營(yíng)商環(huán)境好不好，要看企業(yè)的感受。

龔旭東是昌堅(jiān)華新機(jī)器人部件南通有限公司總經(jīng)理，該公司是機(jī)器人部件生產(chǎn)、加工、組裝細(xì)分領(lǐng)域的佼佼者，扎根南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有七年。“這兩年有個(gè)舒心的事，就是我們接待執(zhí)法檢查的頻次明顯更少了，能把更多精力放在日常生產(chǎn)，還有安全、環(huán)保的完善上面。”龔旭東說(shuō)。

執(zhí)法檢查多幾次少幾次，看起來(lái)不是大事，企業(yè)卻很敏感。“企業(yè)是不喜歡過(guò)度檢查的，因?yàn)槊恳淮螜z查，就意味著要提前準(zhǔn)備材料，還要安排一名管理人員全天陪同，十幾個(gè)部門(mén)要是隔三岔五輪流過(guò)來(lái)，真的吃不消。”在龔旭東看來(lái)，執(zhí)法檢查“度”的把握，關(guān)乎地方的信任度，以及企業(yè)的安全感。

蘇錫通園區(qū)具體做了什么？去年上半年，園區(qū)開(kāi)始探索推行“一次查一起查”，也就是將原來(lái)多部門(mén)多頻次的執(zhí)法檢查進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)同對(duì)同一對(duì)象開(kāi)展“一張清單”式聯(lián)合執(zhí)法檢查，“進(jìn)一次門(mén)，查多件事”。

這樣的做法，目前在江蘇甚至全國(guó)范圍都是超前的。

用蘇錫通園區(qū)黨工委書(shū)記虞越嵩的話(huà)說(shuō)，這項(xiàng)工作機(jī)制的推出，是園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能的一次大膽創(chuàng)新。

地方發(fā)展，需要更多這樣的大膽創(chuàng)新。

一

蘇錫通園區(qū)位于南通市域南側(cè)，蘇通大橋北翼，和上海、蘇州隔江相望。

去年，園區(qū)對(duì)企業(yè)的日常走訪(fǎng)過(guò)程中，有企業(yè)抱怨了一句“執(zhí)法檢查的頻次有點(diǎn)高”，讓園區(qū)管理部門(mén)上了心。

執(zhí)法檢查是對(duì)企業(yè)必要的監(jiān)管方式。但如果“過(guò)度執(zhí)法”、“一刀切執(zhí)法”，也勢(shì)必會(huì)引起企業(yè)的反感甚至出逃，為所在地營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)不可估量的負(fù)面影響。近年來(lái)，這樣的教訓(xùn)在國(guó)內(nèi)并不少見(jiàn)。

該如何改進(jìn)工作，提升企業(yè)發(fā)展的安心感和舒適度？“我們從去年7月開(kāi)始探索推行‘一次查一起查’，也就是將園區(qū)12個(gè)部門(mén)的執(zhí)法檢查進(jìn)行合并，減少執(zhí)法檢查的頻次，減少對(duì)企業(yè)的干擾。”蘇錫通園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)張峰說(shuō)。

但這并無(wú)先例可循，推行起來(lái)也不容易。畢竟，每個(gè)部門(mén)對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查的內(nèi)容不同，計(jì)劃也各異，有的是月度計(jì)劃，有的是季度計(jì)劃，有的是年度計(jì)劃。

對(duì)此，蘇錫通園區(qū)設(shè)計(jì)制作了一款平臺(tái)軟件，每個(gè)月的月末，各部門(mén)在平臺(tái)上統(tǒng)一報(bào)送次月的檢查計(jì)劃，“比如A部門(mén)下個(gè)月準(zhǔn)備去檢查某家企業(yè)，B部門(mén)在平臺(tái)上看到了，今年還沒(méi)有查過(guò)這家，那么就可以報(bào)名加入，一起參與檢查。”張峰說(shuō)。

企業(yè)對(duì)此是很歡迎的。“我們公司主要涉及環(huán)保、安全生產(chǎn)、特種設(shè)備管理等事項(xiàng)，接待檢查之前我們需要詳細(xì)準(zhǔn)備材料，檢查時(shí)需要我們的管理人員全程陪同，時(shí)間至少一天，現(xiàn)在好幾個(gè)部門(mén)集中過(guò)來(lái)，我們幾個(gè)管理人員也一起陪同，省事很多。”龔旭東說(shuō)。

聯(lián)鋼精密科技（中國(guó)）有限公司副總經(jīng)理王俊也有同感，“執(zhí)法人員聯(lián)合上門(mén)檢查，一起復(fù)盤(pán)檢查情況，一起現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，大大方便了企業(yè)。”

為進(jìn)一步避免過(guò)度執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，蘇錫通園區(qū)今年對(duì)制度進(jìn)行了升級(jí)，要求各部門(mén)提交年度檢查計(jì)劃，系統(tǒng)經(jīng)分析后每月自動(dòng)匹配聯(lián)合檢查部門(mén)并生成執(zhí)法檢查清單，統(tǒng)一派發(fā)到相關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。原則上，不再對(duì)“一次查一起查”名單庫(kù)里的企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行同類(lèi)檢查。如一次來(lái)，部門(mén)間無(wú)法全盤(pán)統(tǒng)籌的壁壘被打破，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一檢查時(shí)間、統(tǒng)一內(nèi)容反饋、統(tǒng)一閉環(huán)整改。

目前，蘇錫通園區(qū)“一次查一起查”的聯(lián)合檢查率已經(jīng)超過(guò)60%。粗略估算下來(lái)，已累計(jì)節(jié)約企業(yè)迎查時(shí)間近1000個(gè)小時(shí)。

二

在蘇錫通園區(qū)，政府和企業(yè)正在達(dá)成一個(gè)共識(shí)：執(zhí)法檢查不是“貓捉老鼠”，不是“突擊查作業(yè)”，而是一種服務(wù)。

除了在形式上實(shí)現(xiàn)“一次查一起查”，蘇錫通園區(qū)的執(zhí)法部門(mén)在聯(lián)合上門(mén)檢查前，還會(huì)把檢查清單提前給到企業(yè)，讓企業(yè)知道要查什么，然后先進(jìn)行自查自糾。“如果還有問(wèn)題，那我們?cè)賮?lái)協(xié)助企業(yè)一起解決。”張峰說(shuō)。

這樣的理念，企業(yè)高度認(rèn)同。“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，合規(guī)其實(shí)是很重要的一件事，客戶(hù)對(duì)安全生產(chǎn)等方面都會(huì)有一定的要求，我們也想把事情做得更好，所以我們是很歡迎政府部門(mén)對(duì)我們進(jìn)行檢查指導(dǎo)的。”王俊說(shuō)。

聯(lián)鋼精密科技是瑞士上市公司SFS集團(tuán)在亞太地區(qū)的生產(chǎn)中心，主要從事精密緊固件、精密工程件和注塑件的生產(chǎn)，2017年落戶(hù)蘇錫通園區(qū)，目前一期二期項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，三期項(xiàng)目廠(chǎng)房已經(jīng)封頂。“園區(qū)檢查不搞突擊，而是側(cè)重于為我們解決問(wèn)題，這讓我們感受到園區(qū)政府對(duì)我們企業(yè)的信任。”王俊表示。

不過(guò)，查多了不行，但查少了也不行。如何避免走向另一個(gè)極端，也就是執(zhí)法過(guò)于敷衍和松散，留下安全隱患？

張峰說(shuō)，首先，“一次查一起查”壓縮了企業(yè)迎查的時(shí)間，但該查的事項(xiàng)并沒(méi)有壓縮，一個(gè)不少；其次，一些專(zhuān)項(xiàng)檢查、投訴舉報(bào)，或上級(jí)交辦的案件線(xiàn)索等等，并不在“一次查一起查”范圍內(nèi)。總體而言，執(zhí)法的力度和效果依然可以得到保證。

在張峰看來(lái)，如果說(shuō)園區(qū)是土壤，企業(yè)是種子，只有土壤肥沃了，種子才會(huì)長(zhǎng)得更好。“一次查一起查”的出發(fā)點(diǎn)，就是為了讓園區(qū)營(yíng)商環(huán)境的土壤更肥沃，讓企業(yè)能夠在更好的環(huán)境中得到成長(zhǎng)。

龔旭東愈發(fā)覺(jué)得，當(dāng)年選擇落戶(hù)蘇錫通園區(qū)是正確的。昌堅(jiān)華新公司總部在昆山，2017年在國(guó)內(nèi)為“第二基地”選址，“接觸下來(lái)，蘇錫通園區(qū)給出的條件其實(shí)并不是最好的，但那種信任感和靠譜感，有時(shí)候是錢(qián)無(wú)法取代的。”龔旭東說(shuō)。

王俊也談到，蘇錫通園區(qū)的營(yíng)商環(huán)境此前就給他留下了深刻印象，公司從選址、建設(shè)到生產(chǎn)等等，都得到了園區(qū)的全方位幫助。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從蘇錫通園區(qū)獲悉，園區(qū)單獨(dú)設(shè)置了營(yíng)商環(huán)境辦公室并實(shí)體化運(yùn)行，這在同類(lèi)或同級(jí)單位中并不多見(jiàn)。

三

蘇錫通園區(qū)是有開(kāi)放創(chuàng)新基因的。

園區(qū)成立于2020年，系蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、錫通科技產(chǎn)業(yè)園一體化融合而成，由南通、蘇州、無(wú)錫三市跨江聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，還是中國(guó)、新加坡、奧地利三國(guó)合作開(kāi)發(fā)的跨國(guó)園區(qū)，總面積約100平方公里，人口約10萬(wàn)人。

園區(qū)總體規(guī)劃分為“一核三片六區(qū)”：一核即生態(tài)綠核；三片具體為城市宜居活力片、區(qū)域綜合服務(wù)片和濱江特色文旅片；六區(qū)具體為綠色智造產(chǎn)業(yè)區(qū)、區(qū)域高端制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、智慧科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代都市宜居社區(qū)和長(zhǎng)三角國(guó)際生態(tài)社區(qū)。

秉承“在蘇通大橋北翼建設(shè)一個(gè)新的蘇州工業(yè)園”愿景，蘇錫通園區(qū)對(duì)標(biāo)蘇州工業(yè)園區(qū)，按照“四先四后”（先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先配套后招商、先生態(tài)后生產(chǎn)）原則，高起點(diǎn)編制實(shí)施各類(lèi)規(guī)劃。

蘇錫通園區(qū)。趙敏 攝

高起點(diǎn)，也意味著高要求和高期待。

今年一季度企業(yè)開(kāi)票同比增長(zhǎng)34.4%，居全市前列。

當(dāng)下，蘇錫通園區(qū)正圍繞“五主一最”，也就是“跨江融合主攻手、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、招商引資主力軍、科技創(chuàng)新主引擎、改革開(kāi)放主陣地，營(yíng)商環(huán)境最高地”定位，爭(zhēng)當(dāng)南通以及江蘇全省高質(zhì)量發(fā)展的“急先鋒”。

其中的“一最”，也就是“營(yíng)商環(huán)境最高地”堪稱(chēng)“五主”的基礎(chǔ)和底座。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境，良好的營(yíng)商環(huán)境要靠好作風(fēng)來(lái)保障，哪里的干部作風(fēng)好，哪里就能贏(yíng)得更多企業(yè)青睞，就能收獲更多人才、資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)。

相比上海和蘇南，蘇錫通園區(qū)在交通區(qū)位上的劣勢(shì)已在慢慢填平。過(guò)去的南通，因長(zhǎng)江天塹阻隔，過(guò)江通道缺乏，被冠以“南通難通，向南不通”的說(shuō)法。當(dāng)下，南通已建成3條過(guò)江通道，未來(lái)更是會(huì)有8條過(guò)江通道連接南北，實(shí)現(xiàn)“八龍過(guò)江”的生動(dòng)局面。

因此，大力做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)到了江北感覺(jué)等同于在上海和蘇南，跨越“心理上的長(zhǎng)江天塹”，是蘇錫通園區(qū)當(dāng)下的工作重點(diǎn)。

虞越嵩表示，作為南通融入蘇南、接軌上海的“橋頭堡”，蘇錫通園區(qū)將持續(xù)打造有感知度的、標(biāo)志性的營(yíng)商環(huán)境，把服務(wù)做到企業(yè)的心坎上。

機(jī)遇不等人。有數(shù)據(jù)顯示，目前南通70%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)與上海高校院所保持合作，90%的新招引項(xiàng)目深度嵌入上海、蘇南產(chǎn)業(yè)鏈。在長(zhǎng)江口，南通提出要和蘇州以及上海毗鄰區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，共同將協(xié)同區(qū)打造成為長(zhǎng)三角新質(zhì)生產(chǎn)力承載地、制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、融合發(fā)展樣板區(qū)。而蘇錫通園區(qū)，正是協(xié)同區(qū)的核心區(qū)之一。

外界不免期待，“一出生便風(fēng)華正茂”的蘇錫通園區(qū)，能夠扛起南通甚至江蘇發(fā)展“新增長(zhǎng)極”的使命，亮出“江北的蘇州工業(yè)園區(qū)”的質(zhì)態(tài)，輸出更多高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷勇開(kāi)先河蹚新路。