營商環境好不好，要看企業的感受。

龔旭東是昌堅華新機器人部件南通有限公司總經理，該公司是機器人部件生產、加工、組裝細分領域的佼佼者，扎根南通蘇錫通科技產業園區已有七年。“這兩年有個舒心的事，就是我們接待執法檢查的頻次明顯更少了，能把更多精力放在日常生產，還有安全、環保的完善上面。”龔旭東說。

執法檢查多幾次少幾次，看起來不是大事，企業卻很敏感。“企業是不喜歡過度檢查的，因為每一次檢查，就意味著要提前準備材料，還要安排一名管理人員全天陪同，十幾個部門要是隔三岔五輪流過來，真的吃不消。”在龔旭東看來，執法檢查“度”的把握，關乎地方的信任度，以及企業的安全感。

蘇錫通園區具體做了什么？去年上半年，園區開始探索推行“一次查一起查”，也就是將原來多部門多頻次的執法檢查進行整合，實現多部門協同對同一對象開展“一張清單”式聯合執法檢查，“進一次門，查多件事”。

這樣的做法，目前在江蘇甚至全國范圍都是超前的。

用蘇錫通園區黨工委書記虞越嵩的話說，這項工作機制的推出，是園區優化營商環境、轉變政府職能的一次大膽創新。

地方發展，需要更多這樣的大膽創新。

一

蘇錫通園區位于南通市域南側，蘇通大橋北翼，和上海、蘇州隔江相望。

去年，園區對企業的日常走訪過程中，有企業抱怨了一句“執法檢查的頻次有點高”，讓園區管理部門上了心。

執法檢查是對企業必要的監管方式。但如果“過度執法”、“一刀切執法”，也勢必會引起企業的反感甚至出逃，為所在地營商環境帶來不可估量的負面影響。近年來，這樣的教訓在國內并不少見。

該如何改進工作，提升企業發展的安心感和舒適度？“我們從去年7月開始探索推行‘一次查一起查’，也就是將園區12個部門的執法檢查進行合并，減少執法檢查的頻次，減少對企業的干擾。”蘇錫通園區市場監管局局長張峰說。

但這并無先例可循，推行起來也不容易。畢竟，每個部門對企業執法檢查的內容不同，計劃也各異，有的是月度計劃，有的是季度計劃，有的是年度計劃。

對此，蘇錫通園區設計制作了一款平臺軟件，每個月的月末，各部門在平臺上統一報送次月的檢查計劃，“比如A部門下個月準備去檢查某家企業，B部門在平臺上看到了，今年還沒有查過這家，那么就可以報名加入，一起參與檢查。”張峰說。

企業對此是很歡迎的。“我們公司主要涉及環保、安全生產、特種設備管理等事項，接待檢查之前我們需要詳細準備材料，檢查時需要我們的管理人員全程陪同，時間至少一天，現在好幾個部門集中過來，我們幾個管理人員也一起陪同，省事很多。”龔旭東說。

聯鋼精密科技（中國）有限公司副總經理王俊也有同感，“執法人員聯合上門檢查，一起復盤檢查情況，一起現場指導，大大方便了企業。”

為進一步避免過度執法、重復執法，蘇錫通園區今年對制度進行了升級，要求各部門提交年度檢查計劃，系統經分析后每月自動匹配聯合檢查部門并生成執法檢查清單，統一派發到相關部門組織聯合執法檢查。原則上，不再對“一次查一起查”名單庫里的企業單獨進行同類檢查。如一次來，部門間無法全盤統籌的壁壘被打破，實現統一檢查時間、統一內容反饋、統一閉環整改。

目前，蘇錫通園區“一次查一起查”的聯合檢查率已經超過60%。粗略估算下來，已累計節約企業迎查時間近1000個小時。

二

在蘇錫通園區，政府和企業正在達成一個共識：執法檢查不是“貓捉老鼠”，不是“突擊查作業”，而是一種服務。

除了在形式上實現“一次查一起查”，蘇錫通園區的執法部門在聯合上門檢查前，還會把檢查清單提前給到企業，讓企業知道要查什么，然后先進行自查自糾。“如果還有問題，那我們再來協助企業一起解決。”張峰說。

這樣的理念，企業高度認同。“對于企業來說，合規其實是很重要的一件事，客戶對安全生產等方面都會有一定的要求，我們也想把事情做得更好，所以我們是很歡迎政府部門對我們進行檢查指導的。”王俊說。

聯鋼精密科技是瑞士上市公司SFS集團在亞太地區的生產中心，主要從事精密緊固件、精密工程件和注塑件的生產，2017年落戶蘇錫通園區，目前一期二期項目已經投產，三期項目廠房已經封頂。“園區檢查不搞突擊，而是側重于為我們解決問題，這讓我們感受到園區政府對我們企業的信任。”王俊表示。

不過，查多了不行，但查少了也不行。如何避免走向另一個極端，也就是執法過于敷衍和松散，留下安全隱患？

張峰說，首先，“一次查一起查”壓縮了企業迎查的時間，但該查的事項并沒有壓縮，一個不少；其次，一些專項檢查、投訴舉報，或上級交辦的案件線索等等，并不在“一次查一起查”范圍內。總體而言，執法的力度和效果依然可以得到保證。

在張峰看來，如果說園區是土壤，企業是種子，只有土壤肥沃了，種子才會長得更好。“一次查一起查”的出發點，就是為了讓園區營商環境的土壤更肥沃，讓企業能夠在更好的環境中得到成長。

龔旭東愈發覺得，當年選擇落戶蘇錫通園區是正確的。昌堅華新公司總部在昆山，2017年在國內為“第二基地”選址，“接觸下來，蘇錫通園區給出的條件其實并不是最好的，但那種信任感和靠譜感，有時候是錢無法取代的。”龔旭東說。

王俊也談到，蘇錫通園區的營商環境此前就給他留下了深刻印象，公司從選址、建設到生產等等，都得到了園區的全方位幫助。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從蘇錫通園區獲悉，園區單獨設置了營商環境辦公室并實體化運行，這在同類或同級單位中并不多見。

三

蘇錫通園區是有開放創新基因的。

園區成立于2020年，系蘇通科技產業園區、錫通科技產業園一體化融合而成，由南通、蘇州、無錫三市跨江聯動開發，還是中國、新加坡、奧地利三國合作開發的跨國園區，總面積約100平方公里，人口約10萬人。

園區總體規劃分為“一核三片六區”：一核即生態綠核；三片具體為城市宜居活力片、區域綜合服務片和濱江特色文旅片；六區具體為綠色智造產業區、區域高端制造產業區、智慧科技產業區、國際創新產業區、現代都市宜居社區和長三角國際生態社區。

秉承“在蘇通大橋北翼建設一個新的蘇州工業園”愿景，蘇錫通園區對標蘇州工業園區，按照“四先四后”（先規劃后建設、先地下后地上、先配套后招商、先生態后生產）原則，高起點編制實施各類規劃。

蘇錫通園區。趙敏 攝

高起點，也意味著高要求和高期待。

今年一季度企業開票同比增長34.4%，居全市前列。

當下，蘇錫通園區正圍繞“五主一最”，也就是“跨江融合主攻手、經濟發展主戰場、招商引資主力軍、科技創新主引擎、改革開放主陣地，營商環境最高地”定位，爭當南通以及江蘇全省高質量發展的“急先鋒”。

其中的“一最”，也就是“營商環境最高地”堪稱“五主”的基礎和底座。高質量發展離不開良好的營商環境，良好的營商環境要靠好作風來保障，哪里的干部作風好，哪里就能贏得更多企業青睞，就能收獲更多人才、資金、項目、產業。

相比上海和蘇南，蘇錫通園區在交通區位上的劣勢已在慢慢填平。過去的南通，因長江天塹阻隔，過江通道缺乏，被冠以“南通難通，向南不通”的說法。當下，南通已建成3條過江通道，未來更是會有8條過江通道連接南北，實現“八龍過江”的生動局面。

因此，大力做優營商環境，讓企業到了江北感覺等同于在上海和蘇南，跨越“心理上的長江天塹”，是蘇錫通園區當下的工作重點。

虞越嵩表示，作為南通融入蘇南、接軌上海的“橋頭堡”，蘇錫通園區將持續打造有感知度的、標志性的營商環境，把服務做到企業的心坎上。

機遇不等人。有數據顯示，目前南通70%的規上工業企業與上海高校院所保持合作，90%的新招引項目深度嵌入上海、蘇南產業鏈。在長江口，南通提出要和蘇州以及上海毗鄰區域共建產業創新協同區，共同將協同區打造成為長三角新質生產力承載地、制度創新試驗田、融合發展樣板區。而蘇錫通園區，正是協同區的核心區之一。

外界不免期待，“一出生便風華正茂”的蘇錫通園區，能夠扛起南通甚至江蘇發展“新增長極”的使命，亮出“江北的蘇州工業園區”的質態，輸出更多高質量發展的經驗做法，不斷勇開先河蹚新路。