停車難一直是老舊小區的痛點，究其原因，多是由于小區建成年代較早、基礎設施存在短板等所致。

在位于上海浦東的金橋灣清水苑小區，情況又不完全相同。這個建成20余年的小區目前登記車輛1410輛，停車位1180個，數量雖有缺口，相比一些老舊小區還是較為寬裕。

然而，仍有部分居民為停車發愁：明明有空位卻不敢停，寧愿冒著被貼罰單的風險停在小區外面道路上。今年4月底，業主之間還出現“堵車”糾紛，物業、居委、派出所多次調解才有所緩和。

在一些業主看來，出現“堵車”糾紛，是小區停車矛盾長期積累的一次爆發，背后原因在于小區停車資源分配不合理，長租車位數量遠超臨停車位，造成前者未充分利用、后者較為緊張的局面。

金橋灣清水苑小區的停車規定是怎樣執行的？方案是否還有優化空間？如何更好地保障業主權益？澎湃新聞記者就此展開調查。

空閑車位分散在小區內部角落。澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

“堵車”糾紛

4月27日21點45分，金橋灣清水苑小區業主黃先生下班回來，發現其長租車位被其他車輛占用。幾分鐘后，他通過物業聯系到臨停車主周女士的丈夫李先生，希望其挪車。李先生表示，已接近22點，不愿下樓挪車，希望黃先生另找車位，隨后掛斷電話。

對該小區業主來說，22點是判定挪車與否的重要節點。根據小區停車管理規定，22點之前，長租車位若有其他車輛停放，長租車位車主可通過小區物業人員通知挪車，超過22點則無需挪車。

當晚22時左右，黃先生再次致電李先生，李先生仍表示這個時間點不挪車。

黃先生認為，根據小區停車管理規定，當時李先生有義務挪車。見對方不愿下樓處理，黃先生有些氣憤，他把自己的車橫在車位前，擋住對方車輛，希望第二天李先生聯系自己挪車時能夠道歉。

22點停車新規告知書。澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

第二天一早，李先生的妻子周女士找到物業，讓物業聯系黃先生把車開走，黃先生拒絕。之后周女士報警，黃先生表示，如果周女士愿意道歉，自己馬上把車開走。周女士堅持不道歉，現場調解未果，雙方又去派出所再次調解。

第三天，也就是4月29日，經過反復調解，黃先生最終讓出通道，讓周女士把車開走，自己也停回長租車位。

經此一事，黃先生表示，既然小區已有停車管理規定，希望大家都能遵守。糾紛看似已經解決，但多位車主卻表示，小區停車難問題仍然存在，現有規定并不能充分化解矛盾。

1:6的臨停車位和長租車位

居民矛盾背后，是金橋灣清水苑小區長租車位和臨停車位比例懸殊的現實。

澎湃新聞記者從小區物業方面了解到，該小區車位總數1180個，其中黃線長租車位1013個，白線臨停車位167個，二者比例約6:1，停車費均為120元/月。

目前，小區登記車輛1410輛。這就意味著，減去1013個長租車位，還有397輛車需要在167個臨停車位停放，車位缺口達230個。

金橋灣清水苑居委書記金鴻偉介紹，1997年金橋灣清水苑小區剛交付時，規劃車位有六百多個，十幾年間，為滿足日益增長的車輛停放需求，小區借助整新工程適當拓寬道路，又新增了五百多個車位。

金鴻偉進一步表示，早些年，小區內車位還算充裕，車主在物業登記辦理長租車位停車證后，可將私家車固定停在某一個長租車位，并享有車位優先使用權，長租車位停車證陸續辦到了一千多個。

后期搬入的業主如何申請長租車位？

小區居民王先生介紹，早些年他從物業方面咨詢得知，當有長租車位因買賣房屋或者停繳租金等原因被釋放時，排隊車主便可按積分順序獲得長租車位申領資格。

對此，記者也從小區相關規定中看到，積分是按照房產證、行駛證年限擇一計算，如果行駛證超過房產證年限，則按房產證年限計算；如果沒超過，就按行駛證年限計算。

但是，長租車位的“申請窗口”從2021年10月就已關閉。

根據上海市房屋管理局2021年10月1日起施行的《上海市住宅物業管理區域機動車停放管理規定》：利用小區原始規劃設計停車位之外的區域設置停車位的，不得作為固定停車位出租給特定業主、使用人使用。

記者從該小區的宏途物業許經理處了解到，自此之后，不再開放長租車位停車證辦理，業主再來申請，只能登記為臨停車。

2022年1月3日大量停車證未被領取，仍在物業保管。王先生供圖

長租車位能否取消？

一邊是397輛車對應167個臨停車位，一邊是1013個長租車位，不一定總是停滿。于是出現了開頭提到的情況：臨停車主將自家車輛停到空著的長租車位上。

這也是小區為緩解車位緊張推行的一項舉措。金橋灣清水苑小區2021年8月起執行的停車管理規定明確：由于小區車位有限，不能同時滿足所有車輛停放需求，長租車位在空閑時候應該留出供其他車主使用。

當時規定還明確，每天22點30分前，物業可幫助長租車位車主聯系臨停車主挪車。今年3月12日起，挪車時間提前到22點。也就是說，22點以后，小區所有車位實行“先到先得”，車主可以不挪車。

但是，對臨停車主來說，22點以后，小區車位所剩不多，在此之前停車更像“打游擊”，有時看到長租車位空著也不敢停，怕隨時被叫去挪車，不如一次性找好臨時車位，或者索性停到小區外面。

澎湃新聞記者也曾于5月24日22點左右實地走訪金橋灣清水苑，小區大部分車位都已被占，較為偏僻的區域還有三四十個空閑車位，基本都是劃黃線的長租車位。

同樣每月交120元停車費，停車權益卻無法得到同等保障，這種情況下，臨停車主與長租車主之間也有了嫌隙。

有臨停車主表示，長租車位存在被擅自轉租的現象。對此，小區物業工作人員表示，按照規定，長租停車位證嚴禁外借其他車輛使用，一旦發現查實，物業有權收回停車證，取消該車主停車資格。

還有臨停車主提出，希望取消長租車位，全面實行“先到先得”。然而，由于長租車主在人數上“壓倒性”占優，上述“希望”難以落地。

據金鴻偉介紹，2023年11月，居委曾收到部分業主的訴求，要求修改小區停車規定里關于固定車位（長租車位）的條款，對“是否同意將取消固定車位（長租車位）這一議題列入下次業主大會征詢事項”進行初步意向的調查。

關于修改停車管理規定的意見調查。圖片來自清水苑公眾號

金鴻偉稱，小區共2736戶居民，同意列入征詢的僅425戶，大部分業主對現行停車方案比較肯定，故未將該議題列入下次業主大會征詢事項。

金鴻偉認為，根據此前摸排，小區平均每年凈增機動車20輛左右，增長預期可控。如果完全取消長租車位，沒有停車制約條件，業主買車意愿可能增強，導致車位更加緊張；并且，如果所有人都要搶車位，也可能加劇業主間沖突。因此，居委目前還是把目光聚焦在如何優化停車方案、更高效地利用現有停車位上。

金橋灣清水苑小區業主大會機動車管理制度。澎湃新聞記者 徐亦嘉 圖

化解矛盾還需多方探路

事實上，老舊小區停車難是個老問題，此前，上海也有小區嘗試取消原有固定車位。

2021年10月，上觀新聞曾報道松江區新理想花園小區嘗試取消1125個固定車位遇阻一事，其背景也是《上海市住宅物業管理區域機動車停放管理規定》開始施行。

當時，新理想花園小區居委牽頭業委、物業貼出公告，提出“所有地面車位不固定，均作為共享車位”，遭到固定車位車主強烈反對。有業內人士建議，停車管理方案涉及全體業主，實施前須經業主大會表決通過。

如今金橋灣清水苑小區也遇到類似情況。對此，上海市錦天城律師事務所竇賢尚律師向澎湃新聞記者表示，根據《民法典》第二百七十五條規定，該小區車位屬于業主共有，全體業主通過業主大會決議約定車位使用方式，包括長租車位和臨時車位，于法不悖。

針對《上海市住宅物業管理區域機動車停放管理規定》提到的“利用小區原始規劃設計停車位之外的區域設置停車位的，不得作為固定停車位出租給特定業主、使用人使用”，多位律師談到“新規不管舊事”。

上海申浩律師事務所高級合伙人張玉霞律師解釋，小區經業主大會表決通過的停車管理規定2021年8月起執行，房管局規定2021年10月起施行。根據法不溯及既往原則，小區原有停車規定仍然有效，但同時也要遵照房管部門相關規定，不能在規劃及原有停車規定的區域之外再設立固定車位。

少數的臨停車主權益無法保證，是否有其他救濟途徑？竇賢尚表示，根據《民法典》第二百八十條規定，“業主大會或者業主委員會作出的決定侵害業主合法權益的，受侵害的業主可以請求人民法院予以撤銷”，少數臨停車主認為現行規定侵害其權益的，可向法院提起訴訟，要求撤銷小區現行停車規定。

上海大邦律師事務所丁金坤律師認為，由于臨停車主人數遠少于長租車主，取消長租車位的方案確實很難表決通過。他建議，對長租車位提高收費，適當降低臨停車位的收費，“少數服從多數，但也必須保障少數人的權益。”

記者注意到，目前上海已有一些老舊小區通過“開源”“共享”等方式緩解停車矛盾。

如閔行區東方花園小區在改造新增23個停車位后，沒有固定車位的業主可通過抽簽獲取車位1年使用權。金山區御景龍庭小區建立數字“共享文檔”，讓固定車位車主上傳共享車位信息，供其他車主選擇。愿意共享車位的車主，可以按照其他車主實際停車時長獲得相應積分，該積分可抵扣下一年的停車費用。

視線回到金橋灣清水苑小區，據小區物業許經理介紹，他們從2023年上半年起梳理小區車輛，對房屋產權已出售、未繳停車費或其他違規使用車位的車主取消長租車位使用資格，釋放成臨停車位。經過持續挖掘，小區臨停車位從最開始的50個，逐漸增加到目前的167個。

對于接下來如何挖潛，金鴻偉表示，在停車管理方面，小區居委、物業、業委開展了大量征詢、聽證、并對各種停車方案的進行研究，希望保障所有車主停車權益。對于利益沖突的部分，未來，隨著臨停車位數增長，長租車位數減少，居委也會協調各方看小區停車規定是否有可調整空間。同時，在小區公眾號及時更新臨停車位分布圖，給臨停車主提供便利。

對于目前22點以后不挪車規則，金鴻偉透露，居委也會聯合物業、業委依據居民使用情況，商量是否繼續縮短長租車主優先使用權時間，即將22點的時間再提前，方便臨停車主停車。