“首腦外交”一般指的是一國元首或政府首腦為了實(shí)現(xiàn)國家利益，作為最高外交決策者親自參與、促成的正式或非正式活動(dòng)。在今天的全球化時(shí)代，受到媒介技術(shù)革命、公眾輿論日益滲透外交領(lǐng)域以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)全球性危機(jī)管理等復(fù)雜因素的影響，“首腦外交”已兼具傳統(tǒng)政府外交與公共外交的復(fù)合屬性。德國前總理默克爾在長達(dá)16年總理任期內(nèi)，積極踐行對華首腦外交，其引領(lǐng)的“默克爾時(shí)代”占據(jù)中德現(xiàn)代建交史近三分之一時(shí)段。隨著默克爾2021年10月正式卸任，回顧、分析其主導(dǎo)的對華首腦外交實(shí)踐模式，具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文重點(diǎn)回顧分析了默克爾對華首腦外交的三種傳播模式，即人際化首腦外交、媒介化首腦外交、虛擬化首腦外交。

從首腦外交傳統(tǒng)來看，中國與聯(lián)邦德國(西德)于1972年正式建交后，兩國政府首腦之間的互動(dòng)已有半個(gè)世紀(jì)之久，雙邊關(guān)系未出現(xiàn)重大波折。1975年，施密特—中國與聯(lián)邦德國關(guān)系的開拓者成為首位訪華的西德總理，他一生訪華15次，撰寫了《理解中國》一書。“德國統(tǒng)一之父”科爾于1984年首次訪華，并在任內(nèi)四度訪華。德國前總理施羅德于1999年首次訪華，執(zhí)政七年內(nèi)六度訪華。之后便是德國首位女總理默克爾(AngelaMerkel)，她于2006年首次訪華，至2019年共計(jì)12次訪華，是訪華次數(shù)最多的現(xiàn)任西方領(lǐng)導(dǎo)人。值得一提的是，歷任德國總理都積極推動(dòng)中德關(guān)系，其中施密特和默克爾被認(rèn)為對中國深感興趣、了解中國較為深入，兩人皆被中方稱為“中國人民的老朋友”。

盡管中國與德國在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和歷史文化等方面存在極大差異，中德關(guān)系在默克爾執(zhí)政時(shí)期卻取得全面、迅速發(fā)展，顯示出超越雙邊關(guān)系范疇的戰(zhàn)略前瞻性，是大國關(guān)系中求同存異、優(yōu)勢互補(bǔ)的典范。默克爾作為德國總理的任期長達(dá)16年，默克爾時(shí)代占據(jù)中德建交史近三分之一時(shí)段。可以說，默克爾是中德關(guān)系發(fā)展的重要見證者。中德關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，離不開默克爾對華首腦外交的努力。默克爾提供了大國首腦外交、公共外交研究的獨(dú)特樣本，對其首腦外交實(shí)踐進(jìn)行研究，具有顯著的歷史意義、世界意義。

默克爾對華人際化首腦外交

默克爾任期內(nèi)，中德首腦互訪頻繁，默克爾的足跡遍布中國大江南北。默克爾訪華12次，與胡錦濤公開會(huì)晤7次，與習(xí)近平公開會(huì)晤19次(含疫情期間視頻會(huì)晤5次)。相應(yīng)地，中國首腦也曾多次訪德，胡錦濤在國家主席任期內(nèi)訪德1次，習(xí)近平在國家副主席和主席任期內(nèi)共訪德3次，溫家寶和李克強(qiáng)在各自的國務(wù)院總理任期內(nèi)分別訪德4次。中德首腦如此罕見的高頻互訪，反映了雙方對兩國關(guān)系、歐中關(guān)系的高度重視，同時(shí)也意味著盡管在國際局勢變動(dòng)中兩國一直存在分歧和競爭的一面，但雙方仍致力于尋求擴(kuò)大共識和合作領(lǐng)域。為此，默克爾在任期間高頻訪華，而其對華首腦外交最鮮明的特色是她親自到場的人際化互動(dòng)。

行為主體：以默克爾為核心的德國高層政商界訪問團(tuán)

默克爾歷次訪華，皆率大型企業(yè)家訪問團(tuán)同行。以2006年默克爾首訪中國和2019年最后一次訪華為例，2006年默克爾率經(jīng)濟(jì)部長等內(nèi)閣要員及40多人的大型經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪華；而在2019年，與默克爾隨行的也是一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，聯(lián)邦議員不在其內(nèi)。由此可知，除了加強(qiáng)與中國的良好關(guān)系外，推進(jìn)中德在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作一直是默克爾訪華的重點(diǎn)。

從訪華背景來看，尋求和中國的經(jīng)濟(jì)合作與危機(jī)解決方案是默克爾首腦外交實(shí)踐的最主要?jiǎng)右颉Ｔ谀藸柸纹趦?nèi)，德國與中國的關(guān)系曾跌入“冰點(diǎn)”，2008年她第三次訪華被廣泛認(rèn)為是她主動(dòng)修復(fù)關(guān)系之旅；此外，其執(zhí)政生涯伴隨著金融危機(jī)、歐債危機(jī)、難民危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、英國脫歐、美中貿(mào)易沖突和新冠疫情等重大危機(jī)事件和國際政治震蕩，從國內(nèi)外大局考慮，默克爾訪華是順應(yīng)民意和應(yīng)對國際變局的一大考量。需要指出的是，特朗普執(zhí)政以來，美國政府實(shí)行“美國第一”政策，國際貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義逐漸抬頭，這給歐盟和德國的制造業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，德國不得不將目光轉(zhuǎn)向“東方”，尋求符合其利益的新合作伙伴，與中國合作成為德國重要的戰(zhàn)略選擇。

行為客體：從政府高官拓寬到各界意見領(lǐng)袖、精英及民眾

默克爾訪華期間互動(dòng)的群體除了中國政府高層官員外，還有各界意見領(lǐng)袖、精英群體以及包括游客、農(nóng)民、市民、廚師在內(nèi)的廣大民眾，接觸的群體越來越廣，外交活動(dòng)呈現(xiàn)越來越公開化的趨勢。由于越來越頻繁的官民互動(dòng)，默克爾對華首腦外交活動(dòng)越來越成為全民“敞視”的公共景觀。

默克爾訪華之旅面向的人群中，政界、商界和媒體是主要對象，這再次印證了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域一直都是中德合作的重點(diǎn)，而媒體在場是由于中德首腦會(huì)晤后共同會(huì)見記者這一例行活動(dòng)。除了會(huì)見官方人員外，默克爾還積極會(huì)見非政府人員、民間團(tuán)體，并與各界精英、普通民眾頻繁互動(dòng)。2006年5月，默克爾在溫家寶的陪同下，到北京菖蒲河公園散步，學(xué)習(xí)太極柔力球玩法，與晨練的居民握手交談。2007年8月訪華期間，默克爾入住賓館普通套房(價(jià)格為總統(tǒng)套房的二十分之一)，和普通客人一起吃自助餐。2014年7月訪問成都期間，默克爾逛了神仙樹農(nóng)貿(mào)市場，與市場里的民眾交談，購買了豆瓣醬和八角，還進(jìn)入老牌川菜館“成都印象”學(xué)做宮保雞丁。與中國普通民眾的親密互動(dòng)為默克爾贏得了大量中國“粉絲”,建構(gòu)了她的親民形象。

訪華路線：從中德合作重點(diǎn)城市延伸至大街小巷、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)

默克爾訪華足跡幾乎遍布中國大江南北。默克爾12次訪華，除了首都北京外，每次訪華她幾乎都會(huì)造訪另一座中國城市，一共親臨了11座除北京之外的城市，包括上海、南京、西安、廣州、天津、成都、合肥、沈陽、杭州、深圳、武漢，這些無一例外都是中德合作的重點(diǎn)城市。為了更多地了解中國并與中國民眾互動(dòng)，她還經(jīng)常走街串巷,深入鄉(xiāng)村訪問農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)等。2015年10月，默克爾在訪問合肥期間，參觀了大圩鎮(zhèn)金葡萄小學(xué)，并給小學(xué)生講數(shù)學(xué)課；與市郊大圩鎮(zhèn)沈福村村民聊家常，了解中國農(nóng)村百姓的尋常生活；進(jìn)蔬菜大棚，主動(dòng)與偶遇的九旬老人打招呼，并熱情和村民握手，用中文說“你好!”問候他們。

訪華活動(dòng)：從官方會(huì)晤拓展到越來越多面向公眾的活動(dòng)

從默克爾訪華活動(dòng)的內(nèi)容來看，從2006年首次訪華到2019年最后一次訪華，除了常規(guī)的官方會(huì)晤外，默克爾主導(dǎo)和參與的面向公眾的活動(dòng)日益豐富。這在很大程度上體現(xiàn)了公共外交面向社會(huì)各個(gè)階層、涵蓋官方和民間輿論場，注重傳授雙方雙向互動(dòng)、關(guān)系建構(gòu)與相互影響的特點(diǎn)。值得一提的是,默克爾所有面向公眾的活動(dòng)都是體驗(yàn)式的，通過參與這些活動(dòng)，她獲得了越來越多關(guān)于中國的直接經(jīng)驗(yàn)，這在一定程度上影響和改變了默克爾對中國的認(rèn)知。據(jù)德國媒體報(bào)道，默克爾實(shí)現(xiàn)了從“剛執(zhí)政時(shí)學(xué)著像小孩一樣了解中國”到卸任時(shí)被中方稱為“中國人民的老朋友”的顯著轉(zhuǎn)變。

默克爾對華媒介化首腦外交

媒介化首腦外交是輔助人際化首腦外交的一種重要形式。舉例來說，一國元首在對他國進(jìn)行國事訪問時(shí)，有時(shí)會(huì)伴隨參加記者招待會(huì)、接受他國媒體采訪、發(fā)表署名文章等媒體活動(dòng)安排，但這些并非對外交往的必選項(xiàng)。默克爾對華媒介化首腦外交的主要形式是在訪華期間或國際重要場合發(fā)表涉華演講。一國元首在國際場合發(fā)布的演講是具有重要政治內(nèi)涵、外交意義的官方話語，是一國政府用于發(fā)布權(quán)威信息、表達(dá)政治立場、宣揚(yáng)國家內(nèi)外政策、建構(gòu)國際關(guān)系的一種主要的政治傳播方式。

自2005年上任以來，默克爾主導(dǎo)并推動(dòng)了數(shù)十場對華媒介化首腦外交活動(dòng)；在國內(nèi)外的多個(gè)外事場合，無論是雙方互相進(jìn)行國事訪問，還是參加國際首腦會(huì)議，默克爾都圍繞中德關(guān)系發(fā)展和國際時(shí)局發(fā)表政治演講。受眾除了雙方的政府要員外，還包括企業(yè)界、學(xué)界、媒體、科學(xué)界以及廣大的普通民眾。默克爾對華首腦外交呈現(xiàn)出面向首腦、政商界精英及公眾的特性，在媒體的放大效應(yīng)下，默克爾涉華演講成為典型的媒介化政治傳播現(xiàn)象。

本文從德國聯(lián)邦政府官網(wǎng)采集到默克爾擔(dān)任德國總理16年間發(fā)表的34篇涉華演講稿。這些演講稿顯示默克爾對中國表現(xiàn)出較高的關(guān)注度，無論是訪華還是參加國際會(huì)議，她都會(huì)談到中國對德國發(fā)展以及對解決全球議題的重要性；就演講發(fā)表場合而言，默克爾的訪華演講一共14篇，占其涉華演講稿的41.2%；中國領(lǐng)導(dǎo)人(習(xí)近平、溫家寶)訪德期間默克爾發(fā)表演講4篇，占其涉華演講稿的11.2%；默克爾出席重要國際場合發(fā)表涉華演講16篇，占其涉華演講稿的47.1%。

隨著中德關(guān)系特定政治語境的變遷，默克爾涉華演講議題呈現(xiàn)出一定變化。在擔(dān)任德國總理的第一任期(2005—2008年)，默克爾關(guān)注較多的議題是經(jīng)濟(jì)政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人權(quán)、全球化、歐洲一體化、全球權(quán)力格局；在第二任期(2009—2012年)，默克爾主要關(guān)注的議題為國際市場金融危機(jī)、國際合作、開放市場、中德關(guān)系升級、科研創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、中國文化；在第三任期(2013—2017年)，默克爾主要關(guān)注的議題包含德中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、歐中關(guān)系、全球治理、如何認(rèn)知崛起的中國、人文交流、德國“工業(yè)4.0”與“中國制造2025”戰(zhàn)略對接；在第四任期(2018—2021年)，默克爾主要關(guān)注的議題有多邊國際關(guān)系、科技智能領(lǐng)域合作、新冠疫情應(yīng)對、世界多極格局、重振歐洲經(jīng)濟(jì)、發(fā)展自由貿(mào)易。

尋求中德經(jīng)貿(mào)合作以及對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)注一直是默克爾演講中的高頻詞。從議題內(nèi)容的廣泛度來看，默克爾對中國的認(rèn)知逐漸加深，除人權(quán)外，還逐漸對中國文化、學(xué)術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大熊貓等表現(xiàn)出強(qiáng)烈的好奇心與興趣。

默克爾對華虛擬化首腦外交

在新冠疫情全球大流行的語境下，借助視頻會(huì)議展開的虛擬化首腦外交成為首腦外交的“新常態(tài)”。在此語境下，默克爾卸任前兩年，借助云端虛擬空間開展了一系列對華虛擬化首腦外交。本文在對默克爾出席虛擬國際峰會(huì)時(shí)所發(fā)表的五篇政治演講進(jìn)行話語分析后認(rèn)為,默克爾在不同的國際場合運(yùn)用了內(nèi)外有別、場景化的語境傳播策略定義中國和中德關(guān)系。

從更宏觀的國際社會(huì)層面來看，默克爾在訪華等重要場合發(fā)表演講折射出德國的對華政策、國際社會(huì)的對華認(rèn)知以及默克爾本人的角色定位等深層次背景因素。默克爾在不同的國際場合不僅代表了德國，也代表了歐盟，比如她在2021年世界經(jīng)濟(jì)論壇達(dá)沃斯對話會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)了中國對德國和歐洲的重要性:

“……必須坦率地說,在新冠疫情大流行之前，關(guān)于中國暴發(fā)疫情的信息以及世界衛(wèi)生組織分享這些信息的透明度可能還不夠高。在德國擔(dān)任歐盟理事會(huì)主席期間，我們在鞏固歐盟與中國的投資協(xié)定方面向前邁出了一步，該協(xié)定是2013年開始的漫長談判的主題，并達(dá)成了政治協(xié)議。為什么我對我們能邁出這一步感到如此高興?因?yàn)槲蚁嘈牛覀兛梢源_保歐洲在中國的投資以及中國在歐洲的投資在質(zhì)量上提升到新的高度，這反過來將意味著我們促進(jìn)了與中方的公平互惠，這將在補(bǔ)貼方面促成更大的透明度，特別是對國有公司的補(bǔ)貼。”

在2021年慕尼黑安全會(huì)議特別會(huì)議的講話中，默克爾則將中國定義為一個(gè)系統(tǒng)性的競爭者與全球議題重要貢獻(xiàn)者的雙重角色:

“……第二個(gè)也許更復(fù)雜的問題是，我們需要設(shè)計(jì)一個(gè)關(guān)于中國的聯(lián)合議程。一方面，中國是一個(gè)系統(tǒng)性的競爭者；另一方面，我們需要中國幫助解決全球問題，例如與生物多樣性和減緩氣候變化有關(guān)的問題。在過去幾年里，中國在國際舞臺上獲得了更大的影響力。我們作為跨大西洋聯(lián)盟和世界上的民主國家，需要采取行動(dòng),使我們的力量得到發(fā)揮。”

結(jié)語

默克爾對華首腦外交綜合運(yùn)用了人際化、媒介化和虛擬化三種傳播模式。從公共外交層次來看，默克爾綜合運(yùn)用了媒介“獨(dú)白式”、人際“對話式”以及多元主體“合作式”傳播策略，讓越來越多的行為體參與其首腦外交過程，拓展了首腦外交面向的廣度、豐富了首腦外交的形式與內(nèi)容，不斷增強(qiáng)首腦外交的公共外交屬性，建構(gòu)了親民、可愛、低調(diào)的首腦形象。默克爾在實(shí)踐虛擬化首腦外交時(shí)，則采取了內(nèi)外有別的話語建構(gòu)策略，在歐盟外的演講中更多強(qiáng)調(diào)中國在國際事務(wù)中的重要性，而在歐盟內(nèi)部演講時(shí)則更多流露出對中國的警惕，將中國定義為“一個(gè)系統(tǒng)性的競爭對手”，展示出超越雙邊關(guān)系范疇的戰(zhàn)略前瞻性。

默克爾對華首腦外交是大國關(guān)系中求同存異、優(yōu)勢互補(bǔ)的典范，對首腦外交、公共外交實(shí)踐具有重要借鑒意義。

本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代加快國際傳播五力建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號:22AZD074)的階段性成果。

作者：

陳婷：中國人民大學(xué)新聞學(xué)院博士研究生,新疆大學(xué)新聞與傳播學(xué)院講師。

鐘新：中國人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心研究員,中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授。

本文原載于《公共外交季刊》2023年夏季號 僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請標(biāo)注作者信息及文章出處。