停車難一直是老舊小區(qū)的痛點(diǎn)，究其原因，多是由于小區(qū)建成年代較早、基礎(chǔ)設(shè)施存在短板等所致。

在位于上海浦東的金橋?yàn)城逅沸^(qū)，情況又不完全相同。這個(gè)建成20余年的小區(qū)目前登記車輛1410輛，停車位1180個(gè)，數(shù)量雖有缺口，相比一些老舊小區(qū)還是較為寬裕。

然而，仍有部分居民為停車發(fā)愁：明明有空位卻不敢停，寧愿冒著被貼罰單的風(fēng)險(xiǎn)停在小區(qū)外面道路上。今年4月底，業(yè)主之間還出現(xiàn)“堵車”糾紛，物業(yè)、居委、派出所多次調(diào)解才有所緩和。

在一些業(yè)主看來(lái)，出現(xiàn)“堵車”糾紛，是小區(qū)停車矛盾長(zhǎng)期積累的一次爆發(fā)，背后原因在于小區(qū)停車資源分配不合理，長(zhǎng)租車位數(shù)量遠(yuǎn)超臨停車位，造成前者未充分利用、后者較為緊張的局面。

金橋?yàn)城逅沸^(qū)的停車規(guī)定是怎樣執(zhí)行的？方案是否還有優(yōu)化空間？如何更好地保障業(yè)主權(quán)益？澎湃新聞?dòng)浾呔痛苏归_調(diào)查。

空閑車位分散在小區(qū)內(nèi)部角落。澎湃新聞?dòng)浾?nbsp;徐亦嘉 圖

“堵車”糾紛

4月27日21點(diǎn)45分，金橋?yàn)城逅沸^(qū)業(yè)主黃先生下班回來(lái)，發(fā)現(xiàn)其長(zhǎng)租車位被其他車輛占用。幾分鐘后，他通過物業(yè)聯(lián)系到臨停車主周女士的丈夫李先生，希望其挪車。李先生表示，已接近22點(diǎn)，不愿下樓挪車，希望黃先生另找車位，隨后掛斷電話。

對(duì)該小區(qū)業(yè)主來(lái)說，22點(diǎn)是判定挪車與否的重要節(jié)點(diǎn)。根據(jù)小區(qū)停車管理規(guī)定，22點(diǎn)之前，長(zhǎng)租車位若有其他車輛停放，長(zhǎng)租車位車主可通過小區(qū)物業(yè)人員通知挪車，超過22點(diǎn)則無(wú)需挪車。

當(dāng)晚22時(shí)左右，黃先生再次致電李先生，李先生仍表示這個(gè)時(shí)間點(diǎn)不挪車。

黃先生認(rèn)為，根據(jù)小區(qū)停車管理規(guī)定，當(dāng)時(shí)李先生有義務(wù)挪車。見對(duì)方不愿下樓處理，黃先生有些氣憤，他把自己的車橫在車位前，擋住對(duì)方車輛，希望第二天李先生聯(lián)系自己挪車時(shí)能夠道歉。

22點(diǎn)停車新規(guī)告知書。澎湃新聞?dòng)浾?nbsp;徐亦嘉 圖

第二天一早，李先生的妻子周女士找到物業(yè)，讓物業(yè)聯(lián)系黃先生把車開走，黃先生拒絕。之后周女士報(bào)警，黃先生表示，如果周女士愿意道歉，自己馬上把車開走。周女士堅(jiān)持不道歉，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解未果，雙方又去派出所再次調(diào)解。

第三天，也就是4月29日，經(jīng)過反復(fù)調(diào)解，黃先生最終讓出通道，讓周女士把車開走，自己也停回長(zhǎng)租車位。

經(jīng)此一事，黃先生表示，既然小區(qū)已有停車管理規(guī)定，希望大家都能遵守。糾紛看似已經(jīng)解決，但多位車主卻表示，小區(qū)停車難問題仍然存在，現(xiàn)有規(guī)定并不能充分化解矛盾。

1:6的臨停車位和長(zhǎng)租車位

居民矛盾背后，是金橋?yàn)城逅沸^(qū)長(zhǎng)租車位和臨停車位比例懸殊的現(xiàn)實(shí)。

澎湃新聞?dòng)浾邚男^(qū)物業(yè)方面了解到，該小區(qū)車位總數(shù)1180個(gè)，其中黃線長(zhǎng)租車位1013個(gè)，白線臨停車位167個(gè)，二者比例約6:1，停車費(fèi)均為120元/月。

目前，小區(qū)登記車輛1410輛。這就意味著，減去1013個(gè)長(zhǎng)租車位，還有397輛車需要在167個(gè)臨停車位停放，車位缺口達(dá)230個(gè)。

金橋?yàn)城逅肪游瘯浗瘌檪ソ榻B，1997年金橋?yàn)城逅沸^(qū)剛交付時(shí)，規(guī)劃車位有六百多個(gè)，十幾年間，為滿足日益增長(zhǎng)的車輛停放需求，小區(qū)借助整新工程適當(dāng)拓寬道路，又新增了五百多個(gè)車位。

金鴻偉進(jìn)一步表示，早些年，小區(qū)內(nèi)車位還算充裕，車主在物業(yè)登記辦理長(zhǎng)租車位停車證后，可將私家車固定停在某一個(gè)長(zhǎng)租車位，并享有車位優(yōu)先使用權(quán)，長(zhǎng)租車位停車證陸續(xù)辦到了一千多個(gè)。

后期搬入的業(yè)主如何申請(qǐng)長(zhǎng)租車位？

小區(qū)居民王先生介紹，早些年他從物業(yè)方面咨詢得知，當(dāng)有長(zhǎng)租車位因買賣房屋或者停繳租金等原因被釋放時(shí)，排隊(duì)車主便可按積分順序獲得長(zhǎng)租車位申領(lǐng)資格。

對(duì)此，記者也從小區(qū)相關(guān)規(guī)定中看到，積分是按照房產(chǎn)證、行駛證年限擇一計(jì)算，如果行駛證超過房產(chǎn)證年限，則按房產(chǎn)證年限計(jì)算；如果沒超過，就按行駛證年限計(jì)算。

但是，長(zhǎng)租車位的“申請(qǐng)窗口”從2021年10月就已關(guān)閉。

根據(jù)上海市房屋管理局2021年10月1日起施行的《上海市住宅物業(yè)管理區(qū)域機(jī)動(dòng)車停放管理規(guī)定》：利用小區(qū)原始規(guī)劃設(shè)計(jì)停車位之外的區(qū)域設(shè)置停車位的，不得作為固定停車位出租給特定業(yè)主、使用人使用。

記者從該小區(qū)的宏途物業(yè)許經(jīng)理處了解到，自此之后，不再開放長(zhǎng)租車位停車證辦理，業(yè)主再來(lái)申請(qǐng)，只能登記為臨停車。

2022年1月3日大量停車證未被領(lǐng)取，仍在物業(yè)保管。王先生供圖

長(zhǎng)租車位能否取消？

一邊是397輛車對(duì)應(yīng)167個(gè)臨停車位，一邊是1013個(gè)長(zhǎng)租車位，不一定總是停滿。于是出現(xiàn)了開頭提到的情況：臨停車主將自家車輛停到空著的長(zhǎng)租車位上。

這也是小區(qū)為緩解車位緊張推行的一項(xiàng)舉措。金橋?yàn)城逅沸^(qū)2021年8月起執(zhí)行的停車管理規(guī)定明確：由于小區(qū)車位有限，不能同時(shí)滿足所有車輛停放需求，長(zhǎng)租車位在空閑時(shí)候應(yīng)該留出供其他車主使用。

當(dāng)時(shí)規(guī)定還明確，每天22點(diǎn)30分前，物業(yè)可幫助長(zhǎng)租車位車主聯(lián)系臨停車主挪車。今年3月12日起，挪車時(shí)間提前到22點(diǎn)。也就是說，22點(diǎn)以后，小區(qū)所有車位實(shí)行“先到先得”，車主可以不挪車。

但是，對(duì)臨停車主來(lái)說，22點(diǎn)以后，小區(qū)車位所剩不多，在此之前停車更像“打游擊”，有時(shí)看到長(zhǎng)租車位空著也不敢停，怕隨時(shí)被叫去挪車，不如一次性找好臨時(shí)車位，或者索性停到小區(qū)外面。

澎湃新聞?dòng)浾咭苍?月24日22點(diǎn)左右實(shí)地走訪金橋?yàn)城逅罚^(qū)大部分車位都已被占，較為偏僻的區(qū)域還有三四十個(gè)空閑車位，基本都是劃黃線的長(zhǎng)租車位。

同樣每月交120元停車費(fèi)，停車權(quán)益卻無(wú)法得到同等保障，這種情況下，臨停車主與長(zhǎng)租車主之間也有了嫌隙。

有臨停車主表示，長(zhǎng)租車位存在被擅自轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象。對(duì)此，小區(qū)物業(yè)工作人員表示，按照規(guī)定，長(zhǎng)租停車位證嚴(yán)禁外借其他車輛使用，一旦發(fā)現(xiàn)查實(shí)，物業(yè)有權(quán)收回停車證，取消該車主停車資格。

還有臨停車主提出，希望取消長(zhǎng)租車位，全面實(shí)行“先到先得”。然而，由于長(zhǎng)租車主在人數(shù)上“壓倒性”占優(yōu)，上述“希望”難以落地。

據(jù)金鴻偉介紹，2023年11月，居委曾收到部分業(yè)主的訴求，要求修改小區(qū)停車規(guī)定里關(guān)于固定車位（長(zhǎng)租車位）的條款，對(duì)“是否同意將取消固定車位（長(zhǎng)租車位）這一議題列入下次業(yè)主大會(huì)征詢事項(xiàng)”進(jìn)行初步意向的調(diào)查。

關(guān)于修改停車管理規(guī)定的意見調(diào)查。圖片來(lái)自清水苑公眾號(hào)

金鴻偉稱，小區(qū)共2736戶居民，同意列入征詢的僅425戶，大部分業(yè)主對(duì)現(xiàn)行停車方案比較肯定，故未將該議題列入下次業(yè)主大會(huì)征詢事項(xiàng)。

金鴻偉認(rèn)為，根據(jù)此前摸排，小區(qū)平均每年凈增機(jī)動(dòng)車20輛左右，增長(zhǎng)預(yù)期可控。如果完全取消長(zhǎng)租車位，沒有停車制約條件，業(yè)主買車意愿可能增強(qiáng)，導(dǎo)致車位更加緊張；并且，如果所有人都要搶車位，也可能加劇業(yè)主間沖突。因此，居委目前還是把目光聚焦在如何優(yōu)化停車方案、更高效地利用現(xiàn)有停車位上。

金橋?yàn)城逅沸^(qū)業(yè)主大會(huì)機(jī)動(dòng)車管理制度。澎湃新聞?dòng)浾?nbsp;徐亦嘉 圖

化解矛盾還需多方探路

事實(shí)上，老舊小區(qū)停車難是個(gè)老問題，此前，上海也有小區(qū)嘗試取消原有固定車位。

2021年10月，上觀新聞曾報(bào)道松江區(qū)新理想花園小區(qū)嘗試取消1125個(gè)固定車位遇阻一事，其背景也是《上海市住宅物業(yè)管理區(qū)域機(jī)動(dòng)車停放管理規(guī)定》開始施行。

當(dāng)時(shí)，新理想花園小區(qū)居委牽頭業(yè)委、物業(yè)貼出公告，提出“所有地面車位不固定，均作為共享車位”，遭到固定車位車主強(qiáng)烈反對(duì)。有業(yè)內(nèi)人士建議，停車管理方案涉及全體業(yè)主，實(shí)施前須經(jīng)業(yè)主大會(huì)表決通過。

如今金橋?yàn)城逅沸^(qū)也遇到類似情況。對(duì)此，上海市錦天城律師事務(wù)所竇賢尚律師向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆鶕?jù)《民法典》第二百七十五條規(guī)定，該小區(qū)車位屬于業(yè)主共有，全體業(yè)主通過業(yè)主大會(huì)決議約定車位使用方式，包括長(zhǎng)租車位和臨時(shí)車位，于法不悖。

針對(duì)《上海市住宅物業(yè)管理區(qū)域機(jī)動(dòng)車停放管理規(guī)定》提到的“利用小區(qū)原始規(guī)劃設(shè)計(jì)停車位之外的區(qū)域設(shè)置停車位的，不得作為固定停車位出租給特定業(yè)主、使用人使用”，多位律師談到“新規(guī)不管舊事”。

上海申浩律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張玉霞律師解釋，小區(qū)經(jīng)業(yè)主大會(huì)表決通過的停車管理規(guī)定2021年8月起執(zhí)行，房管局規(guī)定2021年10月起施行。根據(jù)法不溯及既往原則，小區(qū)原有停車規(guī)定仍然有效，但同時(shí)也要遵照房管部門相關(guān)規(guī)定，不能在規(guī)劃及原有停車規(guī)定的區(qū)域之外再設(shè)立固定車位。

少數(shù)的臨停車主權(quán)益無(wú)法保證，是否有其他救濟(jì)途徑？竇賢尚表示，根據(jù)《民法典》第二百八十條規(guī)定，“業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)作出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷”，少數(shù)臨停車主認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)定侵害其權(quán)益的，可向法院提起訴訟，要求撤銷小區(qū)現(xiàn)行停車規(guī)定。

上海大邦律師事務(wù)所丁金坤律師認(rèn)為，由于臨停車主人數(shù)遠(yuǎn)少于長(zhǎng)租車主，取消長(zhǎng)租車位的方案確實(shí)很難表決通過。他建議，對(duì)長(zhǎng)租車位提高收費(fèi)，適當(dāng)降低臨停車位的收費(fèi)，“少數(shù)服從多數(shù)，但也必須保障少數(shù)人的權(quán)益。”

記者注意到，目前上海已有一些老舊小區(qū)通過“開源”“共享”等方式緩解停車矛盾。

如閔行區(qū)東方花園小區(qū)在改造新增23個(gè)停車位后，沒有固定車位的業(yè)主可通過抽簽獲取車位1年使用權(quán)。金山區(qū)御景龍庭小區(qū)建立數(shù)字“共享文檔”，讓固定車位車主上傳共享車位信息，供其他車主選擇。愿意共享車位的車主，可以按照其他車主實(shí)際停車時(shí)長(zhǎng)獲得相應(yīng)積分，該積分可抵扣下一年的停車費(fèi)用。

視線回到金橋?yàn)城逅沸^(qū)，據(jù)小區(qū)物業(yè)許經(jīng)理介紹，他們從2023年上半年起梳理小區(qū)車輛，對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)已出售、未繳停車費(fèi)或其他違規(guī)使用車位的車主取消長(zhǎng)租車位使用資格，釋放成臨停車位。經(jīng)過持續(xù)挖掘，小區(qū)臨停車位從最開始的50個(gè)，逐漸增加到目前的167個(gè)。

對(duì)于接下來(lái)如何挖潛，金鴻偉表示，在停車管理方面，小區(qū)居委、物業(yè)、業(yè)委開展了大量征詢、聽證、并對(duì)各種停車方案的進(jìn)行研究，希望保障所有車主停車權(quán)益。對(duì)于利益沖突的部分，未來(lái)，隨著臨停車位數(shù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)租車位數(shù)減少，居委也會(huì)協(xié)調(diào)各方看小區(qū)停車規(guī)定是否有可調(diào)整空間。同時(shí)，在小區(qū)公眾號(hào)及時(shí)更新臨停車位分布圖，給臨停車主提供便利。

對(duì)于目前22點(diǎn)以后不挪車規(guī)則，金鴻偉透露，居委也會(huì)聯(lián)合物業(yè)、業(yè)委依據(jù)居民使用情況，商量是否繼續(xù)縮短長(zhǎng)租車主優(yōu)先使用權(quán)時(shí)間，即將22點(diǎn)的時(shí)間再提前，方便臨停車主停車。