新華社北京12月20日消息， “紅頭文件”是否合法有效，直接關系到政府能不能依法行政，關系到政府的形象，也關系到老百姓的合法權益。對國務院辦公廳印發的《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》，司法部有關負責人20日在國新辦吹風會上進行了詳解。

問：制定出臺指導意見有什么重要意義？

答：指導意見第一次從國家層面對行政規范性文件合法性審核機制的主體、范圍、程序、職責、責任等作出全面、系統的規定，與今年5月國務院辦公廳印發的《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》，共同構成行政規范性文件制定和監督管理的基礎性制度措施。全面推行規范性文件合法性審核機制，有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關嚴格規范公正文明執法，有利于保障人民群眾合法權益。

問：當前，各地區、各部門在行政規范性文件合法性審核工作方面存在哪些問題？指導意見對此作了哪些針對性規定？

答：行政規范性文件是行政機關開展行政執法活動的重要依據，俗稱“紅頭文件”。在推進合法性審核機制工作方面存在的問題包括，有的對規范性文件制定主體和范圍不明確，有的審核程序不規范、審核標準不統一，有的審核工作銜接機制不嚴密，還有些地方和部門存在審核能力不足等。這些問題嚴重制約了合法性審核機制作用的發揮，導致實踐中經常會出現一些“奇葩”文件，引起公眾和社會輿論批評。對此指導意見專門作出規定，在國家層面制定統一標準，作出全面部署，提出要建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制的總體目標，并從明確審核范圍、確定審核主體、規范審核程序、明確審核職責、強化審核責任等五個方面入手，對建立健全規范性文件合法性審核機制的具體內容作出具體規定，旨在有效解決“誰來審”“審什么”“怎么審”的問題。

問：指導意見在解決行政規范性文件范圍不統一、不明確的問題方面是怎么規定的？

答：行政規范性文件是除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章、地方政府規章以外，由行政機關或者法律、法規授權管理公共事務的組織依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。這次在指導意見中明確指出行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入合法性審核范圍。

問：為有效解決行政規范性文件的合法性問題，指導意見對審核的內容是怎么規定的？

答：指導意見明確審核內容具體包括：制定主體是否合法；是否超越制定機關法定職權；內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策；是否違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；是否違反規范性文件制定程序等。同時，還要求審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

問：司法部在組織貫徹落實指導意見方面有哪些具體措施？

答：司法部將做好以下幾個方面的工作：一是召開工作推進會，請工作做的較好的地方和部門介紹推廣有關經驗。二是開展業務培訓。適時組織對各地區、各部門有關業務部門負責同志進行培訓。三是加強指導監督。督促指導各地區各部門結合實際，制定建立健全規范性文件合法性審核機制的具體工作規則或者工作指南。四是開展法治政府建設督察。目前，全面推行行政規范性文件合法性審核機制建設工作已列入2019年法治政府建設督察任務。

（原題《讓“紅頭文件”不再任性——司法部有關負責人詳解行政規范性文件合法性審核機制》）