當?shù)貢r間2024年5月25日，墨西哥普埃布拉，國家復(fù)興運動黨、綠色生態(tài)黨和勞工黨組成的“讓我們繼續(xù)創(chuàng)造歷史”左翼聯(lián)盟候選人欣鮑姆在集會上與支持者合影。墨西哥民眾將于6月2日參加大選投票，欣鮑姆有望成為首任女總統(tǒng)。  視覺中國 圖

當?shù)貢r間6月2日，墨西哥將迎來史上最大規(guī)模選舉，屆時將有超過9800萬名選民選出總統(tǒng)、128名參議員、500名眾議員、9名州長以及數(shù)千個地方職位。根據(jù)目前的民調(diào)數(shù)據(jù)，由國家復(fù)興運動黨、綠色生態(tài)黨和勞工黨組成的“讓我們繼續(xù)創(chuàng)造歷史”左翼聯(lián)盟候選人欣鮑姆更有希望成為墨西哥歷史上首位女性總統(tǒng)，以及世界歷史上首位領(lǐng)導(dǎo)超過5000萬人口國家的猶太人。

典型的學(xué)術(shù)型干部和技術(shù)型官僚

欣鮑姆出身于高知家庭，是第一個具有猶太血統(tǒng)的墨西哥總統(tǒng)候選人。其父是生物學(xué)家，其母是化學(xué)工程師。其祖父母系立陶宛和保加利亞的猶太移民，但欣鮑姆堅稱不信奉任何宗教信仰，其猶太身份更多是歷史層面和世俗意義的。

欣鮑姆擁有豐富從政經(jīng)驗，是典型的學(xué)術(shù)型干部和技術(shù)型官僚。欣鮑姆先后取得物理學(xué)學(xué)士學(xué)位、能源工程碩士學(xué)位和環(huán)境工程博士學(xué)位，曾任職于聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會和墨西哥國立自治大學(xué)。

1998年，欣鮑姆幫助創(chuàng)立了革命民主黨。2000年，墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)洛佩斯擔任墨西哥城市長期間，欣鮑姆任該市環(huán)境部長一職，正式開啟其政治生涯。2006年和2012年，欣鮑姆在洛佩斯兩次競選總統(tǒng)期間發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2014年欣鮑姆辭去革命民主黨職務(wù)，轉(zhuǎn)而加入洛佩斯新成立的國家復(fù)興運動黨，并于2015年當選墨西哥城最大行政區(qū)特拉爾潘區(qū)區(qū)長。2018年，欣鮑姆當選墨西哥城市長。2024年，欣鮑姆在洛佩斯推舉下?lián)巍氨Ｗo‘第四次變革’委員會”總協(xié)調(diào)員。

欣鮑姆繼承發(fā)展了洛佩斯的變革思想

欣鮑姆被視為洛佩斯忠誠的“政治門徒”，有“墨西哥默克爾”之稱，與現(xiàn)任總統(tǒng)執(zhí)政理念高度一致，其競選口號是“為了所有人的利益，首先是窮人”。欣鮑姆繼承和發(fā)展了洛佩斯“第四次變革”思想，在此基礎(chǔ)上提出“變革的第二階段”的百項計劃。

在執(zhí)政黨看來，“第四次變革”尋求在墨西哥“根除新自由主義”，是繼墨西哥獨立、革命和改革之后，由左翼執(zhí)政聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)的旨在第四次改變墨歷史進程的偉大事業(yè)。

在經(jīng)濟政策方面，欣鮑姆主張堅持嚴明財政紀律，嚴格實施財政緊縮政策，主張?zhí)岣叨愂招识皇嵌惵剩攸c打擊偷稅漏稅和腐敗行為。欣鮑姆將繼續(xù)秉持洛佩斯治國理念，建設(shè)廉潔政府，取消總統(tǒng)幕僚和專機服務(wù)。

大力發(fā)展清潔能源。一方面，欣鮑姆仍公開支持洛佩斯的電力改革倡議，繼續(xù)支持聯(lián)邦電力委員會工作，保證墨西哥54%的發(fā)電量仍置于國家控制之下，并對墨石油公司巨額債務(wù)進行再融資，支持多斯博卡斯煉油廠建設(shè)。另一方面，欣鮑姆也誓言推動墨西哥向清潔能源轉(zhuǎn)型，在2024年到2030年間盡快實現(xiàn)“能源矩陣的去碳化”，承諾投資135.66億美元用于新能源發(fā)電項目，包括對五座水電站進行現(xiàn)代化改造，建設(shè)兩座聯(lián)合循環(huán)發(fā)電廠、一座內(nèi)燃發(fā)電廠和一座熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠，新增3850公里的輸電線路。

抓住“近岸外包”機遇。美墨間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正處在快速發(fā)展階段，欣鮑姆高度重視“近岸外包”對墨經(jīng)濟重要性，強調(diào)對國內(nèi)外私人資本保持開放，消除投資壁壘，減少繁文縟節(jié)，鼓勵企業(yè)和私營部門投資電力、鋰礦和可再生能源行業(yè)，宣布將成立12個發(fā)展中心和100個工業(yè)園區(qū)，繼續(xù)支持洛佩斯任內(nèi)的瑪雅鐵路、天使機場、特萬特佩克地峽跨洋走廊和墨西哥灣港口的建設(shè)。

在社會政策方面，欣鮑姆優(yōu)先考慮國內(nèi)安全問題。現(xiàn)任政府是現(xiàn)代墨西哥歷史上唯一沒有制定安全戰(zhàn)略的聯(lián)邦政府。洛佩斯的國家安全政策飽受爭議，其任內(nèi)墨兇殺率走高，公民不安全感加劇。對此，欣鮑姆提出制定“安全與建設(shè)和平計劃”，加強情報研究工作，改革司法制度，制定打擊有組織犯罪戰(zhàn)略，強化國民警衛(wèi)隊、武裝部隊和社區(qū)警務(wù)力量，加強州警察、檢察官辦公室以及總檢察長辦公室之間的協(xié)調(diào)。

繼續(xù)保留社會福利項目。欣鮑姆將維持洛佩斯政府的以公共行政支出為導(dǎo)向的社會政策。尋求每年將最低工資提高11%。保證養(yǎng)老金增長將永遠不會低于通貨膨脹率。制定“社會女權(quán)主義”議程，創(chuàng)建“SOS婦女計劃”。建設(shè)“教育、科學(xué)和創(chuàng)新強國”，為基礎(chǔ)教育提供普惠式獎學(xué)金，逐步延長小學(xué)學(xué)制，加強高中和高等教育建設(shè)，為大學(xué)生提供100萬個獎學(xué)金名額。實施“每家每戶健康計劃”，分發(fā)免費保健品和藥品。實行“共和國住房計劃”，建造至少100萬套福利住房。

著重解決缺水危機。為應(yīng)對極端天氣的影響以及城市地下水的過度開采，欣鮑姆將缺水視為政府議程的“決定性問題”，承諾將向國家水務(wù)委員會提供財政支持，并改革上世紀九十年代的《國家水法》，制定為期30年的用水計劃，重新衡量各部門用水情況，優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)部門，重點實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化，加大對水循環(huán)和處理廠投資等。

在外交政策方面，欣鮑姆主張實行“不干涉”、“以合作促發(fā)展”和“與全世界建立兄弟關(guān)系”的外交政策，延續(xù)與美國的“良好關(guān)系”。欣鮑姆高度重視墨美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，否認墨西哥對美具有從屬性，主張建設(shè)平等協(xié)作的雙邊關(guān)系，堅決反對美國政客將美墨邊境的移民問題當作美國大選中的政治籌碼。她倡導(dǎo)與美國共同維護邊境自由區(qū)，擴大和改善貨物和旅客過境點，鼓勵美企轉(zhuǎn)移到墨西哥。支持建立美墨工作組，合作打擊跨國犯罪。主張減少對美轉(zhuǎn)基因玉米依賴，確保非轉(zhuǎn)基因玉米自給自足。

此外，欣鮑姆將繼續(xù)堅持洛佩斯的移民政策，認為移民對美墨經(jīng)濟有重要貢獻。欣鮑姆有意將墨南部與危地馬拉接壤的恰帕斯州打造為“中美洲的首都”，增加對薩爾瓦多和洪都拉斯的投資，通過“播種生命”等項目為“北三角”國家非正規(guī)移民提供更多工作機會，并將為過境移民提供庇護。

“墨西哥默克爾”會遭遇“黑天鵝”嗎？

當前來看，欣鮑姆在總統(tǒng)大選中贏面較大。有幾點優(yōu)勢：一是坐擁現(xiàn)總統(tǒng)支持。早在2021年洛佩斯就曾預(yù)示過欣鮑姆是其“理想接班人”。近年來，洛佩斯憑借國家機器力量，大幅削減國家選舉機構(gòu)和選舉上訴法院的預(yù)算，削弱了墨最高法院權(quán)威，旨在為欣鮑姆競選鋪路。此外，2006年洛佩斯在大選中落敗后，聲稱大選結(jié)果存在舞弊，表示要建立“平行政府”，并鼓動他的支持者上街抗議，此事一定程度上給墨西哥民眾留下了心理陰影。所以，這次大選中選民有可能出于擔心洛佩斯故技重施而把票投給欣鮑姆。

二是擁有堅實的群眾基礎(chǔ)。欣鮑姆任墨城市長期間，首都治安狀況大幅改善，兇殺率降至16年來最低水平。欣鮑姆在處理疫情和疫苗接種過程中的科學(xué)果斷決策也獲得市民肯定。此前欣鮑姆還利用周末時間頻繁前往各州游說，建立和鞏固了同各州長的親密聯(lián)系。其卸任墨城市長時支持率仍高達68%。

三是在民調(diào)中保持較大領(lǐng)先優(yōu)勢。在總統(tǒng)選舉電視辯論中，“墨西哥廣泛陣線”推舉的候選人加爾維斯多次對欣鮑姆進行人身攻擊，給其取綽號，稱其為“毒梟候選人”“偽女權(quán)主義者”等，遭到國家選舉研究所的嚴肅警告。目前米托夫斯基、德拉斯·赫拉斯、帕拉米特里亞等多家墨西哥權(quán)威民調(diào)機構(gòu)均認為，欣鮑姆獲勝幾率更高一籌。

但也不排除出現(xiàn)欣鮑姆可能敗選的“黑天鵝”事件。有幾處考量：一是在公眾面前表現(xiàn)平平，口才欠佳，缺少感染力和煽動性。面對反對派的猛烈言語攻擊，欣鮑姆始終保持低調(diào)守勢，不予正面回應(yīng)，難以給公眾留下深刻印象。相比之下，加爾維斯更懂如何操控輿論和民心。部分民調(diào)顯示，欣、加兩者差距有逐漸縮小之勢。

二是欣鮑姆之前的治理過失不斷被對手炒作和利用。其任墨城市長時，基建質(zhì)量飽受質(zhì)疑，發(fā)生了列車相撞、路段坍塌和變電站火災(zāi)等多起事故，2017年地震時還發(fā)生過學(xué)校倒塌事件。此外，雖然兇殺率有所下降，但對威脅公共安全領(lǐng)域的其他犯罪行為仍存在有罪不罰現(xiàn)象。有關(guān)報告顯示，2022年墨西哥城報告的犯罪記錄中有99.1%未得到當局答復(fù)，其中綁架、家暴、故意殺人等嚴重犯罪行為均未受到處罰。

“政治教父”和特朗普：欣鮑姆可能面臨的挑戰(zhàn)

盡管選情樂觀，但欣鮑姆如果當選仍面臨一定施政挑戰(zhàn)：其一是如何妥處與前任政府及其“政治教父”洛佩斯的關(guān)系。鑒于洛佩斯對參與政治生活具有極大熱忱以及擁有超過60%的支持率，其卸任后料將繼續(xù)對新政府施加影響。欣鮑姆對洛一直保持尊敬和順從，此前因口誤稱洛佩斯是因“個人野心”才當上總統(tǒng)后，很快便在其他場合進行補救，稱贊洛佩斯為“國家現(xiàn)代歷史上最好的總統(tǒng)”和“人生榜樣”，稱“無論過去、現(xiàn)在還是未來與之共事都是一種榮幸”。

其二是施政空間大幅收縮。欣鮑姆希望實施更為嚴格的漸進式財政政策，其政策取向與洛佩斯基本保持連貫，但回旋空間或?qū)⑦M一步收縮。當前墨西哥公共支出壓力大幅增加，養(yǎng)老金支出占2024年財政預(yù)算的22%，財政收入相對停滯，總收入僅略高于2018年的水平，財政赤字異常高企，從往年的3.0%上升到了5.4%。若新政府繼續(xù)實行財政緊縮政策，墨西哥或?qū)⒚媾R失去投資評級資格的風(fēng)險。

其三是處理美墨關(guān)系難度攀升。欣鮑姆并未具備洛佩斯“魅力型領(lǐng)袖”的特征，也難以復(fù)刻洛佩斯在處理外交事務(wù)上的魄力和技巧。2024年美國大選若特朗普再度歸來，美墨關(guān)系恐將面臨更多變數(shù)。2026年將迎來《美墨加協(xié)定》的首次審核，將由三國共同決定是否繼續(xù)該協(xié)議。如果特朗普今年再度當選，屆時不排除他將以廢止協(xié)議為條件，脅迫墨新政府在經(jīng)貿(mào)和移民等關(guān)鍵利益問題上讓步。

（章婕妤，中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）