兩部門發(fā)文加強(qiáng)城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)督管理。

6月3日，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)督管理的意見》（以下簡稱“《意見》”）。具體來看，《意見》中的工作措施主要包括明確監(jiān)管責(zé)任、完善監(jiān)管制度、突出監(jiān)管重點(diǎn)以及提升監(jiān)管效能四大方面。

在明確監(jiān)管責(zé)任方面，《意見》鼓勵(lì)省級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)本地區(qū)城際鐵路、市域（郊）鐵路技術(shù)特點(diǎn)、服務(wù)區(qū)域出行要求等，通過深化體制機(jī)制改革和制定地方性法規(guī)規(guī)章等多種方式，建立與本地發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的監(jiān)管制度和監(jiān)管方式。

在完善監(jiān)管制度方面，《意見》對完善城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)管制度提出明確要求。一是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》，完善市域（郊）鐵路設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、造價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“四網(wǎng)融合”。二是優(yōu)化行政許可制度，根據(jù)城際鐵路、市域（郊）鐵路特點(diǎn)，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營、機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格等許可辦法及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步便利申請人。三是完善運(yùn)營安全評估制度，加快制定《鐵路運(yùn)營安全評估規(guī)范》《新建、改建鐵路運(yùn)營安全評估辦法》，推動(dòng)運(yùn)營安全評估規(guī)范有效。其中，新建、改建城際鐵路、市域（郊）鐵路應(yīng)當(dāng)按照鐵路行業(yè)要求進(jìn)行運(yùn)營安全評估，經(jīng)評估合格，符合運(yùn)營安全要求后方可投入運(yùn)營。

在突出監(jiān)管重點(diǎn)方面，《意見》包括加強(qiáng)運(yùn)輸安全監(jiān)管、強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管以及加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備監(jiān)管四個(gè)方面。

其中，在加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管上，《意見》指出，圍繞城際鐵路、市域（郊）鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查、旅客候車、乘降組織、站車秩序、應(yīng)急疏散等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分層分級做好旅客運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督檢查。督促城際鐵路、市域（郊）鐵路運(yùn)營企業(yè)建立健全鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量管理制度，落實(shí)鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提高運(yùn)輸服務(wù)信息化、智能化水平，做到安全、正點(diǎn)、可及、便捷、舒適、綠色。鼓勵(lì)相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與道路、水路、民航等其他運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展多種運(yùn)輸方式間的旅客聯(lián)程運(yùn)輸，便捷順暢旅客出行，提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。支持城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通在樞紐場站換乘銜接，深入推進(jìn)安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，推動(dòng)滿足基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)車車輛、通信信號等標(biāo)準(zhǔn)體系兼容和運(yùn)營管理一體條件的城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通實(shí)現(xiàn)直通運(yùn)營。

在提升監(jiān)管效能方面，意見包括強(qiáng)化源頭監(jiān)管、建立對接機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式以及探索地方特色。

具體來看強(qiáng)化源頭監(jiān)管方面，《意見》指出，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局加強(qiáng)對地方政府組織的城際鐵路、市域（郊）鐵路專項(xiàng)規(guī)劃編制的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，共同開展專項(xiàng)規(guī)劃審核工作。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作監(jiān)管，研究建立國家鐵路局與地方人民政府協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)對地方投資新建的城際鐵路、市域（郊）鐵路項(xiàng)目的可行性、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理性、安全措施可靠性進(jìn)行把關(guān)，從源頭防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)上述政策解讀顯示，《意見》強(qiáng)化了源頭監(jiān)管，此前城際鐵路、市域（郊）鐵路以地方政府投資為主，由地方政府統(tǒng)籌管理，一定程度上調(diào)動(dòng)發(fā)揮了地方政府投資建設(shè)鐵路積極性、主動(dòng)性，但也存在自批自建、片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重投入輕產(chǎn)出等問題。此外，跨行政區(qū)域的城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)規(guī)則和整體統(tǒng)籌，各方在線位方案、建設(shè)時(shí)序、出資比例、運(yùn)營模式等方面的分歧，制約了項(xiàng)目進(jìn)度。

整體來看，據(jù)政策解讀指出，城際鐵路、市域（郊）鐵路是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展迅速。特別是在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地，干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合銜接，多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，對便利人民群眾出行、服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

政策解讀進(jìn)一步指出，不過客觀來看，城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展也存在一些問題。一是監(jiān)管界面不清晰。部分線路的規(guī)劃審批和項(xiàng)目批復(fù)不一致，線路屬性不明確，監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責(zé)任存在爭議。二是監(jiān)管制度不健全。鐵路行業(yè)現(xiàn)行法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)下的城際鐵路、市域（郊）鐵路實(shí)際情況考慮不夠。三是銜接協(xié)調(diào)不順暢。城際鐵路、市域（郊）鐵路與干線鐵路、城市軌道交通存在物理銜接不暢、標(biāo)準(zhǔn)兼容不夠、運(yùn)營協(xié)同不完善等問題，旅客出行換乘、安全檢查等環(huán)節(jié)尚有不便。