【編者的話(huà)】

“在北京，看上海”，“澎湃下午茶/京滬之間”系列研討正式啟動(dòng)。

5月17日，歷史學(xué)者蕭冬連、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授范世濤與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)科研部主任南儲(chǔ)鑫四位學(xué)者，來(lái)到了澎湃新聞北京辦公室，“從歷史視角看中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，暢談“城市的復(fù)興：作為經(jīng)濟(jì)體制改革原型之一的上海”“區(qū)域戰(zhàn)略演變中的上海”“試點(diǎn)與引領(lǐng)：全面深化改革的上海探索”。

出發(fā)去北京之前，我們還邀請(qǐng)了上海市委改革辦、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所、上海社科院、復(fù)旦大學(xué)的同志，詳細(xì)討論了“京滬之間”研討的形式、節(jié)奏和議題。

我們計(jì)劃，2024年下半年，每月在京滬之間展開(kāi)一場(chǎng)下午茶，圍繞人口、金融、財(cái)政、科技、數(shù)據(jù)和土地等重大議題，解析中央政策，探討上海思路。

以下為范世濤演講精要。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授范世濤認(rèn)為，上海是中國(guó)城市復(fù)興的原型城市。其生活方式和文化傳統(tǒng)有它難以替代的優(yōu)勢(shì)，可以在市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化為導(dǎo)向的改革開(kāi)放中發(fā)揮更大更重的作用。澎湃新聞?dòng)浾?權(quán)義 圖

改造、振興上海不僅是上海市的大事，也是關(guān)系我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的大事，國(guó)家應(yīng)該給予上海必要的支持，各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)也要積極給予支援和幫助。今后考核上海的經(jīng)濟(jì)工作，要把上海對(duì)全國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)作為評(píng)定上海工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)把“國(guó)民生產(chǎn)總值”作為首要指標(biāo)。上海市要切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，積極進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，努力為我國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

一九八五年二月八日，國(guó)務(wù)院正式通知批轉(zhuǎn)《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的匯報(bào)提綱》

謝謝澎湃新聞邀請(qǐng)，能夠有機(jī)會(huì)和各位專(zhuān)家一起聊聊上海。

我主要想講兩個(gè)概念，一個(gè)是生產(chǎn)性城市，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)中心。這兩組概念塑造了上海在新中國(guó)的兩次大轉(zhuǎn)型。 

第一個(gè)大轉(zhuǎn)型是，新中國(guó)成立之后，上海，一個(gè)半殖民地半封建的消費(fèi)性城市，怎么辦？怎么改造，讓上海變得更好？變成社會(huì)主義生產(chǎn)性城市，也就是工業(yè)城市。到了1960年代后期，無(wú)產(chǎn)階級(jí)或者工人階級(jí)的地位空前提高，上海從“魔都”，或者遠(yuǎn)東金融貿(mào)易中心，變成了生產(chǎn)性中心。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，上海品牌代表質(zhì)量。我在（老家河北）村子里就聽(tīng)人說(shuō)，我這個(gè)是地道的上海貨。“上海貨”表示品質(zhì)。

我想重點(diǎn)討論的是第二個(gè)轉(zhuǎn)型，也是上海當(dāng)前的核心議題，和上海密切聯(lián)系在一起，就是城市的復(fù)興。 

城市作為一個(gè)概念，是和以行政指令相對(duì)的概念引入的。上海發(fā)揮了思想原型的作用，而且在整個(gè)1980年代，已經(jīng)是擴(kuò)散到無(wú)所不在，出現(xiàn)了大量的城市試點(diǎn)。

從上海調(diào)查到作為經(jīng)濟(jì)中心的城市網(wǎng)絡(luò)

1980年，國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的上海調(diào)查，提出來(lái)的一個(gè)政策思想就是，怎么突破行政指令為中心的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立以經(jīng)濟(jì)作為中心的城市網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)體系。針對(duì)上海的發(fā)展問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家計(jì)委和上海市政府共同制定了振興改造上海的戰(zhàn)略文件——《上海經(jīng)濟(jì)體制改革情況和有待研究的幾個(gè)問(wèn)題》。

調(diào)查組指出，幾個(gè)原則性的問(wèn)題需要認(rèn)真研究：第一，體制改革，從分配入手好還是從流通入手好？第二，上交利潤(rùn)制度能否改為征收累進(jìn)所得稅？第三，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)不能僅僅限制利潤(rùn)分成，還必須擴(kuò)大產(chǎn)銷(xiāo)計(jì)劃、勞動(dòng)工資。第四，可否在全國(guó)建立若干個(gè)經(jīng)濟(jì)中心？第五，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的指導(dǎo)，避免生產(chǎn)建設(shè)出現(xiàn)新的盲目性。

談?wù)撋虾５膬蓚€(gè)大轉(zhuǎn)型，就一定要提到經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋。薛暮橋出生地?zé)o錫在民國(guó)時(shí)期的綽號(hào)是“小上海”。薛暮橋年輕時(shí)是滬杭鐵路上的火車(chē)站長(zhǎng)，經(jīng)常跑上海總部。1920年代軍閥混戰(zhàn)，鐵路要運(yùn)兵，又不給錢(qián)，有時(shí)被軍官用槍敲著腦殼加班：“站長(zhǎng)，你的腦殼還要不要？”于是他投身革命，又在陳翰笙先生指導(dǎo)下成為上海左翼經(jīng)濟(jì)學(xué)家的代表人物。1949年政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“中財(cái)委”）成立，薛暮橋是委員兼秘書(shū)長(zhǎng)、私營(yíng)企業(yè)局局長(zhǎng)，上海是全國(guó)私營(yíng)企業(yè)最集中的城市。所以薛暮橋生于“小上海”，又成為老上海，接著參與領(lǐng)導(dǎo)上海的第一次大轉(zhuǎn)型。

1978年，薛暮橋作為國(guó)家計(jì)委的顧問(wèn)，兼經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人回到家鄉(xiāng)無(wú)錫調(diào)查。當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委要求社隊(duì)工業(yè)要納入國(guó)家計(jì)劃，也就是社隊(duì)工業(yè)人財(cái)物產(chǎn)供銷(xiāo)要納入到計(jì)委的指令性計(jì)劃盤(pán)子里面來(lái)。他一回到無(wú)錫馬上就發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。無(wú)錫社隊(duì)工業(yè)的市場(chǎng)、材料都和上海有關(guān)，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)個(gè)彎，從南京的江蘇省計(jì)劃盤(pán)子里要到材料、渠道，才能夠發(fā)展下去，這樣社隊(duì)工業(yè)是受不了的。薛暮橋意識(shí)到，通過(guò)強(qiáng)制性的行政計(jì)劃指令扭曲商業(yè)或者是經(jīng)濟(jì)的橫向活動(dòng)，這樣是行不通的。他當(dāng)時(shí)就給國(guó)家計(jì)委、江蘇省和無(wú)錫出了個(gè)主意，既有的銷(xiāo)售和物資供應(yīng)渠道都不變，但是把既有的生產(chǎn)和銷(xiāo)售計(jì)劃報(bào)到省里邊，就算納入計(jì)劃。 

中共十一屆三中全會(huì)決定改革經(jīng)濟(jì)管理體制之后，1979年3月國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立，這是一個(gè)研究制定財(cái)經(jīng)方針政策和決定財(cái)經(jīng)工作中的大事的決策機(jī)關(guān)，有4個(gè)調(diào)查組（編者注：第一組，張勁夫、房維中、薛暮橋、廖季立負(fù)責(zé)，張勁夫調(diào)安徽后由薛暮橋?qū)嶋H負(fù)責(zé)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題研究; 第二組，馬洪、孫友余負(fù)責(zé)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究; 第三組，汪道涵負(fù)責(zé)，承擔(dān)關(guān)于引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金同改造現(xiàn)有企業(yè)相結(jié)合的問(wèn)題研究; 第四組，于光遠(yuǎn)負(fù)責(zé)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)理論方法研究）。

4個(gè)調(diào)查組在世界范圍內(nèi)和全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)調(diào)查，既包括理論概念，也包括各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和企業(yè)的管理。與城市的興起關(guān)系最密切的是薛暮橋。他和馬洪率領(lǐng)中國(guó)工商行政管理代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)了美國(guó)，學(xué)習(xí)怎么樣管理經(jīng)濟(jì)。出訪(fǎng)路線(xiàn)是先到東京，又去巴黎，在美國(guó)東、中、西部都做了實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)，返程好像經(jīng)過(guò)了香港。薛暮橋看到了西方的城市樣子，給女兒寫(xiě)的家書(shū)說(shuō)，他看到汽車(chē)在頭上走，也就是立交橋；看到城市里有超市，里面沒(méi)有幾個(gè)人，而過(guò)去我們的社會(huì)主義商店有很多售貨員，與顧客中間隔著一個(gè)很大的柜臺(tái)，售貨員對(duì)顧客的態(tài)度非常糟糕。訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)回國(guó)之后，體制組的負(fù)責(zé)人張勁夫調(diào)任安徽，擔(dān)任第一書(shū)記。體制組的實(shí)際負(fù)責(zé)人，變成了薛暮橋。 

薛暮橋回國(guó)之后，帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)體制組到上海調(diào)查，看中國(guó)最大的城市怎么改革。他在上海本地做報(bào)告，回到北京又報(bào)告，都高度評(píng)價(jià)上海一年來(lái)在經(jīng)濟(jì)體制改革中取得的成就，認(rèn)為上海起步早，辦法多，走在全國(guó)的前面，代表了經(jīng)濟(jì)體制改革前進(jìn)的方向。在調(diào)查研究中，薛暮橋?qū)λ膫€(gè)方面最感興趣：開(kāi)辟多種流通渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用；沖破不同所有制的界線(xiàn)，實(shí)行聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)；沖破行政區(qū)域界線(xiàn)，開(kāi)展“補(bǔ)償貿(mào)易”、合資經(jīng)營(yíng)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作；以工業(yè)局為單位進(jìn)行行業(yè)性財(cái)政體制改革試點(diǎn)，并采用新的經(jīng)濟(jì)措施較妥善地解決企業(yè)間苦樂(lè)不均的矛盾。

薛暮橋作為體制組的實(shí)際負(fù)責(zé)人，以上海調(diào)查形成的意見(jiàn)提交給全國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃座談會(huì)和新成立的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。他說(shuō)從經(jīng)濟(jì)體制改革需要研究的一個(gè)基本問(wèn)題，就是按照行政辦法管理經(jīng)濟(jì)，削弱了城市與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可以考慮以城市為主體，建立起若干個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，把周?chē)噙B的中小城市和廣大農(nóng)村根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要聯(lián)系起來(lái)，把現(xiàn)在的方格式的半封閉經(jīng)濟(jì)，改革成為由經(jīng)濟(jì)中心相互連接的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的靈活的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體。

他認(rèn)為，要想出一條新路子來(lái)，按照社會(huì)化大生產(chǎn)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的辦法，改組經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制。他說(shuō)許多同志提出恢復(fù)歷史上形成的經(jīng)濟(jì)中心，上海是東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，聯(lián)系全國(guó)；天津是華北的經(jīng)濟(jì)中心，聯(lián)系到西北和東北；廣州是華南的經(jīng)濟(jì)中心；重慶是西南的經(jīng)濟(jì)中心，還有漢口、西安，等等。這些經(jīng)濟(jì)中心可以相互交錯(cuò)。經(jīng)濟(jì)中心主要是貿(mào)易中心，也可以組織生產(chǎn)。薛暮橋的報(bào)告是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的文件。

但是，沒(méi)有總體設(shè)計(jì)，單獨(dú)解決問(wèn)題，整個(gè)體制沒(méi)有改，也改不動(dòng)，怎么辦？薛暮橋向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)時(shí)，說(shuō)體制改革要有整體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各部門(mén)的改革計(jì)劃，在共同研究中改，也就是說(shuō)，從試點(diǎn)、零零星星的各部門(mén)做，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上共同研究中改、大改方案。他建議成立一個(gè)體制改革委員會(huì)，以現(xiàn)在的辦公室為核心，充實(shí)擴(kuò)大吸收有關(guān)部門(mén)派人參加。最后決定是，體制改革由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組抓起來(lái)，體改小組原來(lái)的4個(gè)組中的3個(gè)組都不要了，只留下體制小組，而體制小組是擴(kuò)大成為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的體制改革辦公室，這就是國(guó)務(wù)院體改辦。關(guān)于經(jīng)濟(jì)中心，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定可以試驗(yàn)，搞幾個(gè)點(diǎn)。就這樣，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組正式召開(kāi)的第一次討論經(jīng)濟(jì)體制改革的會(huì)議上，薛暮橋不僅僅以國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委體制組名義，把上海調(diào)查形成的“經(jīng)濟(jì)中心”思想正式提出來(lái)，還產(chǎn)生了推進(jìn)機(jī)制。一個(gè)是機(jī)構(gòu)上，第一步先設(shè)立國(guó)務(wù)院體制改革辦公室，第二步成立國(guó)家體改委；另一個(gè)可以開(kāi)展城市試點(diǎn)。

薛暮橋在上海調(diào)查后形成的以經(jīng)濟(jì)中心代替行政協(xié)調(diào)的改革思路被中央接受后，在一系列中央文件中正式確立下來(lái)。如1981年《政府工作報(bào)告》提出，以大中城市為依托，形成各類(lèi)經(jīng)濟(jì)中心組織合理的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。再比如，中共十二屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，加快以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。這樣改革設(shè)想變成中央政策

以經(jīng)濟(jì)中心概念為基礎(chǔ)的城市復(fù)興實(shí)踐，主要沿著三個(gè)方向展開(kāi)。

首先是城鄉(xiāng)管理體制，或市管縣的問(wèn)題。原來(lái)地區(qū)是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村事務(wù)的一個(gè)行政層級(jí)。1982年開(kāi)始改革地區(qū)體制，實(shí)行市管縣體制改革的試點(diǎn)。過(guò)去農(nóng)村是農(nóng)村，城市是城市，合作社不可以進(jìn)城，商業(yè)不能夠下鄉(xiāng)，而講經(jīng)濟(jì)中心的概念，通過(guò)市管縣體制，農(nóng)村和城市之間的蔬菜糧食水果等產(chǎn)品和勞動(dòng)力交流密切，通過(guò)市管縣改革，城鄉(xiāng)關(guān)系比過(guò)去要密切多了。市管縣試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，地級(jí)行政權(quán)能弱化或撤銷(xiāo)，減少了城鄉(xiāng)之間溝通交流障礙。到1990年代大部分城市都采用了市管縣的體制。

其次是城市改革試點(diǎn)。城市作為經(jīng)濟(jì)中心的理念旨在替代原來(lái)的行政指令系統(tǒng)。這是一種經(jīng)濟(jì)改革思想。而經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)和整體協(xié)調(diào)工作的對(duì)應(yīng)部門(mén)原來(lái)是國(guó)務(wù)院體改辦，后來(lái)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)。所以體改辦和體改委成立后就搞城市綜合改革試點(diǎn)。最早試點(diǎn)的是兩個(gè)中等城市湖北沙市和江蘇常州。這兩個(gè)試點(diǎn)其實(shí)都不是本地自己決定試點(diǎn)方案，而是薛暮橋領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心和實(shí)際負(fù)責(zé)的國(guó)務(wù)院體改辦派出人員協(xié)助，共同把經(jīng)濟(jì)中心的思想貫徹到試點(diǎn)城市綜合改革方案中。沙市和常州是中等城市，而城市協(xié)調(diào)里稍大一點(diǎn)的企業(yè)碰到的壓力往往來(lái)頭很大，背后都有中央對(duì)應(yīng)部門(mén)。在這個(gè)方面沙市和常州提供的經(jīng)驗(yàn)就不足以指導(dǎo)大城市。這個(gè)時(shí)候中央選擇重慶試點(diǎn)。為什么選擇重慶？薛暮橋1980年的上海調(diào)查報(bào)告里就提出來(lái)過(guò)，重慶可以作為西南的經(jīng)濟(jì)中心。而且重慶三線(xiàn)企業(yè)密集，直屬中央部委的軍工企業(yè)很多，縱向的指令性計(jì)劃影響非常大，選這樣的城市才能為全國(guó)城市大中型城市改革提供豐富經(jīng)驗(yàn)。重慶市試點(diǎn)方案同樣也不是重慶市自己搞的，是由國(guó)務(wù)院或者中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，派出來(lái)的力量來(lái)做的。四川省并不能夠協(xié)調(diào)這件事情。

1984年召開(kāi)城市試點(diǎn)工作座談會(huì)，試點(diǎn)步伐明顯加快，城市綜合改革試點(diǎn)推到了武漢、沈陽(yáng)、南京、大連這些比較大的城市。1984年10月，國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)《關(guān)于對(duì)一些城市要求在國(guó)家計(jì)劃中單列戶(hù)頭處理意見(jiàn)的報(bào)告》。1987年，試點(diǎn)實(shí)際上已經(jīng)擴(kuò)大到了72個(gè)城市，基本覆蓋了除了京、津、滬三個(gè)直轄市之外的主要城市。 

上海在全國(guó)的地位的確立

城市復(fù)興第三個(gè)改革方向是上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。

在中等城市、大城市之上，還有三個(gè)直轄市。這是城市理念復(fù)興真正的重頭戲。薛暮橋提出城市作為經(jīng)濟(jì)中心的改革思路，代替縱向的行政指令協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)是以上海為原型的。怎樣做呢？除了市管縣、中等城市和大城市試點(diǎn)，1981年，國(guó)務(wù)院還提出來(lái)一個(gè)口號(hào)，要全國(guó)學(xué)上海，各行各業(yè)學(xué)上海，但到了1982年就不行了。為什么？黨的十二大公布社會(huì)主義現(xiàn)代化分兩步走，2000年要實(shí)現(xiàn)人均收入、生產(chǎn)總值翻兩番。全國(guó)人民都?xì)g欣鼓舞。省市自治區(qū)和中央部門(mén)紛紛開(kāi)展大討論：“全國(guó)翻兩番，我們?cè)趺崔k？”可是上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是全國(guó)倒數(shù)第一。這和前一次轉(zhuǎn)型形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。以生產(chǎn)資料部門(mén)作為強(qiáng)項(xiàng)的老工業(yè)基地怎么辦？中國(guó)要進(jìn)行調(diào)整和改革，恰好是壓縮生產(chǎn)資料部門(mén)或重工業(yè)，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)被置于更高地位。在這種條件下，國(guó)家計(jì)劃投資不允許生產(chǎn)資料部門(mén)，尤其是鋼鐵石油這些行業(yè)，像以前那樣高速增長(zhǎng)。而且壓縮投資出現(xiàn)重工業(yè)部門(mén)產(chǎn)品的積壓和過(guò)剩，這是上海在1981、1982年增速低的原因。

全國(guó)翻兩番，上海怎么辦？上海的壓力就非常大。上海把到2000年的遠(yuǎn)景規(guī)劃給薛暮橋看了。薛老馬上提交給中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，指出來(lái)局限在上海本地做規(guī)劃不行，只有中央或國(guó)家層面才能解決恢復(fù)和建立經(jīng)濟(jì)中心的問(wèn)題。這樣，1982年12月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室和山西能源基地規(guī)劃辦公室的通知》。其中上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室的核心思想就是，上海不能僅僅局限于上海本地資源做規(guī)劃，而是要放到全國(guó)的高度，至少要把長(zhǎng)三角納入進(jìn)來(lái)。所以國(guó)務(wù)院成立一個(gè)辦公室，突破上海局限于行政區(qū)劃限制下的本地發(fā)展思想。

在經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究后，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組1984年專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了汪道涵、陳國(guó)棟的匯報(bào)。8月國(guó)務(wù)院委托國(guó)務(wù)委員宋平組織調(diào)研組到上海，幫助研究擬訂上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。薛暮橋在調(diào)查組召開(kāi)的上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)役研討會(huì)上致辭，說(shuō)35年來(lái)上海的發(fā)展戰(zhàn)略是否完全正確？他提的問(wèn)題很尖銳。1952年薛暮橋以中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)編的《三年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的偉大勝利》里說(shuō)，我們已經(jīng)把上海從半殖民地半封建的消費(fèi)性城市，變成了新民主主義的生產(chǎn)性城市。在32年后，他上來(lái)就問(wèn)：這樣做對(duì)不對(duì)？他反思了過(guò)去，說(shuō)上海無(wú)論在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)的地位都大大降落了。而民國(guó)時(shí)期的中等城市香港，已經(jīng)變成遠(yuǎn)東主要的金融中心、貿(mào)易中心。他說(shuō)，上海的戰(zhàn)略應(yīng)該是對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)開(kāi)放，面向世界市場(chǎng)，面向國(guó)內(nèi)各地，并為此進(jìn)行規(guī)模宏大的建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，要外擴(kuò)內(nèi)聯(lián)，要在亞太地區(qū)有較高地位，地區(qū)之間要相互支援，要做好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要協(xié)調(diào)過(guò)去條條體制造成的矛盾，組織協(xié)調(diào)監(jiān)督企業(yè)完成任務(wù)，遵守國(guó)家法令、政策法令，特別要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸收外資創(chuàng)造條件。這實(shí)際上是1980年上海調(diào)查提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)中心來(lái)改革經(jīng)濟(jì)體制的報(bào)告后，沿著同樣的思路專(zhuān)門(mén)針對(duì)上海發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)。

調(diào)查組關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的匯報(bào)提綱是薛暮橋在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心的同事執(zhí)筆起草的。1985年2月8日，國(guó)務(wù)院正式通知批轉(zhuǎn)《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的匯報(bào)提綱》。代擬國(guó)務(wù)院對(duì)提綱批語(yǔ)的是薛暮橋的部下徐雪寒和吳敬璉。批語(yǔ)說(shuō)，上海在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有舉足輕重的地位。它是我國(guó)最重要的工業(yè)基地之一，也是全國(guó)最大的港口、貿(mào)易中心、科技中心和重要的金融中心、信息中心。解放以來(lái)，上海在許多方面為促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。在新的歷史條件下，上海的發(fā)展要走改造、振興的新路子，充分發(fā)揮中心城市多功能的作用，使上海成為全國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)路先鋒。上海市要充分利用對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的有利條件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和采用先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)工業(yè)，開(kāi)拓新興工業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，要在一九九○年以前盡快轉(zhuǎn)上良性循環(huán)，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末把上海建設(shè)成為開(kāi)放型、多功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、具有高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。所以，上海作為直轄市和特大型城市的代表，在1985年由中央確立了其地位和發(fā)展方向。

上海要更法治化，更國(guó)際化，更加開(kāi)放

現(xiàn)在溫習(xí)這段從國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委上海調(diào)查到上海發(fā)展戰(zhàn)略地位確立的歷史，有其學(xué)術(shù)和歷史意義。上海過(guò)去很少被視為改革先鋒。每次講到改革的時(shí)候，總是會(huì)提到深圳或經(jīng)濟(jì)特區(qū)，“要?dú)⒊鲆粭l血路”。這并沒(méi)有錯(cuò)。但是，上海確實(shí)對(duì)城市的復(fù)興，扮演了原型和改革思考基點(diǎn)的作用。揭示這一點(diǎn)有助于提高上海進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的自覺(jué)性。不僅如此，上海兩次大轉(zhuǎn)型，不僅僅對(duì)理解上海，對(duì)理解整個(gè)1980年代，乃至理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的思想淵源、脈絡(luò)，也是有幫助的。 

除了歷史意義，對(duì)當(dāng)前來(lái)說(shuō)，在認(rèn)識(shí)行政和經(jīng)濟(jì)，或者是和市場(chǎng)之間的關(guān)系的時(shí)候，上海的定位其實(shí)和當(dāng)年的定位有相似性。也就是說(shuō)，上海這座城市，作為經(jīng)濟(jì)中心，要如何突破以既有的行政指令為中心這樣一個(gè)體制？以行政指令來(lái)協(xié)調(diào)城市事務(wù)，首先受到行政區(qū)劃和行政層級(jí)的限制；而且城市發(fā)展面臨人事或者政府周期等因素帶來(lái)的政策不穩(wěn)定性，怎么約束和限制這種行政不確定性帶來(lái)的發(fā)展不確定性？我覺(jué)得中央已經(jīng)給出來(lái)方向，就是法治化和國(guó)際化。1984年薛暮橋已經(jīng)說(shuō)，上海的定位要放眼亞太地區(qū)，要站到亞太地區(qū)較高的位置。這就不是上海本地的行政區(qū)劃和行政層級(jí)所能達(dá)到的。必須放寬眼界，放在世界的高度來(lái)理解上海發(fā)展。去年我去上海參加一場(chǎng)婚禮，旁邊兩位朋友都是香港人。我問(wèn)跟香港相比，在上海生活感覺(jué)怎樣？他們回答說(shuō)上海很好，比香港感覺(jué)還舒服、還方便。我覺(jué)得很驚訝，說(shuō)香港也很舒服、很方便啊？他們說(shuō)，那不一樣。從他們的感受說(shuō)，上海已經(jīng)對(duì)香港人有吸引力。這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。可是也要看到上海變成全球性城市還有很長(zhǎng)一段路要走。我有一次從上海回到北京感到很振奮，告訴我的老師，說(shuō)感覺(jué)現(xiàn)在上海已經(jīng)跟國(guó)際大都市沒(méi)有多大差別了。我的這位老師是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他笑著說(shuō)：“那還差得遠(yuǎn)。比如說(shuō)，人民幣是可以自由兌換的嗎？”我想上海的生活方式和文化傳統(tǒng)有它難以替代的優(yōu)勢(shì)，在新一輪的改革中上海應(yīng)該在國(guó)際化方面有更大、更重的角色，可以在國(guó)際化改革方面起到先鋒和中樞的作用。

市場(chǎng)和行政之間，過(guò)去有一點(diǎn)緊張的關(guān)系或者是替換的關(guān)系。現(xiàn)在中央更加強(qiáng)調(diào)法治化。法治當(dāng)然不僅僅是經(jīng)濟(jì)主體問(wèn)題，也特別牽涉政府的行為在法律規(guī)則之下，這就要在政府職能轉(zhuǎn)變和法治環(huán)境的改善。

上海的發(fā)展規(guī)劃，不管是高質(zhì)量發(fā)展，還是全面改革開(kāi)放，恐怕都要考慮不僅僅是如何服從上級(jí)指令，而且要“先行先試”。首先在長(zhǎng)三角，其次是全國(guó)，上海要有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。上海就是“龍頭”，不能夠把江蘇、安徽或者是浙江的事情，當(dāng)成跟自己沒(méi)關(guān)系的事情。思維模式，要更加開(kāi)放，既對(duì)內(nèi)開(kāi)放，又對(duì)外開(kāi)放。