局計劃把他權勢極大的部門拆分成兩個不同部門。

負責監督戰時重建和防御工事的高級官員在相關國際會議前夕辭職，引發外界對烏克蘭重建進程的擔憂。烏克蘭智庫經濟戰略中心（Centre of Economic Strategy）負責人赫利布·維什林斯基（Hlib Vyshlinsky）分析稱，重要官員缺席會議可能會向烏克蘭的盟友傳遞一個信息，即“復蘇不再是優先事項”。

“系統性障礙”

出生于阿富汗的納耶姆在進入烏克蘭政壇前曾是一名記者。2013年11月，在時任烏克蘭總統亞努科維奇宣布中止和歐洲聯盟簽署政治和自由貿易協議后，納耶姆曾在Facebook上呼吁民眾在基輔獨立廣場舉行街頭抗議活動。英國《衛報》評論稱，納耶姆的帖文“改變了烏克蘭的歷史進程”。此后，納耶姆進入烏政壇，于2021年8月被任命為基礎設施部副部長，2023年1月成為烏克蘭國家基礎設施恢復和發展局負責人。

今年6月10日，就在烏克蘭重建國際會議在柏林召開的前一天，納耶姆在Facebook發文宣布辭職，稱自己在工作過程中遭遇了“系統性障礙”，所在機構自2023年11月起開始面臨不斷的“反對、阻力和人為障礙”，并舉例稱道路修復和養護項目的預算目前已完全取消。

“我承認資源有限，軍費開支很重要。但取消基礎設施維護資金將不可避免地首先影響國防道路的狀況，進而影響所有軍事后勤工作。如果這種情況不改變，此后我們將面臨軍事后勤和產品出口的復雜化?！奔{耶姆說。

納耶姆還提到，其所在機構“開始受到官僚主義的困擾”，一些涉及防御工事、重建工作的撥款文件曾多次遭到政府退回，或在拖延數月后仍未商定。此外，機構官員自年初起遭降薪，高級專家工資過去曾略高于3萬格里夫納（約合人民幣5379元），如今只有1.4萬格里夫納（約合人民幣2510元）。納耶姆稱，自年初至今，其所在機構已失去25%的工作人員。

據納耶姆提供的信息，烏國家基礎設施恢復和發展局目前正在同時協調在全國353個建筑工地開展的重建工作。與此同時，該機構近一年來最重大的項目是為烏克蘭國家電力公司（Ukrenergo）的能源設施建造防止無人機和導彈襲擊的防護結構。

“這一切都要歸功于部委和部長的支持，他們允許我獨立作出決定并取得成果，不會被背后捅刀。而在部長被解職（注：前基礎設施部長庫布拉科夫）后，這一切都變得不可能了。政府首腦最近決定不讓我參加在柏林舉行的烏克蘭重建國際會議也證實了這一點?！奔{耶姆說道。

納耶姆所提及的烏副總理兼基礎設施部長庫布拉科夫遭到解職發聲在今年5月初。庫布拉科夫當時表示，總理什梅加爾未曾與自己探討過這一決定。BBC報道稱，由于西方對烏克蘭重建的大部分財政支持都是通過基礎設施及重建部門提供的，因此庫布拉科夫一直與西方合作伙伴保持聯系，并建立了相互信任的關系。截至目前，尚不清楚誰將接替庫布拉科夫的職位。

動搖西方信任？

6月11日-12日舉行的烏克蘭重建國際會議，旨在動員國際社會繼續支持烏克蘭的復蘇、重建、改革和現代化。此前，庫布拉科夫、納耶姆均曾參與會議籌備工作。

對于納耶姆未獲準前往柏林參與烏克蘭重建國際會議一事，有知情官員向美國政治新聞網站Politico透露，納耶姆原定于6月12日在基輔提交一份報告，介紹他的機構在重建方面的進展情況，這也是總理什梅加爾沒有批準納耶姆出訪行程的原因，而納耶姆辭職及其發表的聲明內容則被認為是在“試圖回避報告重要問題”。

烏克蘭財政部長馬爾琴科10日強調，烏克蘭的重建與復蘇與個人無關，而是與機構有關，人事問題不會削弱烏克蘭吸引投資的能力。

5月22日，第十六屆國際交通論壇（ITF）在德國萊比錫舉行，這場被稱為“交通界達沃斯”的國際會議已連續兩年將烏克蘭重建問題作為其中一個重要的主題。在一場討論烏克蘭綠色重建問題的會議上，烏克蘭社區、領土和基礎設施發展部副部長謝爾蓋·德卡奇，加拿大交通部副部長，摩爾多瓦基礎設施和區域發展部國務秘書，歐盟資助項目“支持烏克蘭制定國家交通模型和總體規劃”的團隊負責人，歐盟委員會總司長，歐洲投資銀行、歐洲復興開發銀行、世界銀行官員和專家悉數到場，討論烏克蘭重建的優先事項及資金來源問題。

在眾多對烏克蘭重建問題的討論推進的同時，據英國《金融時報》6月10日報道，納耶姆的離職是烏政府一系列人事變動中的最新事件，這些人事變動“動搖了西方合作伙伴對澤連斯基政府的信任，也激怒了烏克蘭自己的一些官員”。在俄軍持續空襲烏克蘭發電廠并在烏東發動攻勢之際，納耶姆留下的空缺和基礎設施部長的缺位可能會引發外界對烏克蘭保護其關鍵基礎設施的能力的質疑。就在納耶姆辭職當日，還有兩名負責反腐敗政策和采購的機構官員也宣布辭職。

報道還援引一名不愿透露姓名的烏官員的話稱：“美國和其他西方合作伙伴希望與烏克蘭同行保持正常、可預測的關系?，F在，他們正因這些無法理解的人事決定而失去對烏克蘭政府的信任?！?/p>

根據《金融時報》獲得的錄音和在場人士提供的消息，納伊耶姆曾在5月底召集了來自美國國際開發署（USAID）和其他西方機構的二十多名代表，稱自己預計將被解雇，且將面臨針對基礎設施部工作的調查。錄音中，納耶姆向機構代表保證，其參與的項目仍將按計劃進行，但幾位西方國家的代表對他即將離開表示了擔憂。

此前，在庫布拉科夫于5月9日遭解職后，來自美國、德國、法國和歐盟的駐烏大使曾在社交平臺“X”上發文感謝庫布拉科夫的工作，并附上了自己與庫布拉科夫的合影。另據三位知情官員稱，西方國家的大使在5月13日會見什梅加爾時，“以更明確的方式表達了他們對人事變動的憤慨”。

另據Politico報道，庫布拉科夫、納耶姆以及地方政府負責在烏克蘭各地建造防御工事，以保護能源基礎設施。但在今年春天俄羅斯對能源設施發動了一波襲擊之后，總統辦公室開始對這項工作的成效產生懷疑。還有一位熟悉內情的烏克蘭政府官員稱，政治競爭是庫布拉科夫被解職的主要原因。

重建面臨挑戰 

6月10日，烏克蘭總統澤連斯基抵達德國，與德國總理朔爾茨會面。澤連斯基當日在社交平臺“X”發文稱：“朔爾茨總理和我將討論進一步的國防援助、烏克蘭防空系統的擴建以及聯合武器生產。”

隨后，澤連斯基將參加在柏林舉行的烏克蘭重建國際會議。據其介紹，屆時將有10位國家總理以及其他政府代表、私營部門代表參會。澤連斯基同時強調，面對俄羅斯的襲擊，烏克蘭能源行業的緊急解決方案將是當務之急。

烏空軍及能源部6月初表示，烏遭受了“俄自3月22日以來對能源設施的第六次大規模導彈和無人機襲擊”，西部、中部和東南部五個地區的能源設施遭襲，面臨“嚴重的電力短缺”。根據烏能源部6月7日提供的數據，烏自3月以來已損失約9吉瓦的發電能力。另據《紐約時報》等多家媒體分析，自戰爭開始以來，烏克蘭已經失去了大約一半的發電能力。

西方國家近期逐漸放寬了烏克蘭使用外國援助武器的限制，在一定程度上緩解了烏軍前線壓力，但烏能源系統仍然在俄軍空襲之下面臨困境，烏方已多次呼吁盟友提供更多防空系統，以保護關鍵基礎設施。一些官員和專家指出，俄軍在2022年至 2023年冬季的空襲行動針對的是烏克蘭配電網，修復工作相對容易，但近期的轟炸則是針對火力發電廠和水力發電廠，其修復及重建更加困難、昂貴。

烏克蘭國家電力公司6月5日稱，由于天氣炎熱、用電量增加，烏電力系統到仲夏時節或面臨“最困難局面”?！督鹑跁r報》同日援引烏官員的話稱，到冬季，烏民眾“一天中的大部分時間可能都沒有電”，未來幾個月“應該為寒冷和黑暗中的生活做好準備”。

值得注意的是，《金融時報》的報道遭到了烏方譴責，被認定存在虛假信息，且是“為俄羅斯利益服務的心理戰”。烏能源部在聲明中稱，該報道援引了烏政府匿名消息來源，可靠性存疑，而“為寒冷和黑暗中的生活做好準備”言論的目的是在民眾中散布恐慌情緒。聲明還提到，報道中稱“自5月31日起烏居民電費翻一番”的信息不實，電費實際增加了63%。

除能源系統恢復外，烏克蘭整體重建工作同樣面臨挑戰。根據聯合國、世界銀行、歐盟委員會和烏克蘭政府今年2月發布的一份共同研究，烏克蘭未來十年預計將需要4860億美元用于重建和恢復，這一數字比一年前所估計的4110億美元更高。

另據《紐約時報》6月最新評估，自俄烏沖突開始以來，烏克蘭已有900多所學校、醫院、教堂和其他機構遭到破壞或摧毀，這一數據不包括克里米亞或烏克蘭西部無法獲得準確數據的部分地區。此外，烏軍也通過轟炸俄軍前線陣地，以及攻擊克里米亞和頓涅茨克市等地區造成了重大損失。但整體而言，俄軍控制地區所遭到的破壞遠沒有烏克蘭嚴重。