12月23日，《土地管理法修正案（草案）》提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議，此次草案主要修改完善了土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等內(nèi)容。

其中最搶眼的內(nèi)容莫過于，關(guān)于非農(nóng)建設(shè)用地將不再“必須國有”的表述，這引發(fā)了市場(chǎng)極大關(guān)注。這也意味著符合規(guī)定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可以不用經(jīng)過“征收為國有”這一道手續(xù)，直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，也意味著先前政府壟斷土地供給一級(jí)市場(chǎng)的局面正在被打破。

這次改革對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、讓農(nóng)民充分分享改革成果、倒逼政府?dāng)[脫對(duì)土地財(cái)政的依賴，以及促進(jìn)中國房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，都堪稱意義重大。

因集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和國有土地用途相似，成為填補(bǔ)城市用地巨大缺口的必然選擇。而這次制度上的調(diào)整意味著，土地市場(chǎng)的供給端被打開，以往的土地一級(jí)市場(chǎng)“供需失衡”所導(dǎo)致的樓市交易鴻溝得到了有效填平。從這個(gè)角度說，土地制度的這一變化，將會(huì)釋放極大的自由空間，房地產(chǎn)市場(chǎng)正在迎來新一輪供給側(cè)改革。

而我們具體來看草案提到的細(xì)則變化會(huì)發(fā)現(xiàn)，更深遠(yuǎn)的影響在于土地平權(quán)的進(jìn)程推進(jìn)。土地平權(quán)以土地確權(quán)為前提；明確土地的各項(xiàng)權(quán)利，為土地流轉(zhuǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益消除制度障礙，更破解了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙。

在此之前，我國集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和國有土地權(quán)益并不平等。而在市場(chǎng)交易過程中，這樣的制度滯后會(huì)產(chǎn)生一系列問題、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。例如城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)卻影響了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)及土地增值收益、土地交易中容易出現(xiàn) “隱形交易”等等。

在上述草案中，刪去了現(xiàn)行《土地管理法》關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。

黨的十八大已經(jīng)明確提出，要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同國有土地享有同等的權(quán)利進(jìn)入土地市場(chǎng)，建立健全土地增值收益分配機(jī)制。因此，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和國有土地平權(quán)，不僅兌現(xiàn)了之前的改革承諾，更是對(duì)土地制度的又一次積極更新嘗試。

土地平權(quán)，意味著集體土地要與國有土地同樣享有參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的權(quán)利和機(jī)會(huì)，其深層次意義在于保障農(nóng)民權(quán)利，使其主動(dòng)參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，享受現(xiàn)代化發(fā)展的成果。它還意味著打破了土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷供給，有利于倒逼地方政府?dāng)[脫對(duì)地方財(cái)政的依賴。