會議現場  上海浦東新區市場監管局 供圖

鼓勵競爭、保護競爭，《浦東新區深化公平競爭審查若干規定》（以下稱《若干規定》）將于6月1日起正式施行。5月31日，上海浦東舉行《若干規定》實施宣布會，對該管理措施進行了詳細解讀。

明確自我審查主體和對象“全覆蓋”

上海浦東此次出臺《若干規定》，明確了公平競爭審查主體和審查對象“全覆蓋”，即全區政府工作部門、管理局（管委會）、街道辦事處、鎮政府，凡是制定涉及經營者經濟活動的政策措施的，均需建立公平競爭審查工作機制，并將公平競爭審查作為制定政策措施的必經程序。具體來說，各單位在出臺市場準入和退出、產業發展、招商引資、政企合作、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及經營者經濟活動的政策措施之前，都必須進行公平競爭審查，確保不存在排除、限制競爭的內容。同時要求各單位明確負責機構和審查程序，鼓勵設置公平競爭審查專職崗位，規范自我審查行為，未經公平競爭審查的政策措施不得出臺。

明確設置自我審查和集中會審“雙保險”

在要求各政策制定機關強化自我審查的同時，《若干規定》優化了集中會審程序，并自我加壓拓展了會審范圍，要求屬于會審范圍內的政策措施，應當在自我審查后提交區市場監管局會審。會審范圍從現行的兩類擴展為五類：一是擬以區政府或者區政府辦公室名義制定的政策措施；二是經區政府同意擬以部門名義制定的行政規范性文件；三是屬于區政府重大行政決策事項的政策措施；四是適用特別審查程序的政策措施；五是區市場監管局認為需要會審的其他政策措施。通過擴大會審范圍，競爭主管機構不斷強化對政策措施制定的監督和事中防范。會審發現違規情形的，起草單位予以修改調整。

浦東新區市場監管局副局長管捍東表示，作為重要的外部監督手段，拓展會審范圍、優化會審程序，是浦東新區自我加壓、自我鞭策的舉措，浦東新區市場監管局將認真履行會審職責，為培育國際競爭新優勢，營造更加公平透明、可預期的法治化營商環境貢獻力量。

明確審查重點事項防范“常見病”

《若干規定》還聚焦當前市場反映突出的問題，設置專門條款明確重點防范和審查的事項，確保各政策制定機關在自我審查時有據可依。例如，《若干規定》規定，政策措施中不得對市場退出做不合理限制、對參與招標投標和政府采購做不合理限制、沒有依據限定法人資格、設置名錄庫限定供應商范圍、將經營者繳納稅款與安排財政支出相掛鉤等，著力打破地區封鎖和行業壟斷，為各類經營者公平參與市場競爭營造良好環境。

上海市喬文律師事務所主任韓璐認為，確保經營者市場準入與退出公平、獲取商品和要素資源公平、生產經營行為公平和獲得的司法保障和救濟公平……這些都是直接決定企業發展的質量問題和優化營商環境的重點。浦東作為引領區，特別是處于面向全國市場和國際市場的最前端，出臺《若干規定》，深化、細化、優化公平競爭審查制度，是向全國乃至全球傳遞出的一個重要信號和重要態度，那就是浦東充分尊重規律、尊重市場，鼓勵競爭、保護競爭。