【編者的話】

“在北京，看上海”，“澎湃下午茶/京滬之間”系列研討正式啟動。

5月17日，歷史學(xué)者蕭冬連、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院副教授范世濤與中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會科研部主任南儲鑫四位學(xué)者，來到了澎湃新聞北京辦公室，“從歷史視角看中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，暢談“城市的復(fù)興：作為經(jīng)濟(jì)體制改革原型之一的上?！薄皡^(qū)域戰(zhàn)略演變中的上?！薄霸圏c(diǎn)與引領(lǐng)：全面深化改革的上海探索”。

出發(fā)去北京之前，我們還邀請了上海市委改革辦、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所、上海社科院、復(fù)旦大學(xué)的同志，詳細(xì)討論了“京滬之間”研討的形式、節(jié)奏和議題。

我們計(jì)劃，2024年下半年，每月在京滬之間展開一場下午茶，圍繞人口、金融、財(cái)政、科技、數(shù)據(jù)和土地等重大議題，解析中央政策，探討上海思路。

“看上海，聊決策”，“澎湃下午茶”2019年8月開張?！霸诒本?，看上?！?，“澎湃下午茶/京滬之間”系列研討2024年5月正式啟動。我們換個角度看上海，每月一場，解析中央政策，探討城市戰(zhàn)略。

“在北京，看上?！?，我們想看到怎樣的上海呢？我們能看到怎樣的上海呢？

從中國的角度看上海

非常有意思的是，北京的四位專家都首先闡述自己對整個中國經(jīng)濟(jì)格局的理解，然后聚焦到上海議題上來。

范世濤新近著作是《薛暮橋年譜：1904—1952》。他以經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋的思想演進(jìn)為線索，探究《城市的復(fù)興：作為經(jīng)濟(jì)體制改革原型之一的上?！贰?

上海在1950年代由“魔都”轉(zhuǎn)型成為工業(yè)城市。1980年代中期，中國試圖突破縱向的行政格局，形成橫向的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，奔向經(jīng)濟(jì)總量20年翻兩番的目標(biāo)。倒數(shù)第一的上海主動尋求轉(zhuǎn)型，與中央布局吻合起來。

1984年9月,中央派出由宋平和馬洪等領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查組，對上海進(jìn)行為期半個月的調(diào)查研究，召開“上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)役研討會”。1984年12月，上海市政府與國務(wù)院改革振興上海調(diào)研組發(fā)布《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報(bào)提綱》，對上海經(jīng)濟(jì)中心功能的主要定位進(jìn)行了分析和展望。

國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報(bào)提綱》時說，改造、振興上海不僅是上海市的大事，也是關(guān)系我國四個現(xiàn)代化建設(shè)的大事，國家應(yīng)該給予上海必要的支持，各地區(qū)和各有關(guān)部門也要積極給予支援和幫助。今后考核上海的經(jīng)濟(jì)工作，要把上海對全國四個現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)作為評定上海工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)把“國民生產(chǎn)總值”作為首要指標(biāo)。

上海在全國倒數(shù)第一的位置上，重新獲得了在全國的新地位。重溫1980年代的歷程，仍有豐富的現(xiàn)實(shí)意義。上海，不僅是改革開放的“先行先試”者，還是思想的原型之一。

現(xiàn)在，不管是上海的專家，還是北京的專家，都認(rèn)為，上海不能只站在一座城市的角度思考自身的發(fā)展問題。范世濤、劉云中都強(qiáng)調(diào)，上海應(yīng)該在長三角區(qū)域發(fā)展中扮演更加重要的角色，真正當(dāng)好“龍頭”。

從歷史的角度看上海

蕭冬連的題目是《從歷史視角看中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》。他在1981年參加編寫《〈建國以來黨的若干歷史問題的決議〉注釋本》，于1984年參加撰寫《中國共產(chǎn)黨六十年》，合著1989《中華人民共和國史》，2011年與人合著《求索中國：文革前十年史》，2013年出版《國步艱難：中國社會主義路徑的五次選擇》（后更名《篳路維艱：中國社會主義路徑的五次選擇》）。

蕭冬連認(rèn)為，粗放式發(fā)展是所有后現(xiàn)代化國家的必經(jīng)階段，中國改革初期提出“發(fā)展是硬道理”，以GDP為主要目標(biāo)是歷史需要，解決溫飽、充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，必須有一個快速增長階段，質(zhì)量型發(fā)展是在數(shù)量型發(fā)展的基礎(chǔ)上提出來的。希望同時實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張和高質(zhì)量發(fā)展，只是一種良好的愿望。

但是，肯定數(shù)量擴(kuò)張的增長方式有它的歷史合理性，并不意味無視它的成本和代價(jià)，無視它積累的矛盾和問題?，F(xiàn)在上下大體形成了一個共識，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拐點(diǎn)真的到了：低成本競爭優(yōu)勢逐步消失；房地產(chǎn)盛筵落下帷幕，土地財(cái)政難以為繼；地緣政治和世界經(jīng)濟(jì)都發(fā)生重大變化；過去30多年那種良好的外部環(huán)境和條件已經(jīng)不復(fù)存在；資源和生態(tài)環(huán)境難以承載。因此，從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是大勢所趨。

蕭冬連提出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型包括體制轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)仍然是處理政府與市場的關(guān)系。中國還要通過“高水平的開放”來回應(yīng)“去中國化”。

從政治中心的角度看上海

從北京市的角度看上海，也是從政治中心的角度看上海，從京津冀的角度看上海。

劉云中在《區(qū)域戰(zhàn)略演變中的上?！分姓劦街袊卮髤^(qū)域戰(zhàn)略的基本邏輯、區(qū)域戰(zhàn)略中龍頭城市的作用以及京滬兩市的簡要比較。

他總結(jié)了重大區(qū)域戰(zhàn)略上的經(jīng)驗(yàn)，比方說，頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機(jī)制、市場機(jī)制與政府作用、沿海與內(nèi)地的關(guān)系、區(qū)域傾斜與平衡發(fā)展，等等。他也表達(dá)了一些擔(dān)憂，比方說，底線競爭、優(yōu)惠政策比拼，導(dǎo)致國家整體利益損失；一些地方?jīng)]有把中央的戰(zhàn)略要求和自身實(shí)際很好地結(jié)合起來；開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題；地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動力不足、能力欠缺；從頂層設(shè)計(jì)看，各種戰(zhàn)略偏多，整合度、精準(zhǔn)度不太夠。

國務(wù)院發(fā)展研究中心一直為上海發(fā)展提供智力支持。劉云中對比北京、上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，上海要多元一些。京津冀協(xié)同發(fā)展與長三角一體化發(fā)展兩個重大區(qū)域戰(zhàn)略之間，可以進(jìn)行更多互動。

從部委的角度看上海

上海市委改革辦、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所、上海社科院、復(fù)旦大學(xué)的專家在“澎湃下午茶/京滬之間”籌備會上，分析了“五個中心”、自貿(mào)區(qū)等工作的未來重點(diǎn)。與會者發(fā)現(xiàn)，越來越多的工作都需要跨部門協(xié)同，跨區(qū)域協(xié)作。

南儲鑫的報(bào)告《試點(diǎn)與引領(lǐng)：全面深化改革的上海探索》，重點(diǎn)解析了綜合授權(quán)改革試點(diǎn)工作機(jī)制。

綜合授權(quán)改革試點(diǎn)和“一事一議、層層審批、逐項(xiàng)審核”的授權(quán)方式有巨大差異。這種試點(diǎn)，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報(bào)批的方式推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，是清單式、批量式的申請和批復(fù)，一攬子的綜合授權(quán)。

改革方法論也是新的，包括“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”“在法治軌道上推進(jìn)改革”，等等。列入清單的事項(xiàng)實(shí)施備案管理，除明確要報(bào)批的事項(xiàng)，其他不再逐項(xiàng)報(bào)批。通過這種清單式、批量式的申請和授權(quán)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把解決一些重大體制機(jī)制問題需要的權(quán)力真正交給試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)地區(qū)將具有全面的責(zé)任和全面的改革自主權(quán)。

浦東綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)之一，就是堅(jiān)持率先突破和風(fēng)險(xiǎn)可控相結(jié)合。而劉云中說，上海的發(fā)展必須是穩(wěn)定的發(fā)展，“深圳追求高難度改革開放，上海要追求高成功率的目標(biāo)?！?

對于上海來說，京滬專家都期待變得更加法治化，更加國際化，超越經(jīng)濟(jì)中心的追求，為中國未來發(fā)展提供更多公共品。

“預(yù)期有自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，扭轉(zhuǎn)‘預(yù)期減弱’至關(guān)重要。要穩(wěn)定預(yù)期關(guān)鍵是政策的可預(yù)期性。從根本上說，穩(wěn)定預(yù)期必須有健全的法治，建設(shè)一個法治的市場經(jīng)濟(jì)?！?蕭冬連說。

（本文作者張?jiān)破孪蹬炫刃侣劯笨偛?、澎湃研究所所長）